近年來，隨著新興國家迅速發(fā)展以及歐美國家債務問題爆發(fā)，世界經濟格局出現了一些新的變化。在此背景下，以美國和歐盟各國為首的發(fā)達國家啟動并主導了一系列貿易和投資談判，其中最主要的有跨太平洋經濟戰(zhàn)略伙伴關系（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）、多邊服務貿易協定（TISA）、美國2012年雙邊投資協定范本（BIT）等。隨著這些談判的逐步深入和部分框架協議的達成，新的國際經濟規(guī)則已初露端倪。表現在：
推行更高標準的貿易自由化。美國在TPP規(guī)則中提出促進通過網絡和電子設備進行的商品和服務貿易，并對關稅、數字環(huán)境、電子交易授權、消費者保護、本地化要求等進行規(guī)范，以保證信息的自由流動。美歐在TTIP談判中提出雙方的管制條款更具相容性，以避免不必要的貿易壁壘。
積極推進投資自由化。美國在2012年提出的雙邊投資協定范本中，要求東道國政府允許外國投資者參與其標準設定、降低業(yè)績要求、增加透明度等；要求東道國不因吸引外資而違背和降低其環(huán)境法和勞動法的標準。在TPP談判中，美國提出增設附加條款，強化對投資者權利的保護，尤其是建立投資者—東道國爭端解決機制，通過投資者與東道國之間的國際規(guī)則約束，有效保護跨國公司的海外投資。
更加強調服務貿易自由化。在多邊服務貿易協定中，談判范圍包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務、運輸、觀光、物聯網、數碼貿易、移動通信網絡、互聯網等服務業(yè)領域，尤其是在國際海運、電信、電子商務、跨境數據轉移、運輸和快遞等新興領域建立了管制規(guī)則。在TPP談判中，美國希望推動全面的、高標準的服務貿易自由化，包括金融服務自由化、電信服務自由化，以及軟件、影音光盤等數字產品的貿易自由化。
更加強調公平競爭和權益保護。在TPP談判中，美國提出國有企業(yè)的競爭中立原則，即政府支持的商業(yè)活動不能享受私營部門所不能享受的競爭優(yōu)勢。美國等還希望在TPP環(huán)境條款中加入爭端解決機制，保證成員對本國環(huán)境法規(guī)及國際環(huán)境協定的強制執(zhí)行力。
在上述幾個談判中，都強調知識產權保護和勞工標準問題。一些高標準的知識產權保護條款已包括延長著作權的保護時間、加強互聯網知識產權保護、規(guī)范臨時性的侵權行為等。在勞工標準方面，強調推行嚴格的、可強制實施的勞工標準，包括采用和保持國際勞工組織規(guī)定的關于工人權利的五項標準。
針對這些新的國際經濟規(guī)則，我們應當采取何種態(tài)度？換言之，我們如何應對國際經濟規(guī)則的變化？
其一，審時度勢，積極參與國際經濟新規(guī)則的談判與制定。我國參與了多邊服務貿易協定談判，但還沒有加入TPP談判。從未來的影響上看，TPP很可能超脫目前APEC的非正式和非約束狀態(tài)，成為具有實質約束力和便利化效果的自由貿易區(qū)。因此，我們應通過與美國建立的新型大國關系，更加積極主動地爭取與現有成員之間的談判，盡早參與到國際經濟新規(guī)則的談判與制定上來。同時，加快與周邊國家建立自由貿易區(qū)，在相應談判中發(fā)揮主導作用，設計出適合中國特點并能平衡各國利益的“中國版”國際貿易新規(guī)則范本。
其二，認真研究，對國際經濟新規(guī)則采取區(qū)別對待的態(tài)度。一方面，對那些與我國改革方向基本一致的新規(guī)則，我們要順勢而為，達到以開放促改革的目的。例如，在勞工和環(huán)境標準方面，加強勞動力保護，促進要素稟賦的質量與結構提升，實現對外貿易低碳化發(fā)展，也是我國建立新型開放經濟體系的內在要求。在服務貿易領域，新規(guī)則有利于提高我國服務業(yè)開放水平，促進服務貿易的整體發(fā)展。另一方面，有些規(guī)則由于國情和體制不同，需要慎重對待。例如，美國提出國有企業(yè)競爭中立原則，旨在約束TPP伙伴國及中國等潛在伙伴國的國有企業(yè)行為。我國社會制度與美國不同，不應全面接受這一原則。對于關乎國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，仍需加強國有資本控制，而對競爭性環(huán)節(jié)和業(yè)務，則應進一步市場化，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。
其三，推進與發(fā)達國家的高層次投資協定談判，搭建與國際經濟新規(guī)則對接的平臺。我們已開啟中美、中歐雙邊投資協定談判，這是直接參與國際經濟新規(guī)則構建的重要一環(huán)。從目前的談判態(tài)勢看，雙方動機基本相同，都認同合作能夠增加自身福利，希望取得盡可能大的收益，但在具體的利益理解和談判議題上還存在差異和分歧。其中最大的差異是，美歐的雙邊投資協定通常包括對國有企業(yè)、知識產權、勞工保護、金融服務、環(huán)境等方面的要求，而我國的雙邊投資協定中還沒有此類內容。我們一方面要重視對方要價背后的各種力量及決策過程，做到知己知彼，爭取對自己最優(yōu)的結果，另一方面也要平衡各部門的利益沖突，修改完善外商投資企業(yè)及國內投資管理體制與法規(guī)，使之適應高標準規(guī)則的要求。
其四，以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)為契機，探索與國際經濟新規(guī)則接軌的新體制和新模式。在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)中已經融入了諸多國際經濟新規(guī)則，尤其是全面實施準入前國民待遇和負面清單管理，為我國與國際經濟新規(guī)則之間建立了一個對接窗口，有助于積累在新規(guī)則下參與國際經濟競爭與合作的經驗，進而為參與國際經濟新規(guī)則的制定提供有力支撐。在這個過程中，應審慎漸進地進行試點推廣，使之真正發(fā)揮并帶來“改革紅利”和“制度創(chuàng)新紅利”，成為我國適應和對接國際經濟新規(guī)則的孵化器和助推器。
（作者為國家社科基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿易戰(zhàn)略轉型研究”首席專家、北京師范大學教授）
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