“我國地理信息安全的政策和法律研究”中期檢查報(bào)告

2014年02月17日15:52來源：全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室

① 研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況：

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排，本年度到目前主要工作是項(xiàng)目開題、調(diào)研考察、資料梳理、實(shí)施方案制定、參與相關(guān)法規(guī)制定、對項(xiàng)目展開初步研究等。

（1）項(xiàng)目開題

2012年1月12日召開了項(xiàng)目開題會(huì)議，與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)對課題組開展研究工作提出了有益的建議，尤其希望課題組能夠建立起有效的交叉學(xué)科合作機(jī)制，準(zhǔn)確運(yùn)用概念范疇，有效實(shí)現(xiàn)研究成果的實(shí)際應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等，爭取課題成果能夠首先為江蘇省相關(guān)領(lǐng)域的政策和立法制定所應(yīng)用，使江蘇省相關(guān)立法能在全國起到領(lǐng)先示范作用，最終再爭取能為國家立法所借鑒采納，高質(zhì)量完成課題。項(xiàng)目開題取得了良好的效果。

（2）調(diào)研考察

課題組人員帶著研究任務(wù)，先后多次赴國家測繪地理信息局、總參測繪導(dǎo)航局、總參氣象中心、江蘇省測繪地理信息局、江蘇省地質(zhì)勘測研究院、新疆測繪地理信息局、南京軍區(qū)測繪大隊(duì)、江蘇省保密局等單位進(jìn)行調(diào)研考察，向國家測繪地理信息局等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報(bào)項(xiàng)目情況，召開高層次小型領(lǐng)導(dǎo)、專家研討會(huì)，聽取意見和建議，對考察調(diào)研成果進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定課題應(yīng)用需求、研究思路、基本框架和主要內(nèi)容，對研究方案進(jìn)行修正。國家測繪地理信息局宋超智副局長做了重要批示，肯定了課題研究的必要性、緊迫性，對課題研究工作提出了明確要求。

（3）資料梳理

對國內(nèi)相關(guān)測繪地理信息安全法律、法規(guī)進(jìn)行了收集整理，共收集國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)120余部，國外相關(guān)法律法規(guī)30余部，翻譯整理外文資料近20余篇約15萬字，對收集到的資料進(jìn)行全面、細(xì)致和深入的爬梳整理，并撰寫讀書筆記和研究論文。同時(shí)對地理信息安全方面的數(shù)字水印、加密、數(shù)據(jù)擾動(dòng)等地理信息安全技術(shù)進(jìn)行深入研究、分析、整理，并研究其對政策、法律制定的作用與影響。

（4）實(shí)施方案制定

總課題分別于2012年5月31日召開了一次重大討論會(huì)、2012年9月18日召開了一次項(xiàng)目交流會(huì)、2013年1月11日召開了2012年度總結(jié)會(huì)議、2013年7月16日召開了2013年中總結(jié)會(huì)議，各個(gè)子課題組分別召開了1-2次工作會(huì)議，對研究內(nèi)容、邊界、思路、范疇、框架等進(jìn)行深入討論。總課題和每個(gè)子課題都詳細(xì)制定了實(shí)施方案，實(shí)施方案包括背景和編制依據(jù)、研究目標(biāo)、課題研究內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點(diǎn)、技術(shù)指標(biāo)、研究方案、研究計(jì)劃、標(biāo)志性成果、問題等。通過實(shí)施方案的制定，具體明確總課題和每個(gè)子課題研究任務(wù)，為課題精細(xì)化管理、按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）參與相關(guān)法規(guī)修訂

將項(xiàng)目研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，積極參與國家、省相關(guān)測繪地理信息法規(guī)的制定、修改，課題組成員組織修訂了《江蘇省測繪地理信息成果管理規(guī)定》、3名成員作為專家組負(fù)責(zé)人和成員參與了剛剛啟動(dòng)的《測繪法》的修訂論證工作，并就《測繪法》應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的地理信息安全的內(nèi)容進(jìn)行了充分的研究和論證。

（6）對于項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容展開初步研究

對地理信息安全技術(shù)進(jìn)行分析、整理，并根據(jù)應(yīng)用需求對數(shù)字水印、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)擾動(dòng)等安全技術(shù)進(jìn)行了相關(guān)研究，積極促進(jìn)、推廣數(shù)字水印等地理信息安全軟件的應(yīng)用，并對地理信息安全技術(shù)與政策、法律的關(guān)系和影響進(jìn)行研究。對地理信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃開展了研究，推進(jìn)較快，已經(jīng)初步完成草稿約8萬字。對我國地理信息安全監(jiān)管政策和風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題進(jìn)行了研究，探討了對策進(jìn)行了研究，并形成論文投稿。對我國目前測繪法制建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了整理，對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量侵害地理信息安全的事件進(jìn)行了法治剖析，并將相關(guān)的研究成果形成論文發(fā)表。

設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了《地理信息違法案事件系統(tǒng)》，系統(tǒng)的主要功能包括：我國地理信息違法案事件管理、查詢、結(jié)果展示、地圖展示、統(tǒng)計(jì)分析以及我國地理信息安全相關(guān)政策法規(guī)的管理。

各子課題進(jìn)展情況：

（1）子課題一研究進(jìn)展

收集了課題相關(guān)研究資料，并對資料進(jìn)行了全面、細(xì)致和深入的整理、分析與總結(jié)。擬定了子課題的實(shí)施方案，初步確立了子課題的研究方法與技術(shù)路線。

分析研究了已有的信息分類模型，結(jié)合其他領(lǐng)域的信息安全等級劃分準(zhǔn)則及信息分類體系，探討地理空間數(shù)據(jù)安全程度的影響因素。研究了針對柵格和矢量兩種不同地理信息格式的加密技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、訪問控制技術(shù)等地理信息安全關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，著重研究了序列密碼技術(shù)在海量地理空間數(shù)據(jù)安全保護(hù)以及分級分類管理中的應(yīng)用，并完成了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)脫密系統(tǒng)部分脫密算法的研究。

分析了國內(nèi)外地理信息安全現(xiàn)狀、敏感地理信息研究現(xiàn)狀以及評估模型的研究現(xiàn)狀，并對已有的一些評估模型進(jìn)行了分析比較，結(jié)合地理信息的特點(diǎn)確定從幾何、拓?fù)?、專題、屬性等多個(gè)角度來設(shè)計(jì)地圖敏感信息量計(jì)算方法。已完成了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)脫密系統(tǒng)基本框架的搭建、矢柵數(shù)據(jù)的脫密與恢復(fù)。

2013年成功申請上國家自然基金面上項(xiàng)目“矢柵一體的地理數(shù)據(jù)幾何精度脫密模型與方法研究”、國家自然基金青年項(xiàng)目“基于壓縮感知的矢量地理數(shù)據(jù)水印模型研究”，為本項(xiàng)目的研究提供了更為堅(jiān)實(shí)的地理信息安全理論和方法基礎(chǔ)。

（2）子課題二研究進(jìn)展

赴新疆測繪地理信息局和江蘇測繪地理信息局等單位就地理信息安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)、地理信息安全的內(nèi)涵和特征、當(dāng)前地理信息安全監(jiān)管政策和法律存在的主要問題、完善我國地理信息安全政策和法律體系的措施進(jìn)行了系列調(diào)研。收集了美國、俄國、英國、日本、印度、印度尼西亞等國家有關(guān)地理信息安全監(jiān)管方面的政策和法律。制定了子課題研究實(shí)施計(jì)劃，明確了工作進(jìn)度和各階段的主要任務(wù)，基本形成了子課題研究提綱。

向國家測繪地理信息局主管法規(guī)建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)做了課題研究思路和意義的專題匯報(bào)，并聽取了局領(lǐng)導(dǎo)對研究工作的指示。分別向國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司和地理信息與地圖司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)課題研究情況，得到了兩個(gè)司的大力支持。在中國測繪學(xué)會(huì)年會(huì)的測繪法制分論壇上做了地理地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（其中涉及地理信息安全政策和法律的內(nèi)容）專題報(bào)告。

按照課題結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略定位、中外對比以及趨勢分析都在收集資料，其中收集翻譯整理外文資料近20余篇，累計(jì)約15萬字，戰(zhàn)略規(guī)劃部分推進(jìn)較快，已經(jīng)初步完成草稿約8萬字。

（3）子課題三研究進(jìn)展

收集了課題相關(guān)研究資料，其中包括我國測繪地理信息方面的法律法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性條例等共120余部，并初步對資料進(jìn)行了整理和分析，初步建立了我國地理信息的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

多次與地理信息專業(yè)的專家進(jìn)行交流，了解地理信息基本內(nèi)容及其安全特征，擬定了子課題的實(shí)施方案，確立了子課題的研究方法與技術(shù)路線。

對地理信息安全的相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和梳理，了解了目前我國地理信息安全政策法規(guī)的“不適應(yīng)”的地方，為進(jìn)一步研究確定了努力的方向；

根據(jù)收集的資料及對地理信息政策的初步研究，形成“我國地理信息安全監(jiān)管政策研究”和“我國地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制的政策研究”研究提綱，為下一步研究奠定基礎(chǔ)。

研究取得了初步成果，“我國地理信息安全監(jiān)管政策問題研究——以政策網(wǎng)絡(luò)理論為視角”和“我國地理信息風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題與對策”兩篇論文已分別進(jìn)入雜志的初審階段。

（4）子課題四研究進(jìn)展

赴總參測繪導(dǎo)航局、國家測繪地理信息局、總參氣象中心等單位調(diào)研，召開小型專家研討會(huì)、論證會(huì)，就課題的研究思路、研究范圍、研究重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了廣泛的分析探討。著重就我國軍事測繪地理信息安全問題同總參測繪局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行深入的交流和探討，就加強(qiáng)軍地分治的相關(guān)問題進(jìn)行了深層分析。同時(shí)，還進(jìn)一步加深了對軍事測繪地理信息安全極端重要的認(rèn)識(shí)，初步達(dá)成與總參測繪局進(jìn)行深入合作的意向，力爭為構(gòu)建未來的現(xiàn)代透明軍事戰(zhàn)場建設(shè)提供法律和制度支撐。

在調(diào)研很收集資料的過程中，不僅收集齊備國內(nèi)有關(guān)測繪地理信息方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范文件，而且還通過網(wǎng)站和國外留學(xué)的同學(xué)收集到美國、加拿大、日本和澳大利亞等國有關(guān)地理信息方面的法律法規(guī)，基本做到了收集資料齊全，并建立了法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)把調(diào)研的情況形成調(diào)研報(bào)告，對我國目前測繪法制建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了歸納整理，對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量侵害地理信息安全的事件進(jìn)行了法治剖析，有針對性地梳理出我國地理信息安全法制建設(shè)方面的一些制度缺失。子課題組對一些重大問題進(jìn)行集體研究，并把相關(guān)的研究成果形成論文，為下一步研究打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。論文《依法提升國家測繪地理信息的戰(zhàn)略地位》獲得了“立得杯”測繪地理信息法治建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)二等獎(jiǎng)，得到專家的好評。

② 調(diào)研及學(xué)術(shù)交流情況

1、調(diào)研

（1）2012年7月24日向國家測繪地理信息局宋超智副局長、法規(guī)與行業(yè)管理司王保立司長、地理信息與地圖司（測繪成果管理司）趙繼成司長等領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)項(xiàng)目情況，并聽取對項(xiàng)目的指示、意見和建議。

（2）2012年7月16日赴國家測繪地理信息局調(diào)研。

（3）2012年3月22日、7月19日兩次赴總參測繪導(dǎo)航局調(diào)研。

（4）2012年7月18日赴總參氣象中心調(diào)研。

（5）2012年11月2日赴江蘇省測繪地理信息局調(diào)研。

（6）2012年8月9日赴新疆維吾爾自治區(qū)測繪地理信息局調(diào)研。

（7）2012年4月2日赴南京軍區(qū)測繪大隊(duì)調(diào)研。

（8）2013年4月6日赴江蘇省地質(zhì)勘測研究院調(diào)研。

（9）2013年6月22日赴江蘇省保密局調(diào)研。

（10）2013年6月2日赴國家測繪地理信息局成果司調(diào)研。

（11）2013年7月23日赴國家測繪地理信息局法規(guī)司調(diào)研。

2、資料收集

（1）國內(nèi)地理信息安全法規(guī)

收集了包括我國測繪地理信息方面的法律法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性條例等共120余部。

（2）國外地理信息安全法規(guī)

通過各種渠道收集了美國、俄國、英國、日本、印度、印度尼西亞等國家有關(guān)地理信息安全監(jiān)管方面的政策和法律。翻譯整理外文資料近20余篇，累計(jì)約15萬字。

（3）地理信息安全技術(shù)

收集了地理信息安全技術(shù)概述、加密技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、訪問控制技術(shù)、偽裝技術(shù)、干擾技術(shù)等方面的文獻(xiàn)資料。

（4）地理信息及其安全資料

收集包括地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)地理信息概念、地理信息安全威脅、網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享應(yīng)用等方面的資料。

3、案例搜集

收集了近年來的地理信息違法案例90余起，并對案例進(jìn)行分析，并設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)了《地理信息違法案事件系統(tǒng)》。

4、參加學(xué)術(shù)會(huì)議

（1）中國地理信息科學(xué)理論與方法學(xué)術(shù)年會(huì)，2012.9.26-28，成都

（2）測繪前沿技術(shù)論壇，2012.10.14-16，蘭州

（3）中國測繪學(xué)會(huì)年會(huì)的測繪法制分論壇，2012.11.1-3，西安

（4）第七屆全國地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)大會(huì)，2012.12.1-2，廣州

（5）第一屆高分辨率對地觀測學(xué)術(shù)研討會(huì)，2012.12.8-9，北京

5、數(shù)據(jù)庫

（1）建立地理信息安全政策、法律數(shù)據(jù)庫。

包括國內(nèi)外地理信息安全政策、法律150余部。

（2）建立測繪地理信息違法案例庫。

包括近年來的測繪地理信息違法案例90余起。

③ 代表性成果簡介

（1）地方法規(guī)《江蘇省測繪地理信息成果管理規(guī)定》，2012年5月1日實(shí)施，對地理信息成果管理做了明確規(guī)定，對于江蘇省測繪地理信息成果安全管理具有重要意義。

（2）論文“依法提升國家測繪地理信息的戰(zhàn)略地位”，2012年11月國家測繪地理信息局2012年“立得杯”測繪地理信息法治建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑亩泉?jiǎng)。論文提出應(yīng)當(dāng)科學(xué)確立國家測繪地理信息的戰(zhàn)略定位、有效提升測繪地理信息的戰(zhàn)略影響力、充分發(fā)揮測繪地理信息維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略作用和加速發(fā)展測繪地理信息新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（3）軟件系統(tǒng)《地理信息違法案事件系統(tǒng)》收錄自2000年以來的我國地理信息部分違法案事件（主要是歷年十大測繪地理信息違法典型案件）及1980年以來的我國地理信息安全相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院文件、規(guī)范性文件以及地方性條例等條文，以軟件形式對我國地理信息違法案事件進(jìn)行管理、查詢、結(jié)果展示、地圖展示、統(tǒng)計(jì)分析，受到了國家測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)的好評，并得到資助進(jìn)一步完善，應(yīng)用于國家測繪地理信息局對地理信息違法進(jìn)行管理和分析。

（4）項(xiàng)目“江蘇省土地利用現(xiàn)狀與遙感影像數(shù)據(jù)數(shù)字水印管理系統(tǒng)“，江蘇省國土資源廳立項(xiàng)，系統(tǒng)已應(yīng)用于江蘇省土地勘測規(guī)劃院、江蘇省國土資源信息中心，并擬在市縣級國土部門推廣

（5）專利“一種基于混沌映射的shp線面圖層易碎水印技術(shù)“，已獲公開號：CN102663673A，公開日：2012-09-12。

（6）論文“我國地理信息安全監(jiān)管政策問題研究——以政策網(wǎng)絡(luò)理論為視角”，對我國地理信息安全從一個(gè)新的視角進(jìn)行論述，為地理信息安全監(jiān)管提出了新的對策。

④ 成果宣傳推介情況

（1）《地理信息違法案事件系統(tǒng)》受到了國家測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)的好評，并得到資助進(jìn)一步完善，將應(yīng)用于國家測繪地理信息局對地理信息違法事件進(jìn)行管理和分析。

（2）地理信息數(shù)字水印系統(tǒng)在國家地質(zhì)資料館、總參測繪地理信息局等20余家單位得到應(yīng)用，并對影響了地理信息管理政策，相關(guān)部門制定了新的地理信息管理規(guī)章。 

階段性成果

（課題組供稿）