“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”中期檢查報(bào)告

2014年02月17日15:28來(lái)源：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室

（一）總體進(jìn)展與學(xué)術(shù)交流

本課題自2011年10月立項(xiàng)以來(lái)，我們按照投標(biāo)書所設(shè)定的研究計(jì)劃不斷地深入開(kāi)展各項(xiàng)研究活動(dòng)。到目前為止，本課題的研究計(jì)劃總體執(zhí)行順利，完成了預(yù)期的目標(biāo)。在各子課題負(fù)責(zé)人的積極努力和正確帶領(lǐng)下，子課題的各項(xiàng)研究進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期的研究目標(biāo)。課題組成員根據(jù)各子課題研究的需要和現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，到臺(tái)灣、澳門等地進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，分別在北京、西安、南京、蘭州等地進(jìn)行實(shí)地考察，并收集大量的社會(huì)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，以供研究之用。在文獻(xiàn)資料收集、整理方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予了較大的投入，使得各子課題研究都能得到相當(dāng)充裕的圖書資料的支持。根據(jù)各子課題的要求和目標(biāo)，課題組成員參加國(guó)內(nèi)或國(guó)外組織的與社會(huì)管理相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議，并積極地在會(huì)議上交流我們的研究成果，這不僅令我們能夠準(zhǔn)確掌握當(dāng)前社會(huì)管理研究的現(xiàn)狀，而且使得我們的研究在學(xué)術(shù)界逐漸產(chǎn)生了一定程度的影響。而這都源自于課題成員們的努力和勤奮。

（二）代表性成果

總體上來(lái)說(shuō)，到目前為止，本課題資助出版了專著1部，論文125篇。在當(dāng)前所取得的成果中，具有代表性的主要有（以下數(shù)據(jù)截止2013年8月8日）：

張康之：《合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第3期（被引3次；下載668次）。其中的基本觀點(diǎn)是：20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類進(jìn)入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，人類在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)治理模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)治理的要求。因而，理論上探討改革的熱潮興起，而在實(shí)踐上，也進(jìn)入了一個(gè)全球性的改革季節(jié)。然而，綜觀所有的改革理論和實(shí)踐，都一直是在工業(yè)社會(huì)的思維范式中去謀求改革的行動(dòng)方案，這不僅使全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，反而把人類引入到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，出現(xiàn)了更多、更大的危機(jī)。近些年來(lái)，在社會(huì)治理變革的追求中，參與治理是得到強(qiáng)力推薦的改革方向。實(shí)際上，參與治理的理論主張依然是在工業(yè)社會(huì)的治理框架下提出的行動(dòng)方案，與后工業(yè)化的要求相去甚遠(yuǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會(huì)形態(tài)，在社會(huì)治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)給我們多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們需要建構(gòu)的是一種合作治理模式。

孔繁斌：《在深化服務(wù)型政府建設(shè)中完善社會(huì)管理體系改革》，《參考》第33期（該政策建議得到了江蘇省省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示）。其中的基本結(jié)論是：江蘇在社會(huì)管理領(lǐng)域改革實(shí)踐中，完全有基礎(chǔ)、有條件從服務(wù)型政府建設(shè)總體布局出發(fā)，真正以服務(wù)型政府建設(shè)的成效作為社會(huì)管理領(lǐng)域改革的價(jià)值型、制度性平臺(tái)，江蘇加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的實(shí)踐，應(yīng)自覺(jué)、科學(xué)、真實(shí)地融入服務(wù)型政府建設(shè)的途徑之中。服務(wù)型政府是中國(guó)特色行政管理體制的集中表達(dá)和具體體現(xiàn)，是公共管理實(shí)踐經(jīng)歷統(tǒng)治行政、管理行政之后，順應(yīng)后工業(yè)文明的必然發(fā)展趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)服務(wù)型政府建設(shè)，社會(huì)管理領(lǐng)域改革是走不遠(yuǎn)的，回到服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域改革，應(yīng)該成為江蘇實(shí)踐的取向。

孔繁斌：《中國(guó)社會(huì)管理模式重構(gòu)的批判性詮釋》，《行政論壇》2012年第1期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第5期全文轉(zhuǎn)載；被引5次；下載509次）。其中的基本觀點(diǎn)是：在現(xiàn)代與后現(xiàn)代交織的背景下，服務(wù)行政作為對(duì)現(xiàn)代性反思的理論結(jié)果，將重新改變有關(guān)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)。服務(wù)行政模式深刻地回應(yīng)了生活政治對(duì)解放政治置換這一趨勢(shì)，將公共服務(wù)作為判斷國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理的正當(dāng)性依據(jù)，是對(duì)現(xiàn)代性政治結(jié)構(gòu)關(guān)注統(tǒng)治秩序的歷史性超越。按照這一視角來(lái)看當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式的舊與新，其思路是執(zhí)政黨選擇服務(wù)行政為社會(huì)管理的制度工具，將治理—公共服務(wù)作為新的意識(shí)形態(tài)訴求，將“人民正義”由執(zhí)政的正當(dāng)性辯護(hù)調(diào)整為人民對(duì)公共服務(wù)的期待和實(shí)現(xiàn)。服務(wù)行政理論是反思現(xiàn)代性的理論成果，是解決當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)換的出路。

孔繁斌：《政府社會(huì)管理改革：一個(gè)理解框架及其解釋》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第4期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第11期全文轉(zhuǎn)載；被引4次；下載381次）。其中的基本觀點(diǎn)是：社會(huì)管理作為政府一項(xiàng)基本職能，其正當(dāng)性、范圍和方式受國(guó)家構(gòu)建和行政模式的影響和約束。目前政府社會(huì)管理體制改革仍舊是一個(gè)未完成共識(shí)的研究議題，從公共責(zé)任類型和公共政策取向這兩個(gè)維度構(gòu)建理解政府社會(huì)管理體制改革的框架，可以避免對(duì)政府社會(huì)管理的片面認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)政府社會(huì)管理體制改革的要旨在于如何消除對(duì)全能政府的依賴，并在限制強(qiáng)制性權(quán)力行駛中改善公共服務(wù)，其政治思維傾向和價(jià)值追求不是以維持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，而是促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。政府社會(huì)管理體制改革的路徑取決于政府角色認(rèn)同的轉(zhuǎn)變和治理機(jī)制的設(shè)計(jì)，政府社會(huì)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)則應(yīng)當(dāng)融入服務(wù)型政府的建設(shè)。

劉祖云等：《鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期（人大復(fù)印資料《體制改革》2012年第4期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載209次）。其中的基本觀點(diǎn)是：鄉(xiāng)村秩序與鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給密切相關(guān)。在鄉(xiāng)村秩序形態(tài)的演進(jìn)中形成了不同的村社公共品供給模式，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，內(nèi)生秩序占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)形成了村社自足的公共品供給模式。而新中國(guó)建立后至稅費(fèi)改革前，外生秩序占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)形成了國(guó)家統(tǒng)合的公共品供給模式。時(shí)至當(dāng)下后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)外生、內(nèi)生秩序出現(xiàn)了雙向并弱的態(tài)勢(shì)，造成了公共品供給的困境。由此，必須重塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，并通過(guò)國(guó)家與村社的有效接合。

程倩：《以服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》2012年第8期（被引3次；下載791次）。其中的基本觀點(diǎn)是：從全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化和持續(xù)的行政改革中可以看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正處在一個(gè)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程中，世界各國(guó)都在積極探索如何建立一個(gè)能夠適應(yīng)后工業(yè)化要求的治理體系的問(wèn)題。在中國(guó)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的歷史背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新的提出是對(duì)政府管理模式和社會(huì)治理關(guān)系進(jìn)行反思的一個(gè)結(jié)果，是服務(wù)型政府建設(shè)在新階段的一個(gè)重要內(nèi)容。正視理論和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建新型的、合作型信任關(guān)系達(dá)致合作治理，使政府控制和管理社會(huì)的觀念讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會(huì)的觀念，在創(chuàng)新社會(huì)管理中具有重要意義。

尚虎平等：《我國(guó)城市公共服務(wù)提供績(jī)效評(píng)價(jià)》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第2期（下載562次）。其中的基本觀點(diǎn)是：網(wǎng)絡(luò)圍觀將處在隱匿狀態(tài)的公共權(quán)力放到了眾目睽睽之下，以“凝視”權(quán)力制約了行政權(quán)力不作為；被代表的“民意”與志趣相投者的極化，使得“無(wú)組織的組織”產(chǎn)生了超組織力量；天生的“政治動(dòng)物”一旦獲得參與機(jī)會(huì)，其政治原生正義與原生野蠻、黃色同時(shí)顯現(xiàn)；行政權(quán)力萬(wàn)能與“睡狗行政”；初現(xiàn)的浮躁與理性并存的公民社會(huì)監(jiān)督政府與要挾政府。受一定的條件限制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)圍觀的內(nèi)部機(jī)制、機(jī)理、大數(shù)規(guī)律的探究還不夠深入，信度、效度也值得商榷。

陳志廣：《非營(yíng)利組織問(wèn)責(zé)類型：一個(gè)成本導(dǎo)向的解釋》，《中國(guó)行政管理》2012年第7期（被引3次；下載285次）。其中的基本觀點(diǎn)是：根據(jù)問(wèn)責(zé)方偏好與組織使命的吻合程度和問(wèn)責(zé)方對(duì)負(fù)責(zé)方的強(qiáng)制程度，為非營(yíng)利組織問(wèn)責(zé)提供了一個(gè)新的分類——自我問(wèn)責(zé)、層級(jí)問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)、法令問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)成本可以分為狹義實(shí)施成本和機(jī)會(huì)主義成本，其中實(shí)施成本隨吻合程度或者強(qiáng)制程度的上升而上升，機(jī)會(huì)主義成本隨吻合程度或者強(qiáng)制程度的上升而下降。問(wèn)責(zé)類型的選擇和組合主要是一個(gè)成本權(quán)衡的問(wèn)題，不同情境的最優(yōu)問(wèn)責(zé)有匹配的吻合程度和強(qiáng)制程度。

韓志明：《從“獨(dú)白”走向“對(duì)話”——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政話語(yǔ)模式的轉(zhuǎn)向》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載135次）。其中的基本觀點(diǎn)是：話語(yǔ)就是權(quán)力，話語(yǔ)背后隱藏著盤根錯(cuò)節(jié)的權(quán)力關(guān)系。當(dāng)前政府的官方話語(yǔ)正遭遇到巨大的危機(jī)，但也出現(xiàn)了諸多調(diào)整和重構(gòu)的新變化。對(duì)應(yīng)于政府單中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政話語(yǔ)是壟斷性的獨(dú)白式話語(yǔ)模式。隨著社會(huì)多元化趨勢(shì)的發(fā)展，行政話語(yǔ)將會(huì)形成多元化的對(duì)話話語(yǔ)模式。政治民主化、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化等環(huán)境因素，提供了行政話語(yǔ)模式轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

黃愛(ài)寶：《我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除中的社會(huì)管理制度創(chuàng)新》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期（下載189次）。其中的基本觀點(diǎn)是：中國(guó)語(yǔ)境中的“社會(huì)管理”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”概念具有獨(dú)特意蘊(yùn)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的社會(huì)管理制度不僅是生成、固化與強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的罪魁禍?zhǔn)?，也是引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題的直接原因，它在新時(shí)期正面臨著諸多困境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)以及社會(huì)管理制度變化的歷程表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化和自覺(jué)建立市場(chǎng)機(jī)制之外的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理制度都是歷史發(fā)展的必然選擇。而推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化必須探索和創(chuàng)建具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理制度。

廖鴻等：《社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查研究》，《中國(guó)青年研究》2012年第2期（被引5次；下載888次）。其中的基本觀點(diǎn)是：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，如何使社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)并發(fā)揮積極作用，是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)廣東、湖南、江蘇、上海等省市社會(huì)組織的調(diào)查顯示：社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少問(wèn)題，需要我們采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施加以解決。從戰(zhàn)略層面看，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，研究社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，包括社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)籌以及社會(huì)組織立法。

劉瓊蓮：《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體制與機(jī)制若干問(wèn)題的學(xué)理性思考》，《教學(xué)與研究》2012年第9期（人大復(fù)印資料《中國(guó)特色社會(huì)主義理論》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載；下載117次）。其中的基本觀點(diǎn)是：為防止志愿失靈在政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理要以維護(hù)社會(huì)公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益為重點(diǎn)，以有效社會(huì)政策為手段，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制與機(jī)制。社會(huì)管理體制與機(jī)制基于公民社會(huì)組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會(huì)管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)管理體制與機(jī)制的開(kāi)放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。

石國(guó)亮等：《社會(huì)組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2012年第3期（人大復(fù)印資料《中國(guó)共產(chǎn)黨》2012年第8期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載221次）。其中的基本觀點(diǎn)是：近年來(lái)，社會(huì)組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發(fā)揮了積極作用，但是社會(huì)組織黨建仍然是基層黨建工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在如何準(zhǔn)確定位其功能、管理體制、發(fā)揮其黨員作用等迫切需要解決的難題。破解這些難題，應(yīng)做好社會(huì)組織黨建的頂層設(shè)計(jì)，特別是要在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中對(duì)社會(huì)組織中的黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加大在社會(huì)組織中發(fā)展黨員和建立黨組織工作的力度，創(chuàng)新黨組織在社會(huì)組織中的活動(dòng)方式和黨員的教育、管理和服務(wù)方式，理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，優(yōu)化社會(huì)組織黨建工作的環(huán)境，深化對(duì)社會(huì)組織黨建工作的研究。

（三）成果宣傳推介情況

本課題的成果宣傳推介主要集中在了我們每?jī)蓚€(gè)月一期的《工作簡(jiǎn)報(bào)》中。它們集中收錄了本課題的階段性成果、研究進(jìn)展情況、項(xiàng)目研究過(guò)程中的較大事項(xiàng)，以及學(xué)術(shù)界關(guān)于“社會(huì)管理”研究的概況。我們以電子郵件的方式發(fā)送給關(guān)注于“社會(huì)管理”的學(xué)界前輩、同仁、有志青年學(xué)者、碩博研究生等。因而，《工作簡(jiǎn)報(bào)》很好地宣傳、推介了我們?cè)凇爸袊?guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”上所取得的各項(xiàng)研究成果。

階段性成果

（課題組供稿）