黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。新華社發(fā)
我國城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中要素改革是一項基礎(chǔ)性、根本性工作。要素改革關(guān)乎資源優(yōu)化配置，倘若城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)僅停留于基礎(chǔ)設(shè)施投入、戶籍管理深化、公共服務(wù)均等這些表層制度，而不對經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行深層次改革，難免會陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。突破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，其突破口在于生產(chǎn)要素的改革。
從城市的維度看，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級中生產(chǎn)要素配置出現(xiàn)的問題導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級舉步維艱。2008年后出現(xiàn)“民工荒”，這在各方形成的“中國勞動力總量過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”的共識下是個不可思議的現(xiàn)象。其實(shí)，“民工荒”根源在于生產(chǎn)要素價格的扭曲。這里的生產(chǎn)要素價格不僅是勞動力價格，還涉及土地價格和資本價格。
農(nóng)民工出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”，并非在城市無處就業(yè)，而是城市的生活成本太高。即便近年來工人工資快速提升，很多企業(yè)還提供了社保，但相對于快速上升的生活成本，留城打工依然是個不合算的策略。生活成本的上漲來自哪里？一方面來自貨幣增發(fā)；另一方面，從生產(chǎn)要素的角度考慮，土地價格上漲過快，引起成本拉動型的“通貨膨脹”亦是城市生活成本攀升的重要原因之一。
在“民工荒”面前，企業(yè)的應(yīng)對策略是選擇“資本替代”。我國當(dāng)前利率管制下的“金融抑制”使得資金的價格被人為壓低。在企業(yè)無力承擔(dān)勞動力成本快速攀升的情況下，企業(yè)更愿意選擇用機(jī)器代替勞動力，但這帶來的僅是表面的勞動生產(chǎn)率提升，并非產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術(shù)進(jìn)步引起的勞動生產(chǎn)率提高，這樣產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)脫離了產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)質(zhì)。
因此，土地價格、資本價格的扭曲是“民工荒”的推手之一。而這三者的連鎖反應(yīng)使得城市產(chǎn)業(yè)升級有動力無基礎(chǔ)，或者說“有心無力”。
從農(nóng)村的維度考察，土地、資金、勞動力三要素同樣面臨理不順的問題。首先，土地未能盤活，農(nóng)民擁有土地的收益權(quán)未能充分實(shí)現(xiàn)。其次，資金的匱乏。農(nóng)村金融風(fēng)險大，成本高，是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿涉足的領(lǐng)域。農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融的主力，難以滿足農(nóng)戶融資需求。農(nóng)村的政策性金融側(cè)重農(nóng)業(yè)重大項目和中長期農(nóng)業(yè)項目貸款，對農(nóng)戶的政策性金融服務(wù)未涉及。農(nóng)村金融普惠率低。最后，從勞動力要素看，我國人多地少，第一產(chǎn)業(yè)目前滯留的勞動力過多，必須轉(zhuǎn)移到城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)以提升勞動生產(chǎn)率。
對于當(dāng)前我國城市和農(nóng)村而言，二者的利益絕非“此消彼長”的關(guān)系，而是“休戚相關(guān)”。任何一方發(fā)展的不順利都將由生產(chǎn)要素和資源分配的傳遞使二者都蒙受經(jīng)濟(jì)利益的損失。因此城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，必須要從生產(chǎn)要素改革入手。那么，如何進(jìn)行要素改革呢？可從以下幾方面入手：
資金要素改革：首先要解決兩個問題，一是“金融抑制”利率的人為壓低，二是中小企業(yè)和一般農(nóng)戶融資難。在消除“金融抑制”方面，多半學(xué)術(shù)界都認(rèn)可應(yīng)逐步放松利率管制，實(shí)現(xiàn)利率市場化。近年來我國在利率市場化方面已加大改革力度，如今貸款利率管制已放開，利率市場化進(jìn)程過半且已在穩(wěn)步推進(jìn)，此舉有利于消除“金融抑制”，但對緩解中小企業(yè)和一般農(nóng)戶的融資難則效果不明顯。其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于我國的融資渠道過少。我國的金融體系間接融資比重過大，直接融資比重小，尤其公司債券規(guī)模微乎其微。直接融資市場上，股票市場不健全，進(jìn)入門檻高，加上公司債的發(fā)展不充分，導(dǎo)致銀行業(yè)成為中國最大的壟斷行業(yè)。表面上銀行之間競爭激烈，但在政策給予的利差下，大大小小的銀行都能穩(wěn)賺。最關(guān)鍵的問題在于資金需求方除了銀行貸款沒有可選擇的其他融資渠道，缺乏對銀行資金的議價能力，所以即便放松利率管制，銀行依然能壟斷資金價格，中小企業(yè)融資難還是難以徹底解決，同時還因此滋生地下金融的土壤，金融監(jiān)管的難度加大。從這點(diǎn)來看，大力發(fā)展直接融資，尤其公司債券，擴(kuò)大融資渠道是更重要的解決對策。
土地要素改革：在城市土地方面，通過財稅、金融體制改革逐步使地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴，調(diào)控房地產(chǎn)價格，加強(qiáng)保障房、廉租房建設(shè)，讓農(nóng)民工進(jìn)城能有棲身之地。將城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上升到法律高度，避免地方政府為經(jīng)濟(jì)增長粗放式開發(fā)土地。從農(nóng)村看，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已對農(nóng)村土地制度改革總體方向和目標(biāo)作出了部署，其中蘊(yùn)含了不少創(chuàng)新和突破。實(shí)際上在此之前不少地方的農(nóng)村在釋放土地活力方面做了很多有益探索，形成了不少好經(jīng)驗，下一步則要在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)民的根本利益為前提，對《物權(quán)法》《土地法》進(jìn)行修正，將試點(diǎn)的一些好辦法“以點(diǎn)帶面”加以推廣，以盤活土地資源，賦予農(nóng)民與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)。
勞動力要素改革：在資金要素和土地要素改革的基礎(chǔ)上，勞動力要素改革相對容易推進(jìn)。首先要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。消除城鄉(xiāng)勞動力的制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。其次要提高勞動者素質(zhì)。配合產(chǎn)業(yè)升級的要求，加大勞動力的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動者人力資本水平。如前所述，“資本替代”引起勞動生產(chǎn)率提升非技術(shù)因素引起，是“偽產(chǎn)業(yè)升級”。而勞動力本身素質(zhì)提升，人才支撐下企業(yè)運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)帶來勞動生產(chǎn)率的提高，這才是真正意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制的非市場化使資源不能達(dá)到優(yōu)化配置，政府難以調(diào)控，出現(xiàn)“政府失靈”。跳出“政府失靈”的辦法就是將歸市場的還給市場。十八屆三中全會提出的“讓市場起決定性作用”是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要條件。有了市場的基礎(chǔ)，有了生產(chǎn)要素配置，政府推進(jìn)制度建設(shè)才能起到“四兩撥千斤”的功效。
（作者單位：中共福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，此文系國家社科基金青年項目［13CRK021］的階段性成果）
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