生物育種是利用現(xiàn)代生物技術(shù)進行動植物新品種繁育的技術(shù)創(chuàng)新活動，是現(xiàn)代生物技術(shù)催生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。生物育種不僅關(guān)系到生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，還事關(guān)糧食安全和國家安全。我國于2011年至2013年連續(xù)3年出臺3個文件關(guān)注種業(yè)安全，應(yīng)對當(dāng)前種業(yè)發(fā)展面臨的危機，充分顯示了國家對種業(yè)安全重要性的認識不斷提升。當(dāng)前，加快實施生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，推動種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保國家種業(yè)安全已刻不容緩。
知識產(chǎn)權(quán)保護是發(fā)達國家維護種業(yè)安全的根本手段。知識產(chǎn)權(quán)作為國際貿(mào)易的基本規(guī)則，正日益成為國際貿(mào)易競爭的戰(zhàn)略武器和一國國際核心競爭力的重要標(biāo)志。近年來，圍繞世界生物資源的爭奪愈演愈烈，發(fā)達國家通過知識產(chǎn)權(quán)手段在全球?qū)嵤ΨN業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制，加速對發(fā)展中國家種業(yè)市場的占有和利益掠奪，形成生物育種壟斷格局，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的種業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加大生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)筑種業(yè)安全的防護網(wǎng)和屏障，是目前發(fā)達國家維護其種業(yè)安全的重要手段。例如，美國、德國、英國、荷蘭等發(fā)達國家對生物新品種實行專門法與專利法的“雙軌制”疊加保護；意大利、匈牙利、新西蘭等對生物新品種實行專門的知識產(chǎn)權(quán)立法保護。發(fā)達國家憑借其生物技術(shù)優(yōu)勢，力圖通過加強生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護，圈占并壟斷國際生物資源，從控制農(nóng)業(yè)終端農(nóng)產(chǎn)品向控制農(nóng)業(yè)的源頭種子轉(zhuǎn)變，爭相構(gòu)建本國在國際生物技術(shù)競爭中的核心優(yōu)勢，為贏得國際競爭夯實基礎(chǔ)。
知識產(chǎn)權(quán)保護不力導(dǎo)致我國種業(yè)安全危機漸顯。我國生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護起步較晚，知識產(chǎn)權(quán)對種業(yè)自主創(chuàng)新的激勵不足，現(xiàn)有的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護還處于對新品種的粗糙保護階段，尚未建立從種質(zhì)資源到新品種推廣全方位的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護體系，現(xiàn)實中還存在諸多法律空白和制度缺陷。我國知識產(chǎn)權(quán)保護不力使知識產(chǎn)權(quán)的價值難以得到充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)參與種業(yè)科技創(chuàng)新的動力不足，產(chǎn)、學(xué)、研的嚴(yán)重脫節(jié)導(dǎo)致我國缺乏生物育種核心技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)積累較少，種業(yè)科技先發(fā)能力和國際競爭優(yōu)勢較弱。知識產(chǎn)權(quán)保護不力引致一些套牌、冒牌種子沖擊種業(yè)市場，挫傷了種業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，致使國內(nèi)種業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，育、繁、推一體化運作的龍頭種業(yè)企業(yè)少，國家種業(yè)企業(yè)缺乏強大的科技支撐力和國際核心競爭力。知識產(chǎn)權(quán)保護不力還導(dǎo)致我國種質(zhì)資源嚴(yán)重外流，國外大壟斷企業(yè)憑借強大的知識產(chǎn)權(quán)保護紛紛進入我國并控制許多關(guān)鍵領(lǐng)域，種業(yè)危機日漸逼近，進而威脅到國家農(nóng)業(yè)安全。例如，我國的野生大豆種質(zhì)資源被國外機構(gòu)竊取后，申請了黃豆新品種知識產(chǎn)權(quán)，造成了中國人種自己的種子必須先出錢購買知識產(chǎn)權(quán)的尷尬。當(dāng)前，我國大豆種子、玉米種子、花卉、蔬菜等種子產(chǎn)業(yè)幾乎都有國外大壟斷種業(yè)集團的滲透，他們占據(jù)核心技術(shù)優(yōu)勢，吞噬我國大量種業(yè)利益。在此背景下，我國亟須加強生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護。
生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護的重點是激勵種業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，知識產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵和保護科技創(chuàng)新。我國生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護的首要任務(wù)，就是構(gòu)建生物育種科技創(chuàng)新體系，激勵和保護生物育種技術(shù)創(chuàng)新，促進種業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)一體化，培育種業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)化潛力。當(dāng)前，我國種業(yè)的弱勢與危機即在于技術(shù)創(chuàng)新不足，自主知識產(chǎn)權(quán)少，缺乏種業(yè)國際競爭的核心競爭力。因而，運用知識產(chǎn)權(quán)激勵種業(yè)自主創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。保護種業(yè)安全具有公共性，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，需要政府著力；同時，生物育種知識產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，必須遵循市場機制和規(guī)律。因此，加大生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵種業(yè)自主創(chuàng)新，要加速政府與市場的有機對接，形成生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護的動力機制。要強化政府推動力，加大政府對生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新的政策支持和基礎(chǔ)研發(fā)投入。要充分發(fā)揮市場的原動力，優(yōu)化生物技術(shù)和資源的配置，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。同時，要發(fā)揮農(nóng)民的主體積極性，增強生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新的支撐力。
強化生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護需要政策、法律和管理“三管齊下”。生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護是一項系統(tǒng)工程，牽涉政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多方利益。因此，強化生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護確保國家種業(yè)安全，必須從單純的種業(yè)安全保護向提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力轉(zhuǎn)變，從生物育種技術(shù)支撐向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)變。必須以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，打破國際技術(shù)壟斷，激發(fā)國內(nèi)育種技術(shù)創(chuàng)新活力，從政策、法律和管理等方面“三管齊下”建立全方位的保障體系。為此，要建立全面的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護制度，特別是完善相關(guān)遺傳資源保護和惠益分享的政策體系，強化行政支撐；要完善生物育種相關(guān)立法，強化知識產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)行和司法保護；要加強生物育種創(chuàng)新管理，完善生物育種的國際合作與交流管理，嚴(yán)防種質(zhì)資源的盜失，構(gòu)建全方位的生物育種知識產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)控體系。
生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護是一場國際利益與主權(quán)的戰(zhàn)爭，必須將其上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，切實把國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則與國際貿(mào)易規(guī)則有機結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行高端要素集成戰(zhàn)略，不斷提升種業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)水平，強化生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護，確保國家種業(yè)安全。同時，也要防止生物育種知識產(chǎn)權(quán)過度保護產(chǎn)生的異化，切實保護農(nóng)戶權(quán)益。
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心；本文系國家社科基金項目《國家種業(yè)安全視域下的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護研究》〔14BJY134〕的階段性成果）
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