唐勝宏 劉振興 王培志2014年07月07日08:24來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)國(guó)家社科基金專刊

人民網(wǎng)研究院 執(zhí)筆人唐勝宏、劉振興、王培志均為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對(duì)與效果評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)研究”課題組成員

交通擁堵一直是令城市管理者十分頭疼的難題。為緩解交通擁堵，利用信息技術(shù)是其中的新方向之一。2012年IBM的研究者與法國(guó)里昂市合作開(kāi)發(fā)了一套緩解道路擁堵的系統(tǒng)——“決策支持系統(tǒng)優(yōu)化器”，通過(guò)整合、分析市政網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)以及來(lái)自社交媒體的新數(shù)據(jù)來(lái)醫(yī)治交通頑疾。這只是運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)解決社會(huì)治理難題的一個(gè)初級(jí)案例，不遠(yuǎn)的將來(lái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)治理帶來(lái)新機(jī)遇

社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過(guò)程。它涉及合理有效配置社會(huì)資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會(huì)公平與公正；涉及通過(guò)行政及司法手段保障社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，急劇發(fā)展變化的社會(huì)，對(duì)于包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會(huì)管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序所面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門(mén)協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作方式待改進(jìn)與工作效率求提升等問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識(shí)、理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面都能給人以啟發(fā)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐

建立大數(shù)據(jù)中心，及時(shí)搜集、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府部門(mén)是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，在出臺(tái)社會(huì)規(guī)范和政策時(shí)，依賴大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來(lái)的偏差，提高公共服務(wù)的效率。實(shí)踐中，浙江法院系統(tǒng)通過(guò)建立全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過(guò)程情況的各類信息，為加強(qiáng)對(duì)辦案的全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、多元檢索和海量數(shù)據(jù)的分析比對(duì)奠定了基礎(chǔ)。

打造大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺(tái)，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動(dòng)應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理模式。大數(shù)據(jù)分析注重用戶行為的分析和反饋，通過(guò)網(wǎng)上辦事、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的電子政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格化社會(huì)管理體系，促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，獲取公眾行為的大數(shù)據(jù)并加以分析，可以更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，將過(guò)去政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的治理模式。

對(duì)社會(huì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性分析，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理，都可以基于歷時(shí)和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、社會(huì)秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會(huì)治理介入的節(jié)點(diǎn)或情況，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)公共安全體系，完善社會(huì)應(yīng)急管理體制等具有重要作用。

積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理

制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造“數(shù)據(jù)中國(guó)”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來(lái)科技和社會(huì)進(jìn)步的重要載體。麥肯錫的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告稱，大數(shù)據(jù)是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)，已經(jīng)滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)政策，日本和韓國(guó)也積極付諸大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐。我國(guó)廣東、上海、山東、浙江等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已先后啟動(dòng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃或成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，也是信息社會(huì)發(fā)展的必由之路。建議我國(guó)從國(guó)家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用。

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以與國(guó)家信息化建設(shè)相融合，以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò)、各種使用終端在內(nèi)的社會(huì)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，有針對(duì)性地解決社會(huì)治理難題；針對(duì)不同社會(huì)細(xì)分人群，提供精細(xì)化的服務(wù)和管理。同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享和開(kāi)放利用機(jī)制，不僅打破政府部門(mén)間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)反饋，不斷擴(kuò)大在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策與科學(xué)治理常態(tài)化。

建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國(guó)家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)采取必要措施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極、有序地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理。