產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論表明，經(jīng)濟高增長通常會帶來結構的高轉換，經(jīng)濟增長與結構轉變之間呈現(xiàn)互為推動的關系。然而，2008年至2011年間，我國經(jīng)濟雖保持了高速增長，但產(chǎn)業(yè)結構沒有出現(xiàn)明顯的改善；2012年和2013年的GDP增速僅為7.8%和7.7%，第三產(chǎn)業(yè)卻開始加速發(fā)展，國內產(chǎn)業(yè)結構有所升級。筆者認為，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結構轉換之間并非簡單的對應關系，二者之間常常是不相適應的，因此在我國的現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)結構調整將面臨著很大的艱巨性，未來必須關注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟增長的承載能力、經(jīng)濟增長下行對產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的風險以及在產(chǎn)業(yè)結構調整中出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)內關系。

經(jīng)濟持續(xù)增長應關注產(chǎn)業(yè)結構的承載能力

經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結構狀況之間存在著對應的關系，但在現(xiàn)實的經(jīng)濟增長中，這兩者之間并非絕對的對應關系：在相同的經(jīng)濟發(fā)展階段，有些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平可能超過產(chǎn)業(yè)結構狀況；而另外一些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平可能滯后于產(chǎn)業(yè)結構狀況。當然，經(jīng)濟發(fā)展水平終究要回復到與產(chǎn)業(yè)結構狀況相互對應的關系中。這說明，一國的經(jīng)濟發(fā)展水平與本國的產(chǎn)業(yè)結構狀況之間有一個相適應的區(qū)間，這個區(qū)間存在著上限和下限。當經(jīng)濟發(fā)展水平超過了與產(chǎn)業(yè)結構相適應的上限，經(jīng)濟增速在持續(xù)一段時間的高速后會回落；當經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于與產(chǎn)業(yè)結構相適應的下限，經(jīng)濟增速在持續(xù)一段時間的低速后會加速。當前一階段的經(jīng)濟增速持續(xù)超出本國產(chǎn)業(yè)結構的承載水平時，說明本國的產(chǎn)業(yè)結構需要進行調整，經(jīng)濟增長已透支了經(jīng)濟發(fā)展的潛力，持續(xù)高速增長以后必然帶來增速的放緩；當本國產(chǎn)業(yè)結構承載的水平足夠帶動后一階段的經(jīng)濟增長速度時，說明本國的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)做出調整，經(jīng)濟增長還沒發(fā)揮出潛力，經(jīng)濟增速即使維持一段時間的低速后也必然會加快。

經(jīng)濟發(fā)展水平超出產(chǎn)業(yè)結構承載的上限，實際上是經(jīng)濟增速超出了經(jīng)濟發(fā)展的潛力。當帶動經(jīng)濟發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)處于過載狀態(tài)，原有支撐經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)因素在減弱，而約束經(jīng)濟增長的結構因素在加大，整個經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)自我限制態(tài)勢。需要注意的是，不應簡單地讓經(jīng)濟發(fā)展水平回歸到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構承載的區(qū)間內，而是應通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展中的結構調整，需要深化產(chǎn)業(yè)結構的內外關系。產(chǎn)業(yè)結構內部聯(lián)系的調整會受到各個利益主體利益取向的影響。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，各利益主體的經(jīng)濟需求相對較多，而對社會、文化和生態(tài)的需求相對較少，產(chǎn)業(yè)結構關系的調整更多圍繞著經(jīng)濟需求展開，因而該階段產(chǎn)業(yè)結構的關系比較簡單明了；在經(jīng)濟發(fā)展的較高階段，各利益主體的經(jīng)濟需求相對滿足，而對社會、文化和生態(tài)的需求相對較多，產(chǎn)業(yè)結構關系的調整需要滿足更多社會、文化和生態(tài)的需求，因而該階段產(chǎn)業(yè)結構的關系顯得復雜多樣。

在產(chǎn)業(yè)結構外部聯(lián)系調整的過程中，經(jīng)濟發(fā)展需要制度條件的保障。各利益主體在產(chǎn)業(yè)結構轉型中的利益取向，很大程度上受到國家治理方式的影響。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，主要由政府代表各利益主體的同質化要求，因而政府的利益取向會主導經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇，產(chǎn)業(yè)結構關系的調整更多圍繞著成本優(yōu)勢展開，對權利公平、機會公平和規(guī)則公平的訴求相對較少；在經(jīng)濟發(fā)展的較高階段，主要由市場體現(xiàn)出各利益主體的多樣化要求，因而產(chǎn)業(yè)結構的關系調整更多突出在效率優(yōu)勢方面，對權利公平、機會公平和規(guī)則公平的訴求相對較多。由于結構變化對體系內的利益主體有不同的影響，甚至會造成利益主體之間的沖突，因此在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，政府應對影響產(chǎn)業(yè)結構關系變化的意識形態(tài)、道德信念和政策法規(guī)做出有效的制度安排。

產(chǎn)業(yè)結構調整應關注經(jīng)濟增長的下行風險

經(jīng)濟發(fā)展中的結構變化主要是通過主導產(chǎn)業(yè)的更替來實現(xiàn)的，經(jīng)濟發(fā)展的過程既是新興主導產(chǎn)業(yè)不斷更替的過程，也是現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的潛力不斷釋放的過程。在這一過程中，現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)不會主動退出，需要釋放出其全部的產(chǎn)業(yè)潛力，當產(chǎn)業(yè)內原有的細分產(chǎn)業(yè)增長趨緩后，新興的細分產(chǎn)業(yè)就會接替增長，從而在產(chǎn)業(yè)內部出現(xiàn)增長重心的轉移，維系著現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長。因此，新興的主導產(chǎn)業(yè)不會輕易占據(jù)主導地位，現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)與新興的主導產(chǎn)業(yè)之間不會出現(xiàn)自然而然的更替，更替只能出現(xiàn)在現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)增速明顯下降的階段。在這一階段，經(jīng)濟增長相應會出現(xiàn)短暫的下行。

經(jīng)濟發(fā)展中的結構關系，不僅體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)與相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關系上，而且體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)與整個產(chǎn)業(yè)體系的關系上。主導產(chǎn)業(yè)之間的更替過程，實際上是以新興主導產(chǎn)業(yè)為中心重構的產(chǎn)業(yè)體系，替代以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)體系的過程。新興的主導產(chǎn)業(yè)不僅要具有帶動相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的能力，而且要具有帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的能力，這一能力應該整體優(yōu)于現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力。新興的主導產(chǎn)業(yè)不僅要以與己相關的產(chǎn)業(yè)技術體系替代現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)，而且要以與己相關的產(chǎn)業(yè)市場體系替代現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)。因而這是產(chǎn)業(yè)能力在新興主導產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)之間的替代，只有在新興主導產(chǎn)業(yè)的能力體系整體優(yōu)于現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)時才能實現(xiàn)這種替代。這種替代，通常發(fā)生在現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)技術能力和市場能力出現(xiàn)衰退的時期，表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級中會出現(xiàn)經(jīng)濟增長的短期放緩。

產(chǎn)業(yè)體系重構應關注結構內生的新型關系

以新興主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系替代現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的過程，也是以新興主導產(chǎn)業(yè)為中心重構產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)方式的過程，這是一個長期的過程，不僅需要在重構產(chǎn)業(yè)體系中融入新興產(chǎn)業(yè)，而且需要在重構產(chǎn)業(yè)體系中融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且希望新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成有效的互動。在新型產(chǎn)業(yè)體系的構建中，與新興主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)消耗水平，即，對某些產(chǎn)業(yè)的消耗需求有所加強，而對另一些產(chǎn)業(yè)的消耗需求有所降低。與新興主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的技術聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的技術工藝要求，即對某些產(chǎn)業(yè)的技術性能有所提升，而對另一些產(chǎn)業(yè)的技術性能有所揚棄。與新興主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的價值實現(xiàn)程度，即某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值有所上升，而另一些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值有所下降。

在這一過程中，產(chǎn)業(yè)結構調整的艱巨性在于，新興產(chǎn)業(yè)在構建新型產(chǎn)業(yè)體系時，需要相應的社會經(jīng)濟制度的保障。這個社會經(jīng)濟制度不僅要保證產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)設備能夠及時更新，而且要保證產(chǎn)業(yè)的人員素質得以不斷提升。在產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中，不僅要實現(xiàn)資本要素生產(chǎn)效率的提高，而且要實現(xiàn)勞動要素生產(chǎn)效率的提高。前者涉及自主創(chuàng)新和模仿引進的制度設計，后者關系到基礎教育和技能教育的制度安排。只有在產(chǎn)業(yè)結構調整中提高勞動要素和資本要素的整體效率，才能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升。

中國產(chǎn)業(yè)結構調整的艱巨性還在于，中國的產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)多層次性。產(chǎn)業(yè)體系中不同技術水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存，各自都有相應的細分市場需求。這種產(chǎn)業(yè)體系的多層次性，不僅體現(xiàn)在各個地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)技術水平的差異性，而且體現(xiàn)在同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間技術水平的差異性。這些差異造成了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟發(fā)展的非均衡：在某個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系中新興產(chǎn)業(yè)具有強大的帶動能力，而在另外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。因而，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國的整體產(chǎn)業(yè)體系中呈現(xiàn)同時并舉的格局，新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造在我國的產(chǎn)業(yè)結構調整中將占據(jù)相當大的分量。

（作者單位：中國人民大學；本文為國家社科基金項目08@ZH003研究成果）