【摘要】當前，世界上很多國家正在進行“新綠色革命”，致力于將可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到社會治理過程之中。在丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略中，丹麥很好地將政府、社會與公眾這三方主體進行有效融合，在三者互動過程中逐步推進城市綠色發(fā)展。丹麥政府通過綠色空間品牌化戰(zhàn)略，合理引導社會和公眾加入這一戰(zhàn)略行動中，企業(yè)也積極進行符合綠色發(fā)展標準的技術(shù)革新。同時，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥城市治理經(jīng)驗對于我國城市轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市具有非常重要的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】新綠色革命 城市治理創(chuàng)新 綠色空間品牌化 生活質(zhì)量
【中圖分類號】X37 【文獻標識碼】A
引言：“綠色革命”的全新詮釋與實踐
二十世紀50年代以降，伴隨著人類醫(yī)療水平的顯著進步，世界上許多發(fā)展中國家都出現(xiàn)了嬰兒死亡率下降及居民預(yù)期壽命上升的現(xiàn)象，而這直接造成了這些國家人口總量的大幅度增長。然而，這些發(fā)展中國家卻沒有能力為龐大的人口提供足夠的食物，而只能維持與人口增長前相當?shù)募Z食產(chǎn)出。①于是，全球范圍的糧食危機便產(chǎn)生了。為了應(yīng)對這一危及人類發(fā)展的問題，以美國為首的西方國家主導了旨在培育高產(chǎn)農(nóng)作物品種（High Yielding Varieties, HYR）的一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動，用以緩解發(fā)展中國家面臨的嚴重食物短缺問題。這些被認為具有革命性影響的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括培育高產(chǎn)量、高抗病性的農(nóng)作物品種（主要是小麥和大米），以及將化肥、殺蟲劑與新型農(nóng)田灌溉方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)作物的種植過程。②1968年，前美國國際開發(fā)署（USAID）主任威廉姆?高迪（William Gaud）在對這一階段的全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展進行評價時首次提出了“綠色革命（Green Revolution）”的概念，他指出：“這是一次新的革命，既不是蘇聯(lián)那種激烈的紅色革命，也不是伊朗那樣的白色革命，我稱之為綠色革命。”③此后，“綠色革命”一詞在世界上得到廣泛使用。
“綠色革命”在初期取得了較大的成功，直接緩解了許多發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量不足的問題。然而，隨著時間的推移，越來越多的學者認識到“綠色革命”所帶來的負面影響：生物種類簡化（基因侵蝕），環(huán)境污染與生物不穩(wěn)定性上升，④進一步擴大了發(fā)展中國家貧富差距，等等。⑤正是基于對“綠色革命”以及前工業(yè)化時代發(fā)展模式的反思，國際社會逐漸開始對發(fā)展理念進行深刻地變革：從《經(jīng)濟增長理論》到《增長的極限》，從《亞洲的戲劇》到《新發(fā)展觀》，這些學術(shù)著作引領(lǐng)著人們重新思考人口、糧食、經(jīng)濟、環(huán)境與資源之間相互制約的關(guān)系。在這樣的背景下，越來越多的學者拓展了傳統(tǒng)“綠色革命”的思想，提出了諸如“更綠色的革命（Greener Revolution）”、“雙重綠色革命（Double-green Revolution）”、“常綠革命（Evergreen Revolution）”、“藍色革命（Blue Revolution）”等新的概念。⑥這些概念盡管側(cè)重點有所不同，但都關(guān)注了工業(yè)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境、社會、文化以及政治等維度之間的共生關(guān)系，筆者在此將之統(tǒng)稱為“新綠色革命”。
與傳統(tǒng)“綠色革命”相比較，“新綠色革命”將環(huán)境保護提到前所未有的高度?；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，人類對環(huán)境資源的利用經(jīng)歷了一般化利用、過度化利用和保護性利用三個階段。在十七世紀以前，人與環(huán)境的關(guān)系停留在“靠山吃山、靠水吃水”的狀態(tài)，這個階段可以被認為是一般化地適度利用環(huán)境資源。工業(yè)革命的出現(xiàn)打破了這種自然狀態(tài)，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是公眾日常生活，都需要大量開發(fā)諸如森林、礦山等環(huán)境資源，對這些資源的利用也逐漸變得不加限制。上世紀70年代，人們意識到很多不可再生資源正在走向枯竭，于是，作為環(huán)境治理的主體，國家政府開始對環(huán)境資源的開發(fā)利用予以監(jiān)管，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代意義上的國際間環(huán)境保護合作。
在現(xiàn)階段的“新綠色革命”背景下，政府、社會與公眾在保護與合理利用環(huán)境資源方面扮演著重要角色，業(yè)已成為相互聯(lián)系、密不可分的三個主體。通過這三個主體的融合與互動，人們能更為有效地對環(huán)境資源進行保護性利用。在這個方面，北歐國家無疑走在了世界的前列，它們已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到政府、社會以及公眾的行為之中，基本實現(xiàn)了人、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的“新綠色革命”目標，同時使北歐居民的生活質(zhì)量得到了整體提升?？梢姡诃h(huán)境資源利用與可持續(xù)發(fā)展方面，北歐的“新綠色革命”經(jīng)驗值得世界各國學習。北歐國家丹麥正在進行的城市“綠色空間品牌化（Green Space Branding）”發(fā)展戰(zhàn)略對“新綠色革命”的內(nèi)涵與外延進行了很好的詮釋，丹麥結(jié)合政府、社會與公眾的力量來共同完成新時期城市發(fā)展目標的經(jīng)驗以及對“新綠色革命”的理解，有利于嘗試構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系，探析新形勢下我國城市治理與發(fā)展的新路徑。
丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略：政府、社會、公眾的主體融合與互動
隨著“新綠色革命”的創(chuàng)新理念在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，不僅中國、印度等發(fā)展中國家繼續(xù)針對傳統(tǒng)“綠色革命”的弊端進行革新，一些發(fā)達國家也加入到這場以綠色發(fā)展為主題的“革命”之中。位于北歐的丹麥王國便是其中的代表。作為歐盟成員國之一，丹麥長久以來在清潔能源、食品安全以及科技發(fā)展等方面走在世界的前列，被公認為是世界上最“綠色”的國家之一。但回顧歷史可以看出，丹麥也曾遭受過工業(yè)化帶來的嚴重污染以及能源危機。上世紀60年代末期，丹麥首都哥本哈根經(jīng)歷了大氣污染引發(fā)的酸雨災(zāi)害，歷史博物館等著名建筑都受到不同程度的侵蝕；丹麥以南的波羅的海也因藻類過度繁殖造成海水富營養(yǎng)化，使得海邊植物以及海中動物因缺氧而大量死亡；內(nèi)陸湖泊也由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。此外，丹麥同期還受到國際原油價格飚升帶來的能源危機，使得這個原本完全依賴進口能源的國家被迫執(zhí)行了長達數(shù)年的全國節(jié)能政策，同時開始投入巨資進行自給自足的油氣田開采工作。⑦從丹麥近50年來環(huán)境治理與能源開發(fā)的發(fā)展歷程可以看出，即使是丹麥這樣發(fā)達的“童話”王國，也是在經(jīng)歷了前工業(yè)化時代的種種負面影響后，在現(xiàn)實處境的“倒逼機制”作用下才開始進行政策變革。而這與我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段有許多相似之處，因此有必要進一步深入解析丹麥改革與發(fā)展模式，通過借鑒丹麥經(jīng)驗來對我國的社會治理提供有益的參考。
丹麥現(xiàn)階段的“新綠色革命”主要關(guān)注的是如何建設(shè)綠色城市空間。從世界范圍看，丹麥并不是唯一一個提出打造綠色城市的國家，例如：澳大利亞曾提出“可持續(xù)的悉尼2030”的發(fā)展口號，加拿大則致力于將溫哥華打造為“最綠城市2020”，而歐洲的許多城市也已經(jīng)提出類似的建設(shè)“綠色城市”的計劃。⑧然而，與其他城市相比，丹麥的綠色城市建設(shè)目標更像是在引領(lǐng)一個綠色奇跡：到2025年，丹麥首都哥本哈根將成為世界上首個零碳排放的城市。為了實現(xiàn)這個目標，哥本哈根市政府制定了50個具體的行動計劃，包括鼓勵市民綠色出行、發(fā)展風能等綠色能源、建造綠色環(huán)保建筑等。此外，丹麥議會也相應(yīng)地制定了《2020能源計劃》，提出到2020年全國將有35%的能源需求通過可再生能源來滿足，而碳排放量則要在1990年基礎(chǔ)上降低34%。⑨從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，哥本哈根確實已經(jīng)在書寫“綠色童話”道路上邁出了堅實的步伐：2014年，已經(jīng)有96%的哥本哈根居民步行15分鐘就能看到綠化或海景；2015年之前，將會有50%的哥本哈根居民采用自行車作為主要的交通工具；哥本哈根也是唯一一個被歐盟授予2014年“歐洲綠色首都獎”的城市，以獎勵其在歐洲城市生態(tài)創(chuàng)新方面所起到的積極作用。⑩那么，丹麥究竟是如何取得現(xiàn)在的綠色成就？在筆者看來，丹麥主要是圍繞“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略，將政府、社會和公眾的力量結(jié)合起來合力推進“新綠色革命”，進而一步步實現(xiàn)建設(shè)綠色城市空間的發(fā)展目標。需要指出的是，此處的“社會”主要指的是社會中的企業(yè)組織，它們在制造產(chǎn)品與提供服務(wù)過程中是否符合綠色環(huán)保標準，這對于整個社會的可持續(xù)發(fā)展水平而言具有制約性影響，而企業(yè)組織與政府、公眾之間的良性互動對打造丹麥綠色空間品牌也起到了至關(guān)重要的作用。
首先，丹麥政府通過制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導社會和公眾加入綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動。在當今知識經(jīng)濟時代，一個城市需要提升該地居民的生活質(zhì)量、工資水平以及工作機會，以此來吸引更多的消費者與企業(yè)家前來居住，而一個城市的未來則很大程度上取決于它能否吸引更多優(yōu)秀人才來這里居住。在這樣的背景下，涉及多數(shù)城市居民的集體性事務(wù)決策倚賴的是政府決策者與社會大眾的互動結(jié)果，而政府部門也應(yīng)該摒棄過去一味強調(diào)自上而下的決策模式（Top-down Decision），代之以政府、公眾和企業(yè)三方協(xié)作來調(diào)動相關(guān)資源，吸引更多人才來這個城市投資、開發(fā)旅游業(yè)等。丹麥哥本哈根市政府清楚地認識到這一點。為了將該市從一個傳統(tǒng)工業(yè)港口城市轉(zhuǎn)型成一個現(xiàn)代的綠色城市，政策決策者制定了城市綠色空間品牌化戰(zhàn)略，通過政策激勵公眾和企業(yè)加入到共建綠色空間的社會工程中來，共同將哥本哈根創(chuàng)建成“環(huán)境可持續(xù)城市品牌（Environmentally-sustainable City Brand）”。這種綠色城市品牌至少有三方面的效用：從環(huán)境政策角度而言，創(chuàng)建綠色品牌可以幫助實現(xiàn)城市污染控制、減少碳排放量以及高效利用有限資源；從提升城市競爭力角度來說，可以依靠綠色空間品牌吸引更多具有企業(yè)家精神和創(chuàng)造力的人才，而對于提升一個城市的綜合實力而言，人才是至關(guān)重要的積極因素；對于城市居民而言，相關(guān)研究表明，居住于一個綠化水平很高的城市可以顯著提升人的生活質(zhì)量。
城市發(fā)展戰(zhàn)略的施行是需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障的，而丹麥在這一點上也走在了世界的前列。丹麥是世界上第一個成立環(huán)境部、頒布《環(huán)境保護法》的國家，并且以該法律為基礎(chǔ)，授權(quán)能源部和環(huán)保局制定了一系列更為明晰的環(huán)保條例，包括《海洋環(huán)境法》、《工業(yè)空氣污染控制指南》、《廢棄物處理法》等。而這些具體的法律條款所規(guī)定的環(huán)保舉措非常詳細，例如：為了減少氮的流失，在冬天要保證65%的耕地用于種植綠色植物；由14個地方行政部門規(guī)劃出特定的地下水保護區(qū)域，對保護區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量和容量予以監(jiān)控等。這些環(huán)境保護條例一方面能夠規(guī)范與約束丹麥公眾、企業(yè)的行為，有效避免破壞環(huán)境情況的出現(xiàn)，而另一方面，制定這些環(huán)境保護條例還能提升居民的環(huán)保意識，從而將環(huán)境保護內(nèi)化為一種日常的行為習慣。
除了制定相關(guān)環(huán)保法規(guī)來為建設(shè)綠色空間提供外部保障之外，丹麥政府還十分重視通過開展國際間的環(huán)保合作將自身的環(huán)保舉措對外推廣，將具有丹麥特色的環(huán)保理念介紹到世界其他國家，而這反過來也有利于國際社會對丹麥的環(huán)保工作予以積極的監(jiān)督，進而形成了丹麥與世界其他國家的反饋式環(huán)保合作。上世紀末，丹麥就曾加入《北歐環(huán)境策略1996—2000》，積極促進北歐五國的環(huán)保合作。另外，丹麥議會為了響應(yīng)1992年在巴西舉行的環(huán)境發(fā)展大會精神，于1994年成立了一個專門資助世界環(huán)保行動的經(jīng)濟機構(gòu)，同時執(zhí)行三個具體的行動計劃：“北極環(huán)保計劃”、“發(fā)展中國家環(huán)保支援計劃”以及成立“東歐環(huán)境支持基金會”，從而將丹麥的環(huán)境保護經(jīng)驗輸出到世界各國，提升了丹麥在環(huán)境保護領(lǐng)域的世界影響力。而在與其他國家的環(huán)保合作過程中，丹麥是根據(jù)每個國家的實際來因地制宜地幫助制定行動計劃，這個過程本身也提高了丹麥自身制定合理環(huán)保計劃的能力。由此可見，丹麥政府通過制定相關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與配套法律法規(guī)，合理引導企業(yè)和公眾加入到綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動之中，同時在國際合作基礎(chǔ)上與世界其他國家建立了互動、反饋式的環(huán)保合作關(guān)系，進一步擴大了丹麥在環(huán)保以及城市發(fā)展領(lǐng)域的國際影響力。
其次，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略推動下，丹麥社會中的企業(yè)組織既受到來自內(nèi)部的綠色稅務(wù)的推力，又受到來自社會中其他企業(yè)競爭的拉力，從而在推力和拉力的雙重作用下積極進行符合綠色發(fā)展標準的技術(shù)革新。丹麥自上世紀80年代開始對企業(yè)征收一系列以環(huán)保為目的的稅種。其中，與能源有關(guān)的稅種主要有常規(guī)能源稅，如對煤、石油、天然氣征收相應(yīng)稅種，以及與能源生產(chǎn)相關(guān)的稅種，如二氧化碳稅和二氧化硫稅。值得注意的是，政府對企業(yè)征收能源稅種并不是一次到位，而是采取了逐年遞進的方式，從而為企業(yè)進行轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了過渡期。此外，對于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，政府是依據(jù)企業(yè)能源使用性質(zhì)的不同以及是否與能源部簽訂相關(guān)協(xié)議等多重標準來合理征稅，從而在控制環(huán)境污染的同時將能源稅對企業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到合理范圍內(nèi)，而不致于降低企業(yè)的核心競爭力。除了征收能源稅，丹麥政府還開創(chuàng)性地征收了其他類型環(huán)保稅，包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、生長促進劑稅、鎳鉻電池稅等。通過這些綠色稅制改革，丹麥政府成功地運用稅收的杠桿作用激勵企業(yè)進行綠色技術(shù)革新，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染。
在一個將節(jié)能環(huán)保作為優(yōu)先評判標準的國度，企業(yè)若想生存與發(fā)展，就必須不斷增強以綠色技術(shù)為表征的核心競爭力，以此來與其他企業(yè)進行公平競爭。而這種來自外部企業(yè)的競爭壓力也反過來促進企業(yè)綠色化水平的提升，在企業(yè)間形成了良性的“綠色競爭”氛圍。在“丹麥綠色城市公司數(shù)據(jù)庫”中，記錄了一些以城市生態(tài)學為基礎(chǔ)建設(shè)的商業(yè)圈實例，其中一個有代表性的例子就是丹麥赫爾寧市與伊卡斯特市聯(lián)合打造的可持續(xù)工商業(yè)區(qū)。該項目一期工程占地約75公頃，進入該商業(yè)區(qū)的企業(yè)需要達到的環(huán)境指標要超出現(xiàn)行的全國通用標準。另外，該商業(yè)區(qū)使用可循環(huán)材料（如碎混凝土、廢瀝青等）來修建道路，使用天然的雨水池對地表水進行自行凈化。由此可以看出，可持續(xù)與綠色環(huán)保是丹麥企業(yè)生存與發(fā)展的前提，從廠房建設(shè)到商品生產(chǎn)流通，整個過程都會收到來自政府環(huán)保部門、同行企業(yè)以及市民的監(jiān)督，確保企業(yè)的一切活動都符合可持續(xù)綠色發(fā)展的核心原則。
最后，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥人的環(huán)保意識體現(xiàn)在日常生活的細節(jié)上。丹麥家庭一般都會有兩個垃圾桶，分別用于裝無機垃圾與有機垃圾，從而在源頭上對垃圾進行自覺分類，提高垃圾回收效率。這么做的結(jié)果是丹麥只有6%的垃圾被填埋，其余的大部分垃圾都被回收或用于發(fā)熱發(fā)電。在購買諸如啤酒、紅酒等瓶裝飲品時，丹麥消費者會被要求交一定的押金，使用完將空瓶送回后能夠返還押金。到目前為止，丹麥全國超過99%的玻璃瓶實現(xiàn)了循環(huán)再利用。
丹麥人的環(huán)保意識還體現(xiàn)在與政府和企業(yè)的互動過程之中。政府制定激勵政策，鼓勵居民騎自行車出行。而丹麥公眾則積極響應(yīng)政府的綠色環(huán)保號召，在500多萬人口的丹麥有超過400萬輛自行車。丹麥首都哥本哈根更以“自行車城”聞名于世，包括政府高官、富豪在內(nèi)超過1/3的哥本哈根市民選擇騎車出行，而丹麥總理騎車出席外事活動的情況也并不鮮見?？梢?，為建設(shè)綠色城市空間，丹麥普通民眾與政府官員一起參與全民環(huán)保行動。此外，丹麥民眾在選擇企業(yè)生產(chǎn)的日常用品時，產(chǎn)品本身的質(zhì)量并不是選擇的唯一標準，另一個重要標準則是環(huán)保指標。如果產(chǎn)品不符合環(huán)保要求，即使質(zhì)量再好丹麥消費者也會選擇拒絕購買。這種有丹麥特色的商業(yè)交易原則能夠進一步迫使企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，切實做到生產(chǎn)流通領(lǐng)域能夠真正節(jié)能環(huán)保。
中國城市治理創(chuàng)新：構(gòu)建具有本土特色的政府、社會與公眾共治體系
丹麥圍繞綠色空間品牌化戰(zhàn)略，將政府、社會與公眾這三方主題進行有效融合，在三者互動過程中逐步推進城市綠色發(fā)展。丹麥城市治理經(jīng)驗對于我國城市轉(zhuǎn)型升級以及構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市而言具有非常重要的借鑒意義。這種政府、企業(yè)與公眾協(xié)同共治的綠色發(fā)展模式與我國現(xiàn)行的社會管理基本格局具有一定的相似之處，應(yīng)該將丹麥經(jīng)驗與中國實際結(jié)合起來，進而構(gòu)建適應(yīng)本國國情、具有本土特色的城市治理創(chuàng)新體系。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了社會管理基本格局概念，其要旨包含四個方面，即黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與。結(jié)合可持續(xù)性城市治理的實際，可以對社會管理基本格局進行如下拓展：黨委領(lǐng)導，是指既要發(fā)揮好黨委在城市治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于城市綠化的實際工作之中；政府負責，主要是提供更多更好的環(huán)境保護相關(guān)服務(wù)，努力使政府及各職能部門的環(huán)保監(jiān)管更加協(xié)調(diào)有效；社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的城市治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；公眾參與，主要是動員組織公眾依法理性、積極地參與到環(huán)境保護事務(wù)中，從而實現(xiàn)公眾環(huán)保意識的顯著提升以及環(huán)保行為的習慣化。由此可見，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)主體。還應(yīng)該明確的是，進行城市治理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是在“貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。因此，在實現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該想民之所想、急民之所急，進一步強調(diào)改善民生的重要性，把人民群眾是否滿意作為城市治理改革的出發(fā)點和落腳點。為了使新時期城市治理更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須要樹立以人為本、服務(wù)為先的革新理念，在行動中應(yīng)始終強調(diào)“以人為本”；促進人與城市和諧發(fā)展，其根本就是要提高廣大民眾的生活質(zhì)量，因此，只有人民生活質(zhì)量切實提高了，才能說整個城市的治理更加科學有效了。而上述這些則構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新的根本原則。
基于對可持續(xù)性城市治理結(jié)構(gòu)主體和治理根本原則的理解，筆者嘗試構(gòu)建了如圖所示的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系。
從圖中可以看出，該框架圖的中間部分呈現(xiàn)出三角形的結(jié)構(gòu)，而這一部分顯示出了總體治理體系的結(jié)構(gòu)性要素。具體而言，“黨委領(lǐng)導”居于三角形的中心位置，體現(xiàn)出各級黨委在城市治理的各個環(huán)節(jié)都將起到無可替代的引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的重要作用；“政府負責”、“社會協(xié)同”、“公眾參與”則處于三角形的三個頂點處，表明這三個維度是可持續(xù)性城市治理的核心要素，是構(gòu)成整個三角結(jié)構(gòu)模型的支撐點。從各要素之間的關(guān)系而言，黨委領(lǐng)導與其他三要素之間、三要素之間用雙向虛線連接，這一方面顯示了黨委的領(lǐng)導核心作用，突出了黨委在引領(lǐng)城市治理發(fā)展方向、統(tǒng)籌全社會各方資源方面所體現(xiàn)出的組織、管理優(yōu)勢，另一方面則說明其他三個要素彼此之間具有相互作用關(guān)系，同時也都對黨委領(lǐng)導有反饋效應(yīng)，能夠從各自的角度對黨委領(lǐng)導效果予以積極回應(yīng)?？傮w上講，上述四個核心要素搭建起穩(wěn)定的可持續(xù)性城市治理三角形結(jié)構(gòu)性（Structure）框架。
四個核心要素在城市治理中的作用則通過六個具體目標予以表述。如圖所示，三角形結(jié)構(gòu)的外部構(gòu)成了一個六邊形框架，筆者稱之為可持續(xù)性城市治理六邊形能動性（Agency）框架。這六個具體目標的制定主要是基于對前述丹麥經(jīng)驗的總結(jié)。這個“結(jié)構(gòu)—能動”體系框架可以幫助相關(guān)各方合力制定綠色發(fā)展目標，調(diào)整綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進而從主體融合與互動過程中逐步實現(xiàn)可持續(xù)性城市發(fā)展。
城市治理與居民生活質(zhì)量：中國城市可持續(xù)發(fā)展政策性建議
為了使該治理體系具有一定的行動指引性，在借鑒丹麥綠色空間品牌化戰(zhàn)略經(jīng)驗基礎(chǔ)上構(gòu)建了體現(xiàn)中國特色的城市治理創(chuàng)新體系，還需根據(jù)中國城市特點，對城市治理過程重新審視，進而推導出政策性建議，以期為推動中國“新綠色革命”進程、提升居民生活質(zhì)量水平做出應(yīng)有的努力。其對策性政策建議如下：
首先，可以借鑒丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略思路，選取部分城市進行試點，打造中國特色的綠色城市空間。改革開放以來，中國的改革始終堅持著“先試點、后推廣”的模式。通過選擇特定區(qū)域進行試點工作，可以探索出一條科學發(fā)展的新路，從而為全國的改革與發(fā)展提供有效的經(jīng)驗，同時也能起到積極的示范作用。2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，武漢城市圈成為中國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（兩型社會）”試點城市，這也是對“兩型”品牌化戰(zhàn)略的一次重要探索性實踐。武漢及城市圈內(nèi)其他城市在全國乃至世界范圍內(nèi)知名度和關(guān)注度都在迅速提升，“試驗區(qū)”的稱謂業(yè)已成為湖北在對外開放政策下實施招商引資、招才引智項目的金字招牌。與以往任何時候相比，如今的武漢城市圈乃至整個湖北地區(qū)能夠更多更快地引進資本、企業(yè)和人才，從而能夠促進那些符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的建設(shè)項目往城市圈范圍內(nèi)聚集，進而增強了整個城市圈的綜合競爭力以及對省內(nèi)其他城市的帶動作用。正如丹麥哥本哈根市長弗蘭克?延森所說：“人們曾經(jīng)認為環(huán)保的發(fā)展將限制經(jīng)濟增長，但事實卻是綠色發(fā)展能夠有效推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量?！蔽錆h城市圈作為改革試點已經(jīng)明顯展現(xiàn)出打造城市綠色品牌的多重作用，而在我國的其他城市可以嘗試發(fā)展出更具地方特色的綠色城市品牌，幫助推進中國城市可持續(xù)性發(fā)展。
其次，可以嘗試建立覆蓋全國的企業(yè)組織環(huán)保水平評估機構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)環(huán)保樞紐式評估體系。評估機構(gòu)的建設(shè)是開展客觀環(huán)境影響評估的重要基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的評估機構(gòu)則難以衡量企業(yè)對環(huán)境的外部性影響。嘗試對企業(yè)廠房建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)流通的整個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，設(shè)計諸如建設(shè)材料環(huán)保性、污染氣體排放量、產(chǎn)品本身對環(huán)境危害度等綜合指標，來科學全面地評價一個企業(yè)的綠色化水平，同時依據(jù)評價結(jié)果給予一定的稅務(wù)獎勵或懲罰，進而引導企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，在企業(yè)間營造一種追求可持續(xù)性發(fā)展的良性競爭氛圍。應(yīng)該認識到，這類評估是一項系統(tǒng)性強、涉及面廣的工程，它不僅包含對企業(yè)基礎(chǔ)條件的評價，也包括諸如企業(yè)自身的環(huán)保能力建設(shè)以及社會公眾對企業(yè)環(huán)保形象的評價等，涉及到不同的部門與領(lǐng)域，所以建立專業(yè)的評估機構(gòu)可提高評估效率和準確性。另外，對于評估機構(gòu)的監(jiān)督又是另一個重要的方面。在建立評估機構(gòu)的同時也需要實施相應(yīng)的立法、審計的監(jiān)督，不管對于政府部門、企業(yè)組織本身，還是對于專業(yè)的評估機構(gòu)，都要形成完善的立法和財務(wù)審計程序，這樣相互形成制衡關(guān)系，使企業(yè)環(huán)保水平評估機構(gòu)更加透明化、陽光化以及科學化。政府部門應(yīng)該賦予該評估機構(gòu)一定的職權(quán)，能夠調(diào)閱不同企業(yè)的必要數(shù)據(jù)資料以方便評估的開展。應(yīng)以專業(yè)的評估機構(gòu)為樞紐，指導和執(zhí)行各地區(qū)企業(yè)的相關(guān)評估工作，最終將可橫向、縱向比較的評估結(jié)果進行匯總。這么做既能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及時整改，同時也為政府部門的監(jiān)管提供了具體的評判標準。
最后，應(yīng)該將公眾融入到可持續(xù)性城市治理的過程之中，將公眾滿意不滿意作為評價新時期城市治理工作的出發(fā)點和落腳點。應(yīng)該清楚認識到城市的綠色環(huán)境空間不僅能夠為具有差異化需求的各類居民提供良好的社交場所，而且能從更深的層面幫助提升城市的商業(yè)吸引力與社會凝聚力，降低城市犯罪率，進而提升公眾的整體生活質(zhì)量。因此，要將構(gòu)建城市綠色空間、創(chuàng)新城市治理模式與提升居民生活質(zhì)量水平緊密結(jié)合起來一起考量?？梢砸雴柧碚{(diào)查等科學化資料收集方法，嘗試構(gòu)建具有中國特色的公眾、政府、企業(yè)主體間動態(tài)評估機制。通過運用問卷調(diào)查法和訪談法等社會調(diào)查研究方法，搜集公眾環(huán)保行動參與水平以及公眾對政府和企業(yè)環(huán)保工作的滿意度評價等實證數(shù)據(jù)，然后對公眾的評價進行分析，了解公眾的城市環(huán)保需求與之前相比是否產(chǎn)生了變化，公眾對于不同的綠色環(huán)保領(lǐng)域重要性判斷是否有了改變。最后，根據(jù)這種反饋信息咨詢相關(guān)專家意見來幫助調(diào)整城市整體綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在下一次評估中，要運用調(diào)整后的評估標準進行新一輪的評估工作。這樣處理能夠?qū)⒄?、企業(yè)與民眾的環(huán)保需求有效對接，從而保證更為科學地評估城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效率及其服務(wù)效果。
隨著全球化進程的加快，對自然資源進行可持續(xù)性利用已經(jīng)成為世界各國的理念共識與實踐標準。除了上文提及的丹麥“新綠色空間品牌化”戰(zhàn)略，北歐其他國家也有一些值得借鑒的“新綠色革命”發(fā)展經(jīng)驗，例如芬蘭建設(shè)維?；鲁堑木G色發(fā)展項目，挪威用立法的方式保障環(huán)境信息公開與公眾參與，瑞典通過對石油征稅來發(fā)展生物能源的特色做法，等等。這些北歐的實踐經(jīng)驗都表明，政府、社會與公眾的融合與互動構(gòu)成了符合“新綠色革命”目標的城市治理創(chuàng)新體系。我國今后的城市治理應(yīng)該積極借鑒北歐國家的可持續(xù)性綠色發(fā)展經(jīng)驗，以“新綠色革命”為新的發(fā)展契機，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的中國道路，幫助加快實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。
（本文系國家社會科學基金特別委托項目“中國夢的總體構(gòu)架和指標體系研究”、國家社會科學基金重點項目“社會管理科學化指標體系研究”的階段性研究成果，項目批準號分別為13&ZH024、11AZD023）
注釋
1、Wade, N.: "Green Revolution (I): A Just Technology, Often Unjust in Use", Science, 1974, 186(4169).
2、Farmer, B.H.: "The 'Green Revolution' in South Asia", Geography, 1981, 66(3).
3、Rose, C.: "The Second Green Revolution", Race, Poverty & the Environment, 2009, 16(2).
4、Brush, S.B.: "Reconsidering the Green Revolution: Diversity and Stability in Cradle Areas of Crop Domestication", Human Ecology, 1992, 20(2).
5、Junankar, P. N.: "Green Revolution and Inequality", Economic and Political Weekly, 1975, 10(13).
6、Horlings, L.G. and T.K. Marsden: "Towards the Real Green Revolution? Exploring the Conceptual Dimensions of a New Ecological Modernisation of Agriculture that Could 'Feed the World'", Global Environmental Change, 2011, 21.
7、金石：《綠色丹麥》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2006年第8期。
8、12Gulsrud, N.M., S. Gooding, and C.C. Konijnendijk van den Bosch: "Green Space Branding in Denmark in an Era of Neoliberal Governance", Urban Forestry & Urban Greening, 2013, 12.
9http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/15/c_112223375.htm.
10http://china.kk.dk/zh/subsite.kk.dk/sitecore/content/subsites/cityofcopenhagen/SubsiteFrontpage/CopenhagenGreenCity/GreenCapital2014.aspx.htm.
11Glaeser, E., J. Kolko, and A. Saiz: "Consumer City", Journal of Economic Geography, 2001, 1.
13、17閆湘：《丹麥的環(huán)境保護》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2007年第10期。
14、陳永清、黃小贈、趙留紅：《丹麥的環(huán)境保護》，《世界環(huán)境》，2001年第2期。
15、高萍：《丹麥“綠色稅收”探析》，《稅務(wù)研究》，2005年第4期。
16Herold, O.M. and J. Frendrup: 《城市生態(tài)：丹麥綠色城市公司發(fā)展的整體方法》，《產(chǎn)業(yè)與環(huán)境》，1997年第2期。
18崔曉玲：《丹麥：綠色經(jīng)濟風頭正勁》，《中國對外貿(mào)易》，2012年第7期。
作者簡介
周長城，武漢大學社會學系教授、生活質(zhì)量研究與評價中心主任，研究方向為經(jīng)濟社會學、生活質(zhì)量與社會管理。主要著作有《經(jīng)濟社會學》、《經(jīng)濟與社會變遷的結(jié)構(gòu)化：行動者、制度與環(huán)境》、《生活質(zhì)量研究導論》（譯著）等。徐鵬，武漢大學社會學系博士研究生。
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