夏德元 童兵2014年03月17日08:36來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)國(guó)家社科基金專刊

作者分別為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^與完善輿論引導(dǎo)格局研究”課題組成員、上海教育音像出版社社長(zhǎng)，課題組首席專家、復(fù)旦大學(xué)教授

網(wǎng)絡(luò)改變了世界，改變了人類的生活方式，但也給國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)，維護(hù)“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”，是我們?cè)诋?dāng)今時(shí)代必須面對(duì)的重大課題。 資料圖片

“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”概念的提出

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，民族國(guó)家因領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空爭(zhēng)奪而爆發(fā)的沖突越來(lái)越少見(jiàn)，而圍繞貿(mào)易摩擦和意識(shí)形態(tài)及文化差異展開(kāi)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和“口水戰(zhàn)”即輿論斗爭(zhēng)卻與日俱增。步入全球媒介化時(shí)代后，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息傳播控制權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)信息傳播控制權(quán)在軍事領(lǐng)域簡(jiǎn)稱“制網(wǎng)權(quán)”，在外交領(lǐng)域和國(guó)際輿論較量中，筆者則建議稱為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”或“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”。之所以稱為“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”，是因?yàn)樵谌蚓W(wǎng)絡(luò)社會(huì)，國(guó)家主權(quán)不僅體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等現(xiàn)實(shí)空間的控制上，也越來(lái)越多地體現(xiàn)在對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間的控制上。習(xí)近平總書(shū)記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”；“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”。這充分表明對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全的重視提到了前所未有的高度。

國(guó)家主權(quán)是一個(gè)發(fā)展的概念，其外延隨著國(guó)家活動(dòng)在物理空間和精神空間的擴(kuò)大與延伸而同步拓展。當(dāng)前，“文明的沖突”、“軟權(quán)力”等文化擴(kuò)張和文化主權(quán)構(gòu)成了國(guó)際主權(quán)斗爭(zhēng)中一個(gè)新的重要領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，所謂“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”，主要是指主權(quán)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵硬件設(shè)備的控制權(quán)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域國(guó)家意志和主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，以及依法保障公民網(wǎng)絡(luò)通信自由和政府、組織、個(gè)人信息安全的權(quán)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用在全球范圍內(nèi)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播控制權(quán)逐漸成為文化主權(quán)和國(guó)家“軟權(quán)力”最為重要的部分，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)或“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”的研究必須引起我們高度重視。而在我們致力于打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”、在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)上更好地向世界說(shuō)明中國(guó)、以我為主構(gòu)建國(guó)際輿論新格局的過(guò)程中，則必須牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)，像重視領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空不受侵犯一樣，重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、信息科技自主創(chuàng)新和意識(shí)形態(tài)中國(guó)話語(yǔ)的建構(gòu)。

“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”意識(shí)的國(guó)際參照

當(dāng)今世界，美國(guó)憑借其在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技以及計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，出于國(guó)家利益的考慮，牢牢控制著“制網(wǎng)權(quán)”，對(duì)信息后發(fā)國(guó)家產(chǎn)生了巨大的壓制和安全威脅。在網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域，美國(guó)政府也有超前的籌劃和舉措，值得我們高度重視。正如有學(xué)者指出的，“自人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，鼓吹‘網(wǎng)絡(luò)自由’最賣力的是美國(guó)，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由威脅最大的恰恰也是美國(guó)”。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一系列動(dòng)作，更凸顯新一屆美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)際爭(zhēng)奪上的野心。2011年3月19日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》揭露了美軍正在組建“網(wǎng)絡(luò)水軍”的事實(shí)。2011年5月16日，白宮協(xié)同國(guó)務(wù)院、司法部、商務(wù)部、國(guó)土安全部和國(guó)防部等公布了題為《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的文件。這份文件稱美國(guó)將通過(guò)多邊和雙邊合作確立新的國(guó)際行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的能力。據(jù)報(bào)道，美國(guó)有關(guān)部門(mén)一直就如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定“震懾”戰(zhàn)略進(jìn)行研討。該戰(zhàn)略的思路與20世紀(jì)的“核威懾”戰(zhàn)略類似。

目前，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的13臺(tái)根服務(wù)器全部在美國(guó)的掌握之中。為保障網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)自由，世界各國(guó)曾多次要求美國(guó)交出根服務(wù)器控制權(quán)，由聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但美國(guó)置國(guó)際輿論于不顧，拒不交出控制權(quán)，牢牢地將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)掌握在自己手中。事實(shí)上，現(xiàn)在所有國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)自由都受到美國(guó)的實(shí)時(shí)威脅，只要美國(guó)停止哪個(gè)國(guó)家的域名解析，哪個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)癱瘓。2009年底到2010年初，谷歌公司以無(wú)法接受中國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面的有關(guān)要求和受到黑客攻擊為由，宣布放棄在中國(guó)（大陸）的搜索業(yè)務(wù)。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在多種場(chǎng)合發(fā)表講話，提出要將“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)作為外交政策的首要任務(wù)”，并批評(píng)中國(guó)剝奪了互聯(lián)網(wǎng)自由。在圍繞谷歌退出中國(guó)大陸市場(chǎng)事件中，美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明也恰恰暴露出他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)“制網(wǎng)權(quán)”方面早有籌劃和預(yù)謀。這確實(shí)不能不引起我們的警覺(jué)。

強(qiáng)化“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”意識(shí)的現(xiàn)實(shí)必然

互聯(lián)網(wǎng)特別是有“自媒體”之稱的社交網(wǎng)絡(luò)的裂變式發(fā)展，帶來(lái)了信息傳播方式的變革，改變了我國(guó)信息傳播格局和人們的信息獲取方式，也進(jìn)一步改變著社會(huì)輿論格局。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)未知遠(yuǎn)大于已知，已有的辦法和舉措還遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理是我們不可回避的重大課題。這迫切需要我們加快改進(jìn)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，豐富網(wǎng)上健康向上的信息內(nèi)容供給，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播安全，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)國(guó)際傳播力，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。

當(dāng)然，維護(hù)“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”不僅不妨礙我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，而且有賴于“文化開(kāi)放水平”的不斷提高?；ヂ?lián)網(wǎng)沒(méi)有國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)安全也是全人類的共同話題。我們必須按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，包括網(wǎng)絡(luò)文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建適合中國(guó)特色和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)的輿論引導(dǎo)新格局，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)上輿論工作新局面。