1990年3月鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出，我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社；第二個(gè)飛躍，是發(fā)展適度規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要。鄧小平提出的第一個(gè)飛躍已經(jīng)完成，第二個(gè)飛躍蓄勢(shì)待發(fā)。而習(xí)近平同志2005年在浙江省提出的供銷合作、信用合作、專業(yè)合作“三位一體”的新型農(nóng)合思想為第二個(gè)飛躍打開了思路，指明了方向。

就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來說，進(jìn)一步改革勢(shì)在必行，出路在于把當(dāng)年的“兩權(quán)分離”發(fā)展成為“三權(quán)分離”，即在保留農(nóng)村“兩權(quán)分離”不變的前提下，將土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶和合作社背景的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，一靠股份制，二靠合作制，但是股份制、合作制各有利弊，可行的方法是股份合作制，而農(nóng)企的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)一般采用租賃制。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率不僅是土地規(guī)模的函數(shù)變量，而且與金融、勞動(dòng)力、流通、科技等生產(chǎn)要素變量有重要關(guān)聯(lián)?！叭灰惑w”合作體系的優(yōu)越性與生命力正在于對(duì)股份合作制的適應(yīng)以及對(duì)股份制、合作制以及租賃制的兼容。它溝通、協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資源，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)、行政體系與農(nóng)村合作體系的相互補(bǔ)充。

“三位一體”合作體系著眼于農(nóng)村整體發(fā)展，區(qū)域特征強(qiáng)于行業(yè)或職業(yè)特征，它承認(rèn)現(xiàn)有各類合作組織利益格局，但側(cè)重于與農(nóng)民個(gè)體的直接聯(lián)系。在“三位一體”農(nóng)合體系架構(gòu)下，不僅實(shí)行生產(chǎn)、金融、流通三重功能的一體化，還實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)合作體系的一體化以及經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體與半官方管理機(jī)構(gòu)的一體化。“三位一體”農(nóng)合體系內(nèi)部實(shí)行會(huì)員分級(jí)分類制度，現(xiàn)有的實(shí)踐表明，各級(jí)各類專業(yè)合作社以及農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都成為農(nóng)協(xié)會(huì)員，獲得資金、技術(shù)、法律方面的支持，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力的利用效率明顯提高。與此同時(shí)，通過農(nóng)協(xié)托管持股信用社（信用聯(lián)社或者農(nóng)合行）形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系，信用社又依托農(nóng)協(xié)開展聯(lián)保、擔(dān)保、反擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等金融活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)控制和發(fā)展農(nóng)村金融的一舉兩得。在具體操作層面上，需要處理好以下幾個(gè)問題。

一是要轉(zhuǎn)變政府農(nóng)口管理職能。當(dāng)前，我國(guó)政府涉農(nóng)部門各自為政的現(xiàn)象非常突出，有些涉農(nóng)部門熱衷于利用行政乃至立法手段擴(kuò)充尋租空間和勢(shì)力范圍。以往在農(nóng)口管理體制改革時(shí)，往往不是把轉(zhuǎn)變職能放在第一位，而是把精簡(jiǎn)了多少人員和機(jī)構(gòu)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，形成“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。為此，政府的農(nóng)業(yè)局、科技局等農(nóng)口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步把政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能剝離出來，讓“三位一體”農(nóng)合組織作為農(nóng)民發(fā)展需求統(tǒng)籌和承接政府勞務(wù)委托的統(tǒng)一平臺(tái)，從農(nóng)民內(nèi)生性需求出發(fā)，實(shí)施農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)技推廣。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政策與推廣績(jī)效給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

二是要大力發(fā)展基層“三位一體”合作社。“三位一體”的核心是生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作。目前，農(nóng)民合作組織在推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作方面取得了積極成效，但信用合作相對(duì)薄弱。為此，要積極開展資金互助，按照“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”的原則成立資金互助會(huì)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“允許合作社發(fā)展信用合作”，這為發(fā)展“三位一體”合作社提供了政策保障。當(dāng)然，需要特別注意兩個(gè)問題，一是注意“三位一體”合作社的信用風(fēng)險(xiǎn)；二是注意推行農(nóng)村村級(jí)社區(qū)的黨支部、村委會(huì)以及“三位一體”合作社的“2+1”治理模式。

三是要成立農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)（“農(nóng)合聯(lián)”）。盲目地實(shí)施“三位一體”容易形成只注重“一體”的“超級(jí)部門”。因此，首先應(yīng)大量發(fā)展基層“三位一體”合作社，然后成立“農(nóng)合聯(lián)”，自下而上形成倒逼機(jī)制，條塊分割問題就比較容易解決，“三位一體”農(nóng)協(xié)的制度變遷成本就比較低。“農(nóng)合聯(lián)”作為“三位一體”合作社綜合服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為其資金互助會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了回避資金互助會(huì)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，要求農(nóng)村信用社（有的已改為農(nóng)村合作銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行）為資金互助會(huì)提供資金托管業(yè)務(wù)，規(guī)定資金互助會(huì)運(yùn)行“見賬不見錢”，將資金互助會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和富余資金歸口存入農(nóng)村信用社，進(jìn)行分項(xiàng)管理?；钇诖婵罡鶕?jù)約定的合規(guī)方式支付，定期存款由雙方約定期間和利息，這樣就初步形成了一個(gè)生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的農(nóng)合構(gòu)架。

四是要分步完善“三位一體”農(nóng)合體系。大力發(fā)展基層“三位一體”合作社是第一步，成立“農(nóng)合聯(lián)”是第二步。第一步“三位一體”合作社要做多做強(qiáng)，但是不能夠做大，因?yàn)楹献魃绱罅?、資金互助會(huì)大了，往往偏離合作制的宗旨，走向股份制的誤區(qū)。在做多做強(qiáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展“農(nóng)合聯(lián)”機(jī)構(gòu)和功能，讓“農(nóng)合聯(lián)”逐步取代供銷社，然后注銷供銷社，成立“三位一體”農(nóng)協(xié)。第三步就是以發(fā)展和完善“三位一體”農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)和功能為平臺(tái)，推進(jìn)整個(gè)“三農(nóng)”管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性重組。以上“三步走”戰(zhàn)略，可以作為“三位一體”合作體系構(gòu)建的路線圖。

（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘三位一體’農(nóng)協(xié)機(jī)制構(gòu)建研究”負(fù)責(zé)人、溫州大學(xué)教授）