作者為國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全戰(zhàn)略研究”子課題負(fù)責(zé)人、國家信息中心副研究員

人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，網(wǎng)絡(luò)空間在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳播和國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，深刻影響著一個國家的整體安全和發(fā)展利益。其主要表現(xiàn)在如下方面。

網(wǎng)絡(luò)空間成為經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)思維模式，它深刻改變著世界和中國，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。美國新安全研究中心智庫報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)為美國GDP作出的貢獻(xiàn)是每年人均6500美元。在我國，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，從網(wǎng)購、旅游、租車、訂餐到金融、電信、教育等，其發(fā)展速度之迅猛、力量之強大、范圍之廣泛，成為助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。據(jù)麥肯錫預(yù)測，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長0.3～1.0個百分點。而2013年全年，中國的活躍智能設(shè)備總量從3.8億臺增至7億臺，中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)到1.85萬億元。

網(wǎng)絡(luò)空間成為文化交鋒的新戰(zhàn)場。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，基于網(wǎng)絡(luò)新媒體的思想文化交流大大拓展了信息傳播的領(lǐng)域和渠道，成為文化和意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示，目前全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)著近30億人口，這項數(shù)據(jù)正以每天數(shù)十萬人的速度增加。2005年至2012年，跨國界的網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量增長了近18倍。在網(wǎng)絡(luò)空間，任何人都可以成為信息生產(chǎn)、整合、發(fā)布的主體；大量社會熱點在網(wǎng)上迅速產(chǎn)生、發(fā)酵、擴散，先進(jìn)文化與落后文化、文明與丑陋、真善美與假惡丑在網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒異常激烈，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間的文明程度和價值導(dǎo)向。

網(wǎng)絡(luò)空間成為軍事斗爭的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭改變了傳統(tǒng)作戰(zhàn)的內(nèi)涵，其作戰(zhàn)形態(tài)、制勝機理、對抗特點均發(fā)生了根本性的變化。部分國家通過掌握著核心技術(shù)的跨國公司巨頭，可以延伸到他國政府的辦公電腦和各國的交通、金融、電力等行業(yè)，甚至可以破壞他國的核設(shè)施。2009年以來，美國、俄羅斯、印度、韓國等國組建了網(wǎng)絡(luò)部隊，日本、英國、澳大利亞、德國、印度、荷蘭、新西蘭等國家也建立（或籌建）了國家級的網(wǎng)絡(luò)（信息）安全中心或國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心?？梢?，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國加強國防建設(shè)，保障國家安全的重要領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)空間成為國際合作的新陣地。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正在以前所未有的速度成為促進(jìn)跨國對話與合作的有效手段。美國在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中提出，將努力確保盡可能多的利益相關(guān)者被融入未來網(wǎng)絡(luò)空間中。美國還組建了“網(wǎng)絡(luò)外交研究小組”“全球互聯(lián)網(wǎng)自由工作組”“網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)辦公室”等機構(gòu)，鼓勵民間團體廣泛與其他國家開展合作。歐盟則倡導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間問題的國際合作，在歐盟范圍內(nèi)聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件，同時加強與美國的合作以及同第三世界國家和國際組織間的對話。此外，俄羅斯、德國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、印度、荷蘭、愛沙尼亞、新西蘭等在其國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中都強調(diào)了在網(wǎng)絡(luò)空間加強國際合作與交流的重要作用。

以上種種現(xiàn)實表明，要想贏得網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展優(yōu)勢，必須加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，如此才能維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益。就當(dāng)前來講，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間立法，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的當(dāng)務(wù)之急和有效途徑。為此，需要從以下方面著力。

一是明晰各行為主體權(quán)利義務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。第一，始終堅持人民是依法治國的主體和力量源泉，將網(wǎng)絡(luò)空間治理政策與人民利益緊密結(jié)合起來，從立法高度明確個人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范個人在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，確保個人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益和隱私安全。第二，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法治理，明確各社會組織的行為規(guī)范，支持各類社會組織自我約束、自我管理。第三，發(fā)揮企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的積極作用。加強行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，營造公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專家優(yōu)勢，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人在保障網(wǎng)絡(luò)安全過程中的信息共享，讓企業(yè)在參與網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是加強國家關(guān)鍵信息設(shè)施安全立法，保障國家安全和公眾利益。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化核心技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重依賴國外，關(guān)鍵信息設(shè)施安全隱患十分突出。為此，應(yīng)制定有關(guān)關(guān)鍵信息設(shè)施安全保護(hù)的法律，界定國家關(guān)鍵信息設(shè)施范圍，明確監(jiān)管部門、運營機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、系統(tǒng)用戶在網(wǎng)絡(luò)安全保障中的責(zé)任。依法推進(jìn)國家關(guān)鍵信息設(shè)施安全可控工作，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化安全可控的目標(biāo)、措施和指標(biāo)，利用檢測技術(shù)依法開展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作。依法建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障制度，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。同時，規(guī)定國家關(guān)鍵信息設(shè)施定期開展應(yīng)急演練，檢驗和提高我國網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同防御能力。

三是依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗。當(dāng)前，我國擁有一個6.32億用戶規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社會，同時又是全球30億網(wǎng)民的一個網(wǎng)絡(luò)社會子系統(tǒng)。對于如此規(guī)模的復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控必須建立法治規(guī)則。具體講：在系統(tǒng)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)社會行為要服從國家法律的約束。一方面，要依法打擊網(wǎng)絡(luò)暴恐、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪行為；另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺弘揚主旋律、傳播正能量，培育和踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚。在系統(tǒng)外，為全球網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要傳播中國文化、講好中國故事、維護(hù)國際規(guī)則、促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，助力全球網(wǎng)絡(luò)社會和諧發(fā)展。

四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國際治理法治化進(jìn)程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和平、安全、開放、合作發(fā)展。首先要積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域情報共享、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐、應(yīng)急演練、公共基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等國際規(guī)則和法治建設(shè)，加強交流、協(xié)作與合作，創(chuàng)造有利于保障我國網(wǎng)絡(luò)安全的國際環(huán)境，提升我國在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。其次要依法保障企業(yè)的海外權(quán)益，支持一批優(yōu)勢企業(yè)“走出去”做大做強，形成一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)支柱企業(yè)。再次要積極推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化進(jìn)程，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和強權(quán)政治。