作者分別為國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”首席專家、課題組成員；國(guó)家行政學(xué)院教授、博士研究生

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要制度設(shè)計(jì)，能否落實(shí)關(guān)系社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。那么，什么是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系？如何構(gòu)建？這是加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)應(yīng)搞清楚的基本問題。從理論與實(shí)踐看，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要處理好以下關(guān)系。

1.基本與非基本。當(dāng)前，對(duì)公共文化服務(wù)有一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把基本公共文化服務(wù)等同于非基本的公共文化服務(wù)或公共文化服務(wù)。這種認(rèn)識(shí)不科學(xué)。公共文化服務(wù)可分為基本公共文化服務(wù)和非基本公共文化服務(wù)。基本公共文化服務(wù)是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平和人民群眾基本文化需求相適應(yīng)、大致均等的公共文化服務(wù)。非基本公共文化服務(wù)是指超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展平均水平，滿足人民群眾或部分人群超出基本文化需求外的更高層次的公共文化服務(wù)。應(yīng)正確處理基本和非基本公共文化服務(wù)的關(guān)系。在基本公共文化服務(wù)上，應(yīng)明確由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障，適度行政配置并引入市場(chǎng)機(jī)制，?；?、兜底線、管覆蓋，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，滿足人民群眾基本文化需求；在非基本公共文化服務(wù)上，明確由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與，體現(xiàn)多樣化、精準(zhǔn)化，滿足人民群眾多樣多層次文化需求。

2.共性與個(gè)性。公共文化服務(wù)與衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)不同，既要強(qiáng)調(diào)共性，更要強(qiáng)調(diào)個(gè)性。過去對(duì)這個(gè)特性把握不夠，一些重大文化惠民工程建設(shè)搞“一刀切、一鍋煮”，導(dǎo)致供給與需求未能有效對(duì)接，人民群眾“被消費(fèi)、被服務(wù)”。為此，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，要正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系，在體現(xiàn)共性的同時(shí)兼顧個(gè)性，在把握個(gè)性的同時(shí)彰顯共性。一方面，滿足共性需求主要是做好基本公共文化服務(wù)并推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，并在服務(wù)中做好價(jià)值引領(lǐng)。滿足個(gè)性需求主要是做好非基本公共文化服務(wù)。要堅(jiān)持以促進(jìn)需求供給與需求有效對(duì)接為目標(biāo)，通過發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼、實(shí)施菜單式和訂單式服務(wù)等方式，讓人民群眾自由選擇并更好地享受文化服務(wù)。另一方面，在建立公共文化服務(wù)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地因地制宜地建設(shè)、管理、使用公共文化服務(wù)設(shè)施，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.管理與治理。現(xiàn)代公共文化服務(wù)具有開放包容、多元治理的特點(diǎn)，在服務(wù)對(duì)象上、產(chǎn)品供給主體和建設(shè)管理主體上向全社會(huì)開放。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“一個(gè)硬幣的兩面”，必須推進(jìn)文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變。但是，治理不是取消和削弱政府管理。公共文化服務(wù)兩個(gè)屬性、兩種效益都十分突出，加強(qiáng)政府管理非常必要也十分迫切。不能借治理取消政府管理，也不能借政府管理否定治理。一方面，要處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，尊重文化特性與規(guī)律，推進(jìn)依法管理文化，形成公共文化服務(wù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和人民群眾共建共治共享局面。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)公共文化服務(wù)的管理，把好內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，確保公共文化服務(wù)的意識(shí)形態(tài)安全、文化安全和服務(wù)質(zhì)量。

4.政府與市場(chǎng)。從非基本公共文化服務(wù)來(lái)看，除特殊產(chǎn)品和服務(wù)外，完全可以使市場(chǎng)在配置文化資源、調(diào)節(jié)文化供求中起決定性作用。從基本公共文化服務(wù)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)方式可以多樣化，在更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和方式手段來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給。當(dāng)然，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈，無(wú)論是基本公共文化服務(wù)，還是非基本公共文化服務(wù)，政府都要發(fā)揮好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源、滿足文化需求、調(diào)節(jié)文化服務(wù)中的特殊作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、定向補(bǔ)助、委托經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等形式，引入市場(chǎng)力量參與基本公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給以及公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。另一方面要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、公共服務(wù)等方面的職能和作用。

5.事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)思維認(rèn)為，公共文化服務(wù)只是事業(yè)，只能由政府和事業(yè)單位主導(dǎo)，反對(duì)產(chǎn)業(yè)部門和市場(chǎng)主體參與。西方公共管理界有句話：“政府只負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的被提供。”在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，無(wú)論產(chǎn)業(yè)還是事業(yè)，只要能確保公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)的被提供和有效提供，都要充分調(diào)動(dòng)、積極運(yùn)用。一方面，大力發(fā)展面向公共文化服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量開發(fā)和提供公共文化服務(wù)，參與公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理。另一方面，建立健全“文化造血”機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的文化事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高公共服務(wù)能力。

6.網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系就要完善實(shí)體性網(wǎng)絡(luò)，拓展流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，要正確處理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，堅(jiān)持網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)、固定與移動(dòng)、實(shí)體與虛擬相結(jié)合，以固定設(shè)施為點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)為線、數(shù)字化服務(wù)為面，構(gòu)建一張上下打通、左右互聯(lián)、內(nèi)外共享，蓋得住、織得牢、用得活的公共文化服務(wù)網(wǎng)。一方面，做好城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加快發(fā)展面向基層的公共文化流動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)的互聯(lián)互通、一體運(yùn)行。另一方面，大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技，加快公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、移動(dòng)化水平。