在調(diào)入湖南省社會科學(xué)院專門從事“三農(nóng)”問題研究之前，陳文勝一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任基層干部，有著長達14年的基層工作經(jīng)驗。做為一名曾經(jīng)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，陳文勝特別關(guān)注“鄉(xiāng)村治理”問題。

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力

“如何構(gòu)建與時俱進的鄉(xiāng)村治理模式至關(guān)重要。我自己曾經(jīng)是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在研究‘鄉(xiāng)村治理’時，能夠較為敏感地發(fā)現(xiàn)其中面臨的諸多問題�！标愇膭龠@樣告訴記者。

他認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在維持農(nóng)村基本公共事務(wù)和正常秩序、控制人口增長幅度等方面作出了很大貢獻，但他們在工作中也面臨著實際的難處。譬如，權(quán)利上收和責任下壓的管理機制，使得他們往往受到“兩面夾擊”。

陳文勝將經(jīng)歷化作科研的動力，他率領(lǐng)課題組奔赴湖南省10個市 （州），在23個縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以問卷、座談和個別訪談的形式對湖南省萬戶農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，以期客觀真實地呈現(xiàn)當前鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個層面的進展與困境，更有針對性地破解鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型難題。

多年的基層工作經(jīng)驗使陳文勝意識到，無論是改善鄉(xiāng)村治理模式，還是推進新農(nóng)村建設(shè)，一定要充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，不能只注重樹立典型樣板。“比如，政府的扶持政策不能‘孤立’地支持某一個‘示范村’的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，久而久之，其將與周邊的鄉(xiāng)村形成強烈反差。這種‘喂食吃’的做法不能讓鄉(xiāng)村的原始發(fā)展動力與政府扶持政策實現(xiàn)有效對接，反而在一定程度上消減了優(yōu)惠政策的正向效用。”陳文勝強調(diào)說。

陳文勝并沒有讓他的這些研究興趣點停留在紙上談兵階段，而是開出了自己的藥方。他所撰寫的《將縣域發(fā)展作為推進“四化兩型”的主戰(zhàn)場》、《關(guān)于推進資興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告》、《當前湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報告》等研究成果，多次得到湖南省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

讓農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中嘗到“甜頭”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的履職經(jīng)驗不僅讓陳文勝聚焦鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)，還激發(fā)了他對糧食問題的研究興趣。陳文勝表示，長期以來，我國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，我們在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中并沒有話語權(quán)，大國農(nóng)業(yè)成為了 “口糧農(nóng)業(yè)”；糧食生產(chǎn)大國成為了旁觀世界糧食市場戰(zhàn)略利益的“口糧大國”，無法分享到世界糧食市場的紅利。

陳文勝告訴記者，在衡陽工作時，他發(fā)現(xiàn)，盡管政府采取了多種惠農(nóng)政策，卻仍然沒有把農(nóng)民種糧的積極性很好地調(diào)動起來。今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟中進行公平競爭、以實現(xiàn)自己合理價值的市場主體。他們的追求早已不是滿足于解決溫飽，更多的是希望發(fā)家致富。如果其他投入收益遠遠超出種糧收益，農(nóng)民們就無法對繼續(xù)種糧報以熱情。

“所以要確保我國糧食安全，前提是要保證農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中嘗到‘甜頭’。在實行有效財政補貼政策的同時，更多地使用市場手段激活農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的動力，形成調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的長效機制。”陳文勝強調(diào)道，“此外，還需從全球戰(zhàn)略的高度將國家糧食安全納入中國整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過物質(zhì)投入、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新和完善市場體系來全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。”

創(chuàng)建“三農(nóng)”問題互動平臺

陳文勝認為，理論研究絕不能離開研究對象的參與和互動，“三農(nóng)”問題亦是如此。為了能夠讓民眾心聲更好地傳遞，他主持創(chuàng)辦了 “湖湘三農(nóng)論壇”和“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”等有影響的“三農(nóng)”平臺。

“我希望用基層視角反映真實問題、用專家智慧解讀‘三農(nóng)’難點、用決策聲音描繪政策走向、用民眾呼聲促進科學(xué)發(fā)展。”陳文勝說，通過各種方式，希望搭建一個理論工作者與決策工作者、實踐工作者有機結(jié)合的研討平臺�！盎蛟S，交流中的碰撞并不能立竿見影地解決問題，但很可能形成一些思想的火花，讓不同身份的參與者能從中各取所需，獲得一些有益的啟示�！�

陳文勝告訴記者，不管他的身份是基層干部，還是專業(yè)學(xué)者，只有從實踐出發(fā)，提出有參考價值的對策建議，方能解決實際中出現(xiàn)的各種問題。（記者 郝日虹）