與偏好聚合重結(jié)果輕過(guò)程不同，偏好轉(zhuǎn)換為民眾提供了難得的表達(dá)、對(duì)話、思辨的機(jī)會(huì)。這對(duì)于提高普通民眾的政治參與熱情和協(xié)商能力，培養(yǎng)公共精神，形成理性包容的政治文化都大有裨益。
十八大報(bào)告首次提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這一重大理論創(chuàng)新是對(duì)協(xié)商民主社會(huì)主義實(shí)踐的肯定，也為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了支持，激勵(lì)了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。在協(xié)商民主不斷“升溫”的過(guò)程中，有必要從學(xué)理上厘清協(xié)商民主的邊界。這不僅有利于明確協(xié)商民主研究的指向，而且有利于避免協(xié)商民主在實(shí)踐劃分上的混亂。
民眾話語(yǔ)權(quán)與協(xié)商民主
協(xié)商民主首先是一種民主形式，是人民當(dāng)家作主。體現(xiàn)在具體政治生活中，協(xié)商民主在根本上是話語(yǔ)權(quán)的問題，話語(yǔ)權(quán)最大程度地掌握在民眾手中，是判斷協(xié)商民主的重要依據(jù)。
話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)外延十分寬泛的概念，西方理論界和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界常在多種語(yǔ)境中使用這一概念。例如，在闡述其文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論時(shí)，葛蘭西將話語(yǔ)權(quán)區(qū)別于傳統(tǒng)的直接的強(qiáng)制性統(tǒng)治，用以指稱被統(tǒng)治階級(jí)自愿服從統(tǒng)治階級(jí)在倫理文化和意識(shí)形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)。在?？驴磥?lái)，話語(yǔ)既是權(quán)力的產(chǎn)物同時(shí)又產(chǎn)生權(quán)力，話語(yǔ)本身也是一種實(shí)踐的權(quán)力。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界除針對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)進(jìn)行話語(yǔ)權(quán)分析外，還常針對(duì)某些階層、群體、公共事務(wù)或結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)尤其是博客、微博等社交平臺(tái)進(jìn)行話語(yǔ)權(quán)分析。
所謂民眾話語(yǔ)權(quán)，是指民眾在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上自愿參與公共事務(wù)治理，理性表達(dá)，合理監(jiān)督，對(duì)公共決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響并獲得及時(shí)反饋的一項(xiàng)基本權(quán)利。民眾話語(yǔ)權(quán)的主體是普通民眾，即民眾個(gè)體和由個(gè)體組成的各類階層、團(tuán)體和群體，如農(nóng)民、農(nóng)民工、市民、企業(yè)職工以及各種形式的網(wǎng)民群體?？腕w包括三個(gè)方面，即自愿參與公共事務(wù)治理，理性表達(dá)，合理監(jiān)督的權(quán)利；對(duì)公共決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的權(quán)利；獲得及時(shí)反饋的權(quán)利。
民眾話語(yǔ)權(quán)是從現(xiàn)代政治意涵角度對(duì)話語(yǔ)權(quán)的限定和闡釋，強(qiáng)調(diào)普通民眾在公共事務(wù)治理中的主體地位和決定性作用。民眾話語(yǔ)權(quán)與政治參與是一對(duì)相近概念，二者都以普通民眾為主體，都以公共決策為中心，都受制于特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)和政治文化。二者往往表現(xiàn)為內(nèi)容與形式的關(guān)系，民眾的主體地位和決定性作用需要通過(guò)合法政治參與得到實(shí)現(xiàn)。二者也存在明顯區(qū)別，如民眾話語(yǔ)權(quán)是一種權(quán)利，而政治參與是一種政治行為或政治過(guò)程；民眾話語(yǔ)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利不存在合法與否的問題，而政治參與既包括合法的參與，也包括法律規(guī)定外的參與。就目前而言，普通民眾已經(jīng)獲得了越來(lái)越充分的政治參與機(jī)會(huì)，但民眾聲音與公共政策之間的脫節(jié)和非連續(xù)現(xiàn)象卻依舊突出。建立政治參與與公共決策之間的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)民眾話語(yǔ)權(quán)的必要條件，也是扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)的題中之義。
協(xié)商民主必須建立在一定程度的民眾話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。缺失了民眾話語(yǔ)權(quán)的政治參與必然流于形式，也產(chǎn)生不了真正意義上的協(xié)商民主實(shí)踐。民眾話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度決定了政治參與的廣度和深度，深刻影響著協(xié)商民主實(shí)踐的成功幾率和最終效果。事實(shí)上，民眾話語(yǔ)權(quán)是協(xié)商民主的一個(gè)核心要素和重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。有些改革實(shí)踐，如大部門體制改革、行政審批改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，與民眾話語(yǔ)權(quán)關(guān)聯(lián)度較低，不應(yīng)納入?yún)f(xié)商民主范疇。而民主懇談、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市民服務(wù)熱線等改革實(shí)踐，與民眾話語(yǔ)權(quán)關(guān)聯(lián)度較高，屬于民主政治實(shí)踐，但是否屬于協(xié)商民主范疇，還應(yīng)結(jié)合協(xié)商民主的特征進(jìn)行判斷。
偏好轉(zhuǎn)換與協(xié)商民主
無(wú)論何種形式的民主都以達(dá)成共識(shí)為目的，但達(dá)成共識(shí)的方式卻不盡相同。選舉民主主要依靠偏好聚合來(lái)實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主則更加強(qiáng)調(diào)偏好轉(zhuǎn)換。偏好聚合是達(dá)成共識(shí)的常見形式，在具體政治生活中多與投票、選舉聯(lián)系在一起，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單實(shí)用、成本較低，但也存在一些問題，如多數(shù)決原則下少數(shù)意見易被忽視，過(guò)于注重聚合結(jié)果而忽視過(guò)程，聚合結(jié)果并不必然符合最佳選擇，在達(dá)成共識(shí)的同時(shí)容易掩蓋深層次矛盾等。
偏好轉(zhuǎn)換能夠在某種程度上避免上述問題。偏好轉(zhuǎn)換建立在地位平等和理性溝通基礎(chǔ)之上，參與者可以自由發(fā)表自己的意見、見解、訴求；在相互討論中權(quán)衡自己和他人的觀點(diǎn)，或堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，或接受他人的觀點(diǎn)，或產(chǎn)生新的想法，最終達(dá)成共識(shí)。與偏好聚合相比，偏好轉(zhuǎn)換更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益訴求、價(jià)值追求的多元化趨勢(shì)，能夠賦予參與者自由、平等表達(dá)的機(jī)會(huì)，更加注重共識(shí)的形成過(guò)程而非結(jié)果，更容易形成最佳選擇，也更容易發(fā)現(xiàn)并解決深層次矛盾。
對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的政治發(fā)展而言，偏好轉(zhuǎn)換還有一個(gè)重要功能，即有利于公共精神和良好政治文化的培養(yǎng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共精神的相對(duì)欠缺和非理性的政治參與文化對(duì)深化政治體制改革甚至政治發(fā)展都會(huì)造成消極影響。與偏好聚合重結(jié)果輕過(guò)程不同，偏好轉(zhuǎn)換為民眾提供了難得的表達(dá)、對(duì)話、思辨的機(jī)會(huì)。要想達(dá)成共識(shí)，參與者就必須以維護(hù)公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，持開放和寬容的態(tài)度，嚴(yán)格按照協(xié)商規(guī)則參與話題討論。這對(duì)于提高普通民眾的政治參與熱情和協(xié)商能力，培養(yǎng)公共精神，形成理性包容的政治文化都大有裨益。
偏好轉(zhuǎn)換是區(qū)分協(xié)商民主與其他民主形式的主要依據(jù)，也是判斷改革實(shí)踐是否屬于協(xié)商民主的重要依據(jù)。有些情形與民眾話語(yǔ)權(quán)關(guān)聯(lián)度較高，但并不包含明顯的偏好轉(zhuǎn)換過(guò)程，因而不應(yīng)納入?yún)f(xié)商民主范疇。例如，濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線是通過(guò)整合城管、市政、環(huán)保等38條政務(wù)熱線而開通的一條多功能公共服務(wù)熱線。截至2014年底，日均受理電話8000多個(gè)，通話時(shí)長(zhǎng)436小時(shí)，日均受理市長(zhǎng)（省長(zhǎng)）信箱41件、短信73條、微博39條、微信54條。熱線還通過(guò)對(duì)民眾訴求進(jìn)行分類整理、綜合研判，以“呈報(bào)件”等形式服務(wù)政府決策。應(yīng)該說(shuō)，這屬于典型的民眾話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)，是一種民主政治實(shí)踐；但在整體上缺少偏好轉(zhuǎn)換的過(guò)程，因而不屬于嚴(yán)格意義上的協(xié)商民主實(shí)踐。能夠明顯體現(xiàn)出偏好轉(zhuǎn)換過(guò)程的協(xié)商民主實(shí)踐，典型案例如浙江溫嶺的民主懇談、江蘇南京六合區(qū)的 “農(nóng)民議會(huì)”、四川遂寧的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。這些地方實(shí)踐為民眾提供了自由討論的公共平臺(tái)，民眾借此獲得更加全面的信息和更具說(shuō)服力的觀點(diǎn)，在理性溝通和思辨中實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換并最終達(dá)成共識(shí)。
總之，典型的協(xié)商民主實(shí)踐應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)核心要素，即一定程度的民眾話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的偏好轉(zhuǎn)換。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，歸納了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商共7個(gè)協(xié)商渠道，以及網(wǎng)絡(luò)空間中的協(xié)商民主實(shí)踐，都可以根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。
（本文系2014年度國(guó)家社科規(guī)劃特別委托項(xiàng)目 “輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)與協(xié)商民主體系構(gòu)建”、2015年度天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)研究課題“協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)路徑研究”階段性成果）
（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所）
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