新中國成立以來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了平衡發(fā)展、局部優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段的動態(tài)演變，其戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制也經(jīng)歷了 “計(jì)劃實(shí)施—計(jì)劃主導(dǎo)、市場輔助—市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的演變。
新中國成立之初，中國實(shí)施了區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)為“注重空間公平”。出于國防戰(zhàn)備需要，我國開展了空前規(guī)模的“三線”建設(shè)，大批沿海老工業(yè)基地向西南、豫西、鄂西和湘西等“三西”地區(qū)遷移，絕大部分重工業(yè)投資與建設(shè)在腹地開展和分布，大批鋼鐵工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落戶于中西部地區(qū)。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，地區(qū)發(fā)展大致平衡，但區(qū)域比較優(yōu)勢被忽視，區(qū)域發(fā)展速度緩慢。
改革開放之后，中國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，這一時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為“計(jì)劃機(jī)制為主、市場機(jī)制為輔”的模式。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始由“平衡發(fā)展”向“局部優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變。依托東部地區(qū)在地理位置和對外開放上的比較優(yōu)勢，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大連、秦皇島、天津等14個沿海開放港口城市，以及珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。中國東部地區(qū)的快速發(fā)展，未能有效帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，東中西部地區(qū)的發(fā)展差距逐步拉大。
為了解決日益嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，以“九五”時期為起點(diǎn)，黨中央明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)是“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，更加注重空間公平”。從全國層面來看，在積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，部署振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)西部大開發(fā)。從地區(qū)層面來看，推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈等區(qū)域發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這一時期，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作在市場機(jī)制的作用下日趨合理，區(qū)域間的交流不斷增強(qiáng)。雖然“中部崛起”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略仍帶有一定的計(jì)劃色彩，但從微觀上看，城市群等增長極的興起都是在順應(yīng)市場機(jī)制的作用下，政府因勢利導(dǎo)設(shè)計(jì)相應(yīng)支持政策的產(chǎn)物。
基于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯演進(jìn)，未來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體方向，應(yīng)該以“促進(jìn)空間公平”為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，與之相匹配的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制，都將呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。
戰(zhàn)略方針上，未來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會遵循“以局部協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個層次：宏觀層面，實(shí)現(xiàn)政府政策主導(dǎo)的東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；中觀層面，實(shí)現(xiàn)以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展；微觀層面，推進(jìn)地區(qū)建設(shè)主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。
戰(zhàn)略內(nèi)容上，將由推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。長期以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種只片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，已陷入困境且正逐步得到改善。因此，我國區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能局限在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而必須拓展在社會經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制上，將進(jìn)一步確立市場在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，“市場機(jī)制”正逐漸取代“計(jì)劃機(jī)制”起主導(dǎo)作用，但政府計(jì)劃過多、干預(yù)過度等問題仍然嚴(yán)重，地方保護(hù)主義和行政壁壘積重難返。未來將更加充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能，在區(qū)域發(fā)展中的政策目標(biāo)，也將由“空間效率優(yōu)先，兼顧空間公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱臻g公平優(yōu)先，兼顧空間效率”。一方面，政府將為各區(qū)域提供公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競爭規(guī)則，取消各種區(qū)域特殊政策；另一方面，又將加大財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域傾斜力度，更多地支持欠發(fā)達(dá)或待發(fā)展地區(qū)，以保障全國所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會保障和公共服務(wù)。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動我國區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)協(xié)同發(fā)展研究”（11&ZD012）和國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金“制度安排影響產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制理論與實(shí)證研究”（71103061）階段性成果）（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）
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