黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”的重要命題，同時要求“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。政府購買服務(wù)既是政府部門花錢買服務(wù)、創(chuàng)新促改革的行為，又是社會組織等社會力量用錢做服務(wù)、聚力謀民生的行為，更是政府組織、社會組織、企業(yè)組織協(xié)同籌資源、共創(chuàng)社會福祉的多方主體行為。運(yùn)用社會治理理念謀劃系統(tǒng)的政府購買服務(wù)，通過政府購買服務(wù)實(shí)施有效的社會治理，對于構(gòu)建新型政社關(guān)系和社會格局具有重要意義。為此，需要從以下幾個方面著力。
其一，探索建立委托代理的操作模式。一是建立購買服務(wù)的需求瞄準(zhǔn)機(jī)制，把“菜單”預(yù)定好。依托政府采購法與預(yù)算管理制度，聚焦基本公共服務(wù)，以建立健全購買服務(wù)目錄為核心，做好需求調(diào)查、主題凝練和目錄編制。在操作上，既要把握黨委政府工作重心、部門工作重點(diǎn)和年度預(yù)算，又要重視社區(qū)調(diào)查、群眾走訪和社會組織等意見建議搜集工作；既要根據(jù)財力確定購買科目和范圍，又要堅(jiān)持救災(zāi)濟(jì)貧扶老助幼優(yōu)先；既要做實(shí)相關(guān)部門預(yù)算，又要鼓勵以人群為線索打包設(shè)計(jì)項(xiàng)目；既要落實(shí)簡政放權(quán)，又要限定執(zhí)法主體。二是建立購買服務(wù)的過程管理機(jī)制，把“契約”履行好。政府購買服務(wù)的契約，既包括具有“要約”性質(zhì)的規(guī)范文件、招標(biāo)公告、項(xiàng)目指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括具有“承諾”性質(zhì)的競標(biāo)標(biāo)書、項(xiàng)目方案、組織章程和服務(wù)承諾。在操作上，服務(wù)項(xiàng)目的申請、評審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)都應(yīng)建章立制并按章行事。此外，還要加強(qiáng)競爭性集中采購、加強(qiáng)量化約束、加強(qiáng)社會參與。三是建立購買服務(wù)的資源傳輸機(jī)制，把“正能量”發(fā)揮好。社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目獲得的資源，既涉及財政資金劃撥，又可能涉及項(xiàng)目補(bǔ)貼、服務(wù)券支付、活動場地與設(shè)施提供等公共資源扶持，還可能涉及基金會資助、企業(yè)捐助、機(jī)構(gòu)配套自籌等社會資源籌措，甚至也有境外資助的可能，需要綜合利用好各類資源，確保效益最大化輸出。在操作上，建議推行分類管理、價格管理、時序管理、質(zhì)量管理、成果示范等，營造政府購買服務(wù)“花小錢辦大事”的正面輿論。
其二，探索建立互容共生的發(fā)展格局。一是重視建立培育機(jī)制。通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵有志之士創(chuàng)辦社會組織，壯大一線社會服務(wù)力量。采取財政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠、提供辦公場所等孵化培育方式，支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升資源整合、項(xiàng)目管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購買服務(wù)的能力。二是重視建立合作機(jī)制。堅(jiān)持包容發(fā)展立場和善治立場，既給社會組織一定資源，又給社會組織相對空間。一方面，加快社會組織領(lǐng)域立法的修訂和制定，立足簡政放權(quán)、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等具體行動，建立健全社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作的“三社聯(lián)動”機(jī)制，尊重和鼓勵社會組織自行開展方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、人員自律和案主自決，充分發(fā)揮社會組織在基層社會服務(wù)的主力作用、志愿服務(wù)的引領(lǐng)作用、公益慈善和社區(qū)團(tuán)結(jié)的骨干作用，推動民辦社工機(jī)構(gòu)等組織由封閉向開放轉(zhuǎn)變；另一方面，加強(qiáng)對社會組織的專業(yè)督導(dǎo)和能力建設(shè)，引導(dǎo)素質(zhì)良好的社會組織承擔(dān)示范推廣、人才培養(yǎng)、服務(wù)評估等延伸職能，搭建社會組織參與社會政策研究、試點(diǎn)、倡導(dǎo)與信息共享的平臺，暢通社會組織提供合理化、建設(shè)性意見建議的渠道。三是跟進(jìn)建立淘汰機(jī)制。在積極構(gòu)建購買服務(wù)法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、組織自律為一體的監(jiān)管體系過程中，對操守不端的社會組織，可通過年檢公示、等級評估、信用積分、末位淘汰、“黑名單”等方式，對其進(jìn)行警示、幫教和懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，不再允其及主要發(fā)起人參與購買服務(wù)項(xiàng)目，并依法處罰。
其三，探索建立中國風(fēng)格的價值追求。社會組織作為社會領(lǐng)域的重要主體，其演進(jìn)和發(fā)展與所在國家人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、制度體系和治理模式密切相關(guān)。因此，借鑒和引進(jìn)國外相關(guān)治理理論、理念、制度和方法，需要我們認(rèn)真把握中國本土的國情社情民情及人文背景、價值追求，使我們的社會組織建設(shè)、社會治理走上正道。當(dāng)前，在正確對待不同利益主體多元價值、多元文化基礎(chǔ)上，亟須立足社會主義核心價值觀的踐行，建立起知行統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、業(yè)內(nèi)人員認(rèn)可的社會組織領(lǐng)域倫理規(guī)則與核心價值理念，實(shí)現(xiàn)“以物役人”向“以文化人”的轉(zhuǎn)變和凝聚。其中，有一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，那就是在中國設(shè)立和發(fā)展社會組織，價值目標(biāo)是為了增進(jìn)社會福祉、服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)社會大同。從一定意義上來說，這樣的追求正是我們黨和政府奮斗多年的動力所在，也正是政府購買服務(wù)的終極價值和社會治理的核心追求所在。
（作者分別為國家社科基金項(xiàng)目“社會建設(shè)視角下社會政策改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論研究”課題組成員、中國人民大學(xué)博士，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)教授）
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