過(guò)去的30多年是中國(guó)改革開(kāi)放的輝煌年代?！鞍l(fā)展是硬道理”“時(shí)間是金錢(qián)，效率是生命”“一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”等時(shí)代話語(yǔ)，不僅體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也標(biāo)示了改革開(kāi)放的源泉。“誰(shuí)改革誰(shuí)得利，先改革先獲益”是那個(gè)時(shí)代推進(jìn)改革的激勵(lì)相容機(jī)理，這可以使改革具有“自發(fā)性”動(dòng)機(jī)和基層首創(chuàng)能量，可以稱(chēng)之為改革的第一級(jí)推動(dòng)力。在這樣的動(dòng)力機(jī)制下，30多年來(lái)的改革開(kāi)放如火如荼，取得巨大成就。
縱觀各領(lǐng)域改革，第一級(jí)推動(dòng)力都有一個(gè)基本特點(diǎn)：可以使改革踐行者直接獲益。也可以說(shuō)，這符合激勵(lì)相容的原理，往往動(dòng)力強(qiáng)勁。
問(wèn)題是，改革是制度變革和建設(shè)，制度有著“公共品”性質(zhì)。如果改革的動(dòng)力只是沿著“改革者有利”的方向著力，那就相當(dāng)于采用“私人品”生產(chǎn)的邏輯進(jìn)行“公共品”生產(chǎn)。動(dòng)力確實(shí)是強(qiáng)勁的，但不能確?！肮财贰钡暮弦庑再|(zhì)，并且有可能導(dǎo)致“公共品”的私利化，不同的人可以據(jù)此獲得不同的利益，產(chǎn)生突出的利益沖突現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中則表現(xiàn)為：在體制改革中可能摻雜一部分人的特殊利益，以至形成特殊的既得利益集團(tuán)；當(dāng)改革有損于特殊既得利益時(shí)就會(huì)受到特殊既得利益集團(tuán)的抵制，使改革遭遇利益藩籬的阻礙。
30多年來(lái)的實(shí)踐也確實(shí)表明，這樣的改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，成效顯著、成果巨大；但也付出了“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的代價(jià)。更重要的是，存在大量的制度漏洞和權(quán)力尋租空間，形成了一些領(lǐng)域中的制度“私地”，導(dǎo)致了程度不同的腐敗現(xiàn)象。因此，在新時(shí)期，需要有推進(jìn)改革的第二級(jí)推動(dòng)力，以更適合制度“公共品”生產(chǎn)的邏輯全面深化改革，這就需要有建設(shè)制度“公地”的社會(huì)動(dòng)力，即盡可能壓縮制度“私地”，最大限度擴(kuò)大和完善制度“公地”；形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，取代以選擇性突破、特殊政策和增長(zhǎng)競(jìng)賽為基本特征的改革路徑。
從理論上說(shuō)，改革的推動(dòng)力可以來(lái)源于“集權(quán)”“共識(shí)”或者“利益”。這大體對(duì)應(yīng)為“頂層設(shè)計(jì)”“公共決策”和“基層首創(chuàng)”。理想而言，推動(dòng)改革的進(jìn)程應(yīng)是這三種動(dòng)力的結(jié)合，而上述三種改革推動(dòng)力歸根結(jié)底都必須基于改革紅利，體現(xiàn)為釋放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。簡(jiǎn)言之，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新動(dòng)力，那么，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也要有實(shí)行改革的新動(dòng)力。
第一，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及增長(zhǎng)速度的減緩，將發(fā)生一系列系統(tǒng)性的機(jī)制和利益關(guān)系變化。因此，推進(jìn)改革必須平衡“生產(chǎn)導(dǎo)向”與“分配導(dǎo)向”的體制機(jī)理。其中最常見(jiàn)的就是“親商”和“親民”的政策權(quán)衡，以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)先進(jìn)與扶助弱勢(shì)、保障底線的政策權(quán)衡。
第二，由于改革紅利是改革動(dòng)力的源泉，所以，改革的實(shí)際效應(yīng)理應(yīng)直接體現(xiàn)為盡可能擴(kuò)大改革紅利的受益人群面，減少改革代價(jià)的承受人群面。改革紅利應(yīng)是具體的和可感受的，而不是抽象的和虛幻的，而且，應(yīng)有相當(dāng)程度的獲益及時(shí)性。理論上說(shuō)，只有當(dāng)因改革受益所形成的社會(huì)動(dòng)力明顯大于因改革受損所形成的阻力時(shí)，改革的推進(jìn)才具有可行性。即使是集權(quán)式改革，基于完全合理合法的原則，也必須充分考慮受益與受損的現(xiàn)實(shí)利益格局，改革路徑即使沒(méi)有“帕累托改進(jìn)”的空間，即無(wú)法做到在不使任何人受損的條件下使一些人受益，也應(yīng)遵循利益動(dòng)力正向性原則，即改革受益的正能量顯著大于受損所致的負(fù)能量。
第三，審慎對(duì)待改革的第一級(jí)推動(dòng)力機(jī)制所形成的既得利益格局。適當(dāng)承認(rèn)和保持可接受的既得利益，尤其是職工福利性和低收入補(bǔ)償性的既得利益；減少因顯著不公平而獲取的不可接受的既得利益；堅(jiān)決遏制和制裁非法獲利，尤其是以權(quán)謀利。反腐獲得廣泛和強(qiáng)烈的民意支持，是改革突破利益藩籬的強(qiáng)有力“正能量”。而持續(xù)的民意支持，還要基于使更多人從改革中獲得可以直接感受的切身利益。
第四，改革要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的方向轉(zhuǎn)變。尤其是要使“父母官”心態(tài)和體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袚?dān)“公仆”和“裁判員”職能的體制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力基于釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，那么，改革的動(dòng)力也必須來(lái)源于讓市場(chǎng)的微觀主體和廣大社會(huì)成員成為改革的積極推進(jìn)者。當(dāng)前，我們看到一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，在一些領(lǐng)域和單位，行政化傾向更趨強(qiáng)化，以“父母官”意識(shí)推進(jìn)改革。毋庸置疑，中央層面的“頂層設(shè)計(jì)”是完全必要的，但要防止一些地方政府和單位將“頂層設(shè)計(jì)”異化，使改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“規(guī)范行為”變成由行政性系統(tǒng)主導(dǎo)的體制“灌輸”，市場(chǎng)和社會(huì)主體成為等待“改革”的被動(dòng)接受者，改革變成了執(zhí)行和落實(shí)“上級(jí)”意圖。這往往會(huì)導(dǎo)致“水到田頭死”的現(xiàn)象，即由上級(jí)往下灌輸?shù)母母?，反而捆住了基層手腳，基層動(dòng)輒違規(guī)，有錢(qián)也成“死錢(qián)”。
第五，體制改革的公共品邏輯決定了改革的動(dòng)力機(jī)制中需要有體現(xiàn)利益中性的“智庫(kù)”和“第三方評(píng)估”機(jī)制。由于改革的具體舉措必然涉及敏感的利益關(guān)系，通常還會(huì)有一定的副作用，盡管在全局上充分合理，但也未必對(duì)所有人都同樣有利，甚至?xí)挂恍┤瞬豢杀苊獾厥軗p。所以，需要有相對(duì)超脫的“利益不相關(guān)方”或“利益非關(guān)聯(lián)者”參與改革決策。這也是改革的第二級(jí)動(dòng)力機(jī)制同第一級(jí)動(dòng)力機(jī)制相區(qū)別的特點(diǎn)之一。
第六，改革的方向是逐步消除各種壟斷現(xiàn)象，尤其是消除行政性壟斷，從而形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要消除壟斷，就必須有比壟斷勢(shì)力更強(qiáng)有力的改革力量。這種改革力量不可能僅僅來(lái)源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革的成功必須基于各領(lǐng)域全面深化改革，在涉及重大復(fù)雜利益的改革上，需要有“政治決定”的決斷機(jī)制。
總之，所謂破除改革的“思想障礙”和“利益藩籬”，在更深的層次上，就是要破除雖謀改革卻缺乏公共思維、以局部利益驅(qū)動(dòng)改革的逐利行為。既然改革是全社會(huì)的共同事業(yè)，目標(biāo)是構(gòu)建公共制度空間，那就必須突出公共思維，以新動(dòng)力推進(jìn)改革的全面深化。
（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員）
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