聯(lián)合國 《2013年人類發(fā)展報告》以“崛起之南”為主題，指出很多“南方國家或地區(qū)”在過去20多年間取得了明顯進步，不僅人均國民收入快速增長，非收入維度的人類發(fā)展指數(shù)（如健康和教育）的增速也高于全球平均水平。盡管這些“南方國家或地區(qū)”的政治經(jīng)濟環(huán)境各不相同，自然資源條件千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展模式亦各式各樣，但上述成功實現(xiàn)發(fā)展的 “南方國家或地區(qū)”均有一個共同特征——擁有一個積極主動的“發(fā)展型政府”。
二戰(zhàn)前的日本，二戰(zhàn)后的德國、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣和改革開放以來的中國、越南政府，均可視為“發(fā)展型政府”。這種類型的政府將實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標(biāo)任務(wù)，并具有以下特征：第一，通過明確支持特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的戰(zhàn)略政策，以促進其快速發(fā)展。第二，設(shè)立強力的各級政府機構(gòu)，將高效的公共機構(gòu)置于發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置。第三，制定社會與經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標(biāo)。第四，通過在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的實際表現(xiàn)，確立和保持政治穩(wěn)定性和合法性。
繆爾達爾1972年在 《亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究》一書中指出，南亞無法實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而持續(xù)貧困的原因，不是缺乏市場，而是缺乏好政府。世界銀行1993年的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，以亞洲“四小龍”為代表的經(jīng)濟體，在1960—1990年間持續(xù)的高速增長，不僅源自物質(zhì)資本和人力資本的有效積累，更為是得益于市場化改革和政府政策的有效干預(yù)。改革開放以來，中國正是受益于擁有一個類似“發(fā)展型政府”，及其采用各種有利于經(jīng)濟長期發(fā)展的政策干預(yù)。
然而，國家統(tǒng)計局公布的我國2003—2012年的基尼系數(shù)，處于0.45—0.5之間?；嵯禂?shù)0.4，被國際公認(rèn)為收入分配差距的“警戒線”。可見，傳統(tǒng)以GDP或GNP度量的經(jīng)濟增長，缺乏福利含義。亞洲開發(fā)銀行2007年提出“包容性增長”理念，強調(diào)通過生產(chǎn)性就業(yè)、經(jīng)濟機會平等和發(fā)展成果共享，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，將其成果惠及全體人民。而如何走出一條符合中國特色的包容性增長之路呢？構(gòu)建服務(wù)型政府是關(guān)鍵。
必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是以人為本，在人民本位和社會本位理念指導(dǎo)下，以為人民服務(wù)為宗旨，主動為人民和社會謀利的政府。
服務(wù)型政府具有兩個重要特征。首先，服務(wù)型政府具有泛利性特征。服務(wù)型政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其收入來源于企業(yè)和公眾的賦稅，而支出用于為廣大公眾提供各類公共品，如義務(wù)教育和環(huán)境保護。以亞洲 “四小龍”為代表的東亞經(jīng)濟體在1960—1990年成功發(fā)展的關(guān)鍵，均是得益于擁有一個泛利性政府，即關(guān)心全社會長遠利益的政府。這樣的政府有利于經(jīng)濟趕超和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。其次，服務(wù)型政府具有包容性特征。服務(wù)型政府以增加生產(chǎn)性投資和生產(chǎn)性就業(yè)機會為導(dǎo)向，傾向于通過增加生產(chǎn)性就業(yè)機會，以提高個體自生能力，通過戶籍制度和教育制度的改革，增強社會流動性，使得最大多數(shù)人廣泛地參與經(jīng)濟增長過程，并從中受益，即注重經(jīng)濟機會的平等和發(fā)展成果的分享。通過提高個體自生能力和增強社會流動性，而不是直接的收入分配，實現(xiàn)增長成果共享。改革開放以來，浙江省民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，正是得益于具有包容性特征的服務(wù)型政府，如通過 “省管縣”擴權(quán)強縣創(chuàng)新行政管理體制和財政稅收體制，通過培育“中心鎮(zhèn)”提高基礎(chǔ)政府管理水平和創(chuàng)新城市化發(fā)展新平臺。
為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，應(yīng)選擇可持續(xù)發(fā)展的包容性增長道路。建設(shè)廉潔、高效、民主參與和民主監(jiān)督的服務(wù)型政府，是實現(xiàn)包容性增長的有力保障。
（本文系國家社科基金 “制度性貧困與包容性增長減貧模式研究”（11CJL033）階段性成果）
（作者單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
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