作為我國二元社會結(jié)構(gòu)最顯著標志的戶籍制度終于要打破堅冰進行實質(zhì)性的改革了，這意味著半個多世紀以來主導我國城鄉(xiāng)社會區(qū)隔的系統(tǒng)性排斥即將謝幕。戶籍制度改革對我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、社會融合、社會質(zhì)量提升具有極為重要的意義。
原戶籍制度阻礙城市化進程
形成于計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不是單純作為對人口進行登記管理的必要手段而建立的，而是逐步附加了各種經(jīng)濟社會功能于其中，最重要的是將福利保障的提供與否與戶籍捆綁在一起。通過這種制度安排，中國社會被人為地分隔：擁有城市戶籍的城里人，可以享受各種由國家通過單位提供的福利保障；擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，不在國家提供的各種福利保障的覆蓋范圍內(nèi)，較少享有與城市居民相同的福利保障。
改革開放后，雖然政府對社會保障制度進行了多次重大改革，開始惠及農(nóng)村人口，但是其保障程度與城市居民相比還是存在巨大差距。究其原因在于戶籍制度的壁壘沒有松動，很多新制度仍然與戶籍制度捆綁在一起。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度的實質(zhì)在于將全體國民差別化對待，并最終形成附著一系列社會經(jīng)濟差別的區(qū)隔制度。進一步而言，原有的戶籍制度是對農(nóng)村居民無意識的系統(tǒng)性制度排斥，并通過一系列的制度安排，增加城市居民享受公共服務(wù)的機會。
原有的戶籍制度嚴重阻礙了社會質(zhì)量的提高，主要表現(xiàn)在加劇城鄉(xiāng)割裂，導致社會深度分化；制約社會流動，阻礙城市化進程；背離公平正義，積聚社會不滿。
改革有益資源優(yōu)化配置
戶籍制度的改革將消除上述消極的社會后果，推動社會健康發(fā)展。
首先，戶籍制度改革有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置。改革開放以來，我國社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)差距日益擴大，一方面，現(xiàn)代化的都市飛速發(fā)展；另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)日漸凋敝的現(xiàn)象嚴重。究其原因，以原戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制在這個過程中扮演了重要角色。城鄉(xiāng)割裂限制了社會資源合理配置，使得優(yōu)勢資源聚集在城市，向城市居民傾斜，而廣大農(nóng)村公共資源匱乏，即便生活在城市的非戶籍人員在享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源時也受到種種限制。新戶籍制度的改革則強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面，有利于優(yōu)化公共資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
其次，戶籍制度改革有利于促進社會流動，優(yōu)化人口分布結(jié)構(gòu)，推進城市化進程。過去三十多年里，我國城市化進程加快，但戶籍制度帶來的一系列新問題又成為阻礙城市化進程的絆腳石。最為突出的問題就是在城市里工作、生活的農(nóng)民工無法成為城市人，不能享受與城市居民同等的公共服務(wù)。農(nóng)村規(guī)模龐大的勞動力是推動我國城市化快速發(fā)展的巨大動力，不從根本上解決制約農(nóng)民工社會流動的瓶頸問題，必將阻礙城市化進程的健康發(fā)展。新戶籍制度進一步調(diào)整了戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，提出了合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一系列政策安排。這將進一步促進農(nóng)村勞動力的合理流動，優(yōu)化人口分布結(jié)構(gòu)，有力地推動城市化健康發(fā)展。
最后，戶籍制度改革有利于減少社會排斥，促進社會融合。由于戶籍制度的藩籬，不僅廣大農(nóng)村居民，一些城市居民也深感不便。這項制度安排，帶給多數(shù)人的是不便，很多人為此付出了巨大的代價，這種制度早就積累了巨大的社會不滿，積聚了巨大的社會風險。新戶籍制度強調(diào)以人為本，尊重居民自主定居意愿，依法保障公民權(quán)利。城鄉(xiāng)居民可以依據(jù)自身的條件、能力和意愿選擇合適的城鎮(zhèn)落戶方式。當然，本輪戶籍改革實施差別化落戶政策，這是當前我國不同城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力決定的。即便如此，相對于原戶籍制度所具有的系統(tǒng)性社會排斥而言，戶籍改革有利于促進社會融合。
改革有助彌合社會分裂
考察社會質(zhì)量高低的一個重要維度是社會融合或社會包容，它是指人們接近那些構(gòu)成日常生活的多樣化制度和社會關(guān)系的可能性，人們在何種程度上可以獲得來自制度和社會關(guān)系的支持。社會融合關(guān)乎個體平等的權(quán)利和價值。
戶籍制度改革最深遠的意義就在于此，這是一項促進社會融合，消除社會排斥的根本舉措。剝離附加在戶籍制度上的一切差別化、歧視性、排斥性和身份性的附屬物，使戶籍制度回歸作為單純對人口進行登記管理的必要手段的功能。公民應(yīng)享有的權(quán)益不再和戶口這張紙捆綁，戶口歸戶口，權(quán)益歸權(quán)益，全體國民都平等對待。這樣有助于從深層彌合社會分裂，消除社會排斥和對立，化解社會區(qū)隔帶來的潛在風險。
一個高質(zhì)量的社會必然將公平正義作為社會制度的首要價值并認真呵護。戶籍制度改革體現(xiàn)了追求公平正義的價值訴求，將在消除制度性排斥，促進社會融合，提升社會質(zhì)量方面具有巨大的促進作用。
雖然戶籍改革已提上日程，但是，消除積弊不可能一蹴而就，從一個明晰的路線圖到具體政策的落地還有一個相當艱辛復雜的過程。但無論如何，我們邁出了第一步。
（本文系國家社科基金重大項目“社會質(zhì)量與和諧社會建設(shè)研究”（11&ZD148）階段性成果）
（作者單位：上海大學社會學院）
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