繆聲遠(yuǎn)作 資料圖片
在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的背景下，13億人的潛在消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最突出的優(yōu)勢(shì)：13億人潛在消費(fèi)需求釋放的規(guī)模與速度，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和速度；13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)潛力的釋放，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會(huì)等結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力；13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向和消費(fèi)需求釋放，在很大程度上決定了有效投資需求的規(guī)模和投資轉(zhuǎn)型的方向；釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，既是我國增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和改革的巨大挑戰(zhàn)，又是決定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵所在。因此，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。
服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是增長(zhǎng)新的內(nèi)生動(dòng)力
消費(fèi)的本質(zhì)需求是服務(wù)。我國進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)需求取代傳統(tǒng)物質(zhì)需求成為消費(fèi)需求升級(jí)的大趨勢(shì)，由此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了持續(xù)動(dòng)力。經(jīng)過36年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國已成功跨越了以解決溫飽問題為主要特征的生存型階段，進(jìn)入到以解決人的自身發(fā)展為重要特征的發(fā)展型新階段，一個(gè)重要標(biāo)志就是發(fā)展型消費(fèi)需求逐步取代生存型消費(fèi)需求成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的主流，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)沿著“生活必需品—耐用消費(fèi)品—服務(wù)消費(fèi)品”的次序不斷升級(jí)，使得服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的物質(zhì)消費(fèi)。例如，1985-2012年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)12.62%，其中醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂這三大類支出的年均增速為16.69%，超過人均消費(fèi)性支出增速4個(gè)百分點(diǎn)以上。同期，農(nóng)村居民人均生活性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)11.44%，醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂這三項(xiàng)支出年均增速為16.59%，超出人均生活性消費(fèi)支出增速5個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，消費(fèi)需求的滿足也更加依賴專業(yè)化、便捷化、特色化甚至體驗(yàn)化的服務(wù)供給。主要的特點(diǎn)是：第一，消費(fèi)升級(jí)與服務(wù)升級(jí)直接融合，沒有服務(wù)的升級(jí)，很難有消費(fèi)本身的升級(jí)；第二，技術(shù)升級(jí)與服務(wù)需求直接融合，技術(shù)升級(jí)如果不能反映服務(wù)需求變化就很難有市場(chǎng)前景；第三，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)質(zhì)量直接融合，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于服務(wù)環(huán)節(jié)能否精細(xì)化、專業(yè)化。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，有兩大因素將促使服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展型消費(fèi)需求越來越有賴于生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)比例的快速提高；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)方式的改造和升級(jí)更有賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比例的快速提高。我國已進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，緊緊把握消費(fèi)需求升級(jí)的大趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能抓住發(fā)展新階段的新機(jī)遇，釋放新動(dòng)力，從而贏得穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。
確立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向
消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，不僅在于它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，還在于它能夠引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，從而成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的原動(dòng)力。第一，穩(wěn)增長(zhǎng)主要在于通過加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，確保消費(fèi)與投資兩旺的勢(shì)頭，抵銷出口持續(xù)下降可能導(dǎo)致的增長(zhǎng)快速下滑；第二，調(diào)結(jié)構(gòu)主要在于通過加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，實(shí)質(zhì)性提高投資效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；第三，惠民生主要在于通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民最急需的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)供給水平的提高上；第四，防風(fēng)險(xiǎn)主要在于通過加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)房地產(chǎn)和傳統(tǒng)工業(yè)投資的過度依賴，使經(jīng)濟(jì)沿著更加均衡、健康的方向發(fā)展。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要矛盾在于投資消費(fèi)失衡，而投資消費(fèi)失衡又主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資不足。例如，在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯過剩的情況下，2010年和2011年，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)合計(jì)的比重分別高達(dá)54.7%和59.1%。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)這三大類服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)在2005-2010年分別超過15%和32%，但這三大領(lǐng)域的投資比重卻長(zhǎng)期徘徊在4%左右。無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以反映民生需求，還是產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都與投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)不匹配直接相關(guān)。在投資與消費(fèi)需求升級(jí)結(jié)構(gòu)不匹配的條件下，投資收益率持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大是難以避免的。
盡管2013年我國服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。但這一比例不僅低于高收入國家（平均值為68%）、中等偏上收入國家（平均值為60.4%），而且低于中等偏下收入國家（平均值為53.5%）。國家“十二五”規(guī)劃要求，5年內(nèi)服務(wù)業(yè)在GDP中的占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到47.2%。按照目前的發(fā)展速度，到2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比例將會(huì)達(dá)到50%左右，超過原定目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)左右?？紤]到服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，建議在“十三五”規(guī)劃中適度調(diào)高服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將其占比提高5-8個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年占GDP的比例達(dá)到60%左右。
加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)取決于市場(chǎng)開放與制度創(chuàng)新的程度
我國服務(wù)業(yè)供給瓶頸問題突出，難以滿足社會(huì)需求，主要不在于國內(nèi)資本短缺，重要的在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后。我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，市場(chǎng)化程度比較高，而服務(wù)業(yè)的行政壟斷特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開放程度較低。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、金融、運(yùn)輸?shù)缺姸喾?wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入在現(xiàn)實(shí)中仍保持著一定程度的行政管制，難以通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于打破行政壟斷與管制，激發(fā)社會(huì)資本的活力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本全面放開。隨著服務(wù)消費(fèi)需求越來越個(gè)性化、差異化，服務(wù)業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這就需要抓緊出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本開放的實(shí)施細(xì)則，在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入；實(shí)質(zhì)性打破教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的投資限制；加快公共資源領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本放開；盡快在石油、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)推出一批向社會(huì)資本開放的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)參與國企改革的新突破。
由于服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放滯后于工業(yè)，這一領(lǐng)域更難以利用外資帶來的技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大有效供給，導(dǎo)致國內(nèi)許多服務(wù)消費(fèi)需求比如教育、文化等外流的矛盾比較突出。這就需要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)建立負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。建議實(shí)質(zhì)性減少負(fù)面清單內(nèi)容，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快向外資開放；把教育、醫(yī)療、金融和文化娛樂作為加快服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)；加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定；加快拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在金融、信息、物流等領(lǐng)域的開放合作。
應(yīng)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策體制創(chuàng)新。尤為重要的是放開服務(wù)價(jià)格，在更多領(lǐng)域、更大范圍實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定：在確保政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的同時(shí)，放開非基本的公共服務(wù)市場(chǎng)；將政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加快事業(yè)機(jī)構(gòu)去行政化改革，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量增加公共服務(wù)供給；在加快完成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域營改增改革的同時(shí)，改變服務(wù)業(yè)用地價(jià)格高于工業(yè)用地的狀況。
（作者系中國〔海南〕改革研究院院長(zhǎng)，本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔12AZD029〕的階段性成果）
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