作者單位：江蘇師范大學法政學院。本文系國家社科基金項目〔11CGL087〕階段性成果

2013年揚州隋煬帝墓的發(fā)現(xiàn)又一次引起人們對這位爭議頗多的封建帝王的關注。自隋朝滅亡以降，古今學者大都將隋煬帝簡單地視為荒淫暴虐的典型。近年來，有關隋煬帝的研究有了新的發(fā)展，一些學者開始擺脫簡單化傾向，對隋煬帝統(tǒng)一中國、營建東都與開鑿大運河等問題進行了全面而系統(tǒng)的考訂和評價。實際上，在防治和應對自然災害方面，國祚短暫的隋朝確有一些發(fā)展和創(chuàng)舉，其中隋煬帝也發(fā)揮了較為重要的作用。

在論述這一問題前，我們不妨先對隋朝的自然災害情況進行扼要分析。據(jù)鄧拓先生考證，“就文獻所可稽者言，則自統(tǒng)一以至衰亡，忽忽二十九年間，被災凡二十二次。計旱災九次；水災五次；地震三次；風災二次；蝗、疫、兼饑各一次”（《中國救荒史》，商務印書館2011年出版，第21頁）?；蛟S受當時資料的限制，這一歸納并不全面。以《隋書》《北史》《南史》《陳書》為基本史料進行統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)，隋朝有記載的自然災害共30多次，平均每年都發(fā)生自然災害，其中最為嚴重的幾次災害都發(fā)生在隋煬帝時期。

隋朝共發(fā)生水災12次，其中大水災4次。如大業(yè)二年（606年），“河南大水，漂沒三十余郡”（《隋書》卷22《五行志》）。最為嚴重的一次是大業(yè)七年（611年），“是歲，山東、河南大水，漂沒四十余郡，重以遼東覆敗，死者數(shù)十萬……強者聚而為盜，弱者自賣為奴婢”（《隋書》卷24《食貨志》）。這次水災波及范圍超過全國五分之一的郡，造成重大死亡，其嚴重程度非常罕見。隋朝一共發(fā)生旱災9次。開皇五年（585年），“后關中連年大旱”（《隋書》卷24《食貨志》）。大業(yè)八年（612年），“是歲，大旱，疫，人多死，山東尤甚?！保ā端鍟肪?《煬帝紀下》）。大業(yè)十三年（617年），天下大旱，“自淮及江東絕水無魚”（乾隆《江南通志》卷197）。除了水旱，其他災害主要有地震、山崩、雹災、蝗災等。《隋書》中記載，隋朝一共發(fā)生5次地震。較為嚴重的一次是發(fā)生在公元600年，“十一月戊子，天下地震”。同時引發(fā)風災，“京都大風，發(fā)屋拔樹，秦、隴壓死者千余人。地大震，鼓皆應”（《隋書》卷23《五行志下》）。

可見，隋朝的自然災害是比較嚴重的。自古以來，為了穩(wěn)定統(tǒng)治，歷代統(tǒng)治者都很重視對自然災害的防治。而與前代一些統(tǒng)治者有所不同的是，為了防范與應對災害，隋朝最高統(tǒng)治者尤其是隋煬帝除了采取賑濟和免除租賦、課役等傳統(tǒng)防災救災措施之外，更加注重防災減災長效措施。概而言之，主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，開鑿大運河極大地提高了排洪抗旱能力，使之成為中國古代重要的防災減災工程。大運河開通之前，黃河河床自三門峽以東，因泥沙淤積，河床平行或高出地面，完全依靠兩岸筑堤堵防，故經常泛濫成災。為了適應經濟社會發(fā)展的需要，在隋文帝開挖廣通渠的基礎上，隋煬帝大規(guī)模開鑿運河，使通濟渠、永濟渠和江南河渠渠相連，連接了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，從南到北構成了南北水道運輸網絡和水利灌溉體系。因運河橫接各大江河中下游，如遇洪水暴漲，運河水位增高，則能南北排洪；若遇天旱，運河兩岸便可引水灌溉田畝，使兩岸千萬頃田畝免受旱情。特別是通濟渠的開鑿，不僅把黃河、淮河的航道連為一體，而且使中國東部的黃淮平原構成了一個便利的水利灌溉網。運河開通之后，東部各地農民返家墾荒復耕，引水灌溉，五谷豐登，豐衣足食。因此，盡管大運河“對沿運地區(qū)環(huán)境有不良作用”（鄒逸麟：《從生態(tài)文明角度看大運河的負面影響》《中國社會科學報》2014年4月4日），但總體上仍極大地提高整個國家的防災減災能力，成為“為后世開萬世之利”的工程。

第二，四通八達的水陸交通客觀上為災后救援提供了極大便利，提高了災后救援效率。交通條件的改善是提高災后救援能力的重要前提。大運河開通形成了貫通全國各大水系，連接江蘇、浙江、山東、河南與河北五省的水上交通網絡。在開鑿大運河的同時，隋煬帝也非常重視陸路交通的修建。與大運河配套的水運碼頭，實際上也是四通八達的陸路驛站。大運河兩岸長達6000多公里的“雙軌”御道，也發(fā)揮著陸路交通的作用。包括御道、馳道和直道等陸路工程建設也取得重要進展，時稱“圭景正八表，道路均四方”（《全隋詩》卷1）。隋煬帝時水陸交通體系“以長安、洛陽、太原這個三角區(qū)為中心，形成一個田字形的水陸交通網，再通過江河道路向東西南北四面八方延伸，聯(lián)系各地”（胡戟：《隋煬帝新傳》，上海人民出版社1995年版）。顯然，隋朝全國性水路交通網絡的形成，客觀上為災后救援和賑濟提供了極大便利，提高了災后救援效率。

第三，通過廣設倉窯儲存糧食以“備歲不足”，提高了自然災害防范與救助能力。我國自古就有重視倉儲的傳統(tǒng)?！抖Y記》指出，“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！彼宄絼?chuàng)建了義倉。開皇三年（583年），朝廷令各州軍民共建義倉。收獲之日，按貧富量力交納粟麥，在最基層的社會倉窖存貯，災時發(fā)此充賑。義倉是一種民間備荒自救性質的倉儲組織，能夠起到蓄積先備，“雖水旱為災，而人無菜色”的作用。除了鼓勵民間儲備糧食，隋朝還設立了大量官倉。隋煬帝建東都洛陽時，在宮城東建了嘉倉城；在宮城內右掖門“街西有子羅倉，倉有鹽二十萬石；倉西有粳米六十余窯，窯別受八千石”（杜寶：《大業(yè)雜記》）。后來又“置洛口倉于鞏東南原上，筑倉城周回二十里，穿三千窯，窯容八千石以還”，“置回洛倉于洛陽北七里，倉城周回十里，穿三百窯”（《資治通鑒》卷180《隋紀·煬皇帝》）?！八迨衔骶┨珎}、洛口倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者亦不減數(shù)百萬石。天下義倉又皆充滿，京都及并州郡”，乃至“資儲遍天下”。以至于王夫之在論及隋煬帝時說“隋之富，漢唐之盛未之逮也”（《讀通鑒論·煬帝》）。如此豐富的糧食儲備，顯然為隋朝有效預防和應對各類自然災害，提供了厚實的物質基礎。

第四，通過建立世界最早的醫(yī)科學校“太醫(yī)署”等醫(yī)學發(fā)展措施，提高疫病防治能力。醫(yī)學水平決定著疫病防治能力。隋朝太醫(yī)署堪稱世界上最早的醫(yī)學?？茖W校。隋煬帝非常重視醫(yī)學，據(jù)《隋書·百官志》記載，隋煬帝時改門下省為殿內省，統(tǒng)尚藥局?！疤＝y(tǒng)太醫(yī)署令二人，丞一人，太醫(yī)署有主藥二人，醫(yī)師二百人，藥園師二人，助教二人，按摩博士二人，祝禁博士二人”。設有內科、外科、兒科、針灸科、按摩科與獸醫(yī)科等，建制頗為完善。醫(yī)師部271人，藥學部52人，行政人員16人，共計399人。著名醫(yī)學家巢元方即為大業(yè)年間的醫(yī)學博士，他受命撰寫了《諸病源候論》。該書是中國第一部藥理學專著，共50卷，將內、外、婦、兒、五官、皮膚等科1700余種疾病分為67門，分別從病因、病理、臨床表現(xiàn)、演變過程及預后等方面進行確切的論述。隋煬帝還親自組織編寫了《四海類聚方》2600卷，簡本《四海類聚單要方》300卷，對醫(yī)方進行了一次系統(tǒng)全面的總結。這些做法對提高當時乃至后世的醫(yī)學水平，有效增強疫病防治能力發(fā)揮了重要作用。

隋煬帝采取的這些舉措，不僅有效提高了隋朝的自然災害防治能力，而且對我國古代防災減災有著重要影響。但值得深思的是，這些舉措卻未能阻止隋朝快速走向滅亡的步伐。雖然“跡其衰怠之源，稽其亂亡之兆，起自高祖（文帝），成于煬帝。所由來遠矣。非一朝一夕?！钡艽蟪潭壬纤鍩酆么笙补?、驕奢淫逸、濫用民力等做法加速了這一進程。如大業(yè)八年發(fā)生嚴重旱災，災荒與衍生疫病造成山東、河南、河北地區(qū)大量人口死亡。但隋煬帝無視災情，一方面“密詔江、淮南諸郡閱視民間童女，資質端麗者，每歲貢之”（《隋書》卷4《煬帝紀下》）；另一方面，仍不肯暫停征遼之舉。他統(tǒng)治后期，更是把《大業(yè)律》踩在腳下，一意恢復酷刑，賦稅、兵役、徭役都超出了百姓的承受能力，引發(fā)波瀾壯闊的農民大起義，隋朝隨之覆亡。