“加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”中期檢查報(bào)告

2014年01月24日17:06來(lái)源：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室

一、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金第一批重大項(xiàng)目（文化類）——“加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”（批準(zhǔn)號(hào)12&ZD032），自2012年6月13日開(kāi)題論證后的一年時(shí)間內(nèi)（2012年6月至2013年6月），在首席專家的主持下，課題組成員密切合作，研究工作全面展開(kāi)。

課題組翻譯整理國(guó)外資料150多萬(wàn)字；發(fā)表論文19篇；編寫著作3部（１部已正式出版、1部已向出版社交稿即將面世、1部完成初稿）；完成《成果要報(bào)》１份（《關(guān)于農(nóng)家書屋納入農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的建議》）；正在研究起草過(guò)程中的《成果要報(bào)》5份（《公共文化行業(yè)組織改革研究》、《關(guān)于公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)若干難點(diǎn)問(wèn)題的思考》、《構(gòu)建文化館（站）總分館體系的制度設(shè)計(jì)研究》、《公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)》、《公共文化服務(wù)設(shè)施體系化研究》）；向文化部等中央部委提交公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的調(diào)研報(bào)告6份（《國(guó)外及港澳臺(tái)圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》、《上海圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》、《公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告》、《關(guān)于〈公共圖書館法（草案）〉若干問(wèn)題的研究》、《國(guó)外中央政府文化行政部門的文化藝術(shù)政策與措施調(diào)研報(bào)告》、《國(guó)家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐》）。課題組在全國(guó)各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研工作，重點(diǎn)梳理和總結(jié)了8個(gè)地方案例（嘉興、蘇州、張家港、東城區(qū)、寧波、廈門、澄邁、平橋）；為地方政府提供公共文化服務(wù)建設(shè)咨詢50多次。

總體上，本課題研究正常推進(jìn)，目前研究重心開(kāi)始從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

（一）子課題1：“世界各國(guó)公共文化政策法律體系與內(nèi)容研究”進(jìn)展

本子課題按計(jì)劃對(duì)國(guó)外主要國(guó)家公共文化政策、法律法規(guī)進(jìn)行梳理研究。目前已經(jīng)完成美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士、愛(ài)沙尼亞、埃及、葡萄牙、希臘、荷蘭、奧地利、加拿大、比利時(shí)、波蘭、亞美尼亞、烏克蘭、西班牙、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典等20多個(gè)國(guó)家相關(guān)資料的編譯工作，另外一些國(guó)家的資料還在編譯。

自2012年12月開(kāi)始，本課題組在《山東圖書館學(xué)刊》（雙月刊）雜志開(kāi)辟“國(guó)外公共文化政策法規(guī)研究”專欄，每期連載2-3篇相關(guān)論文。截至2013年6月，已經(jīng)連載四期、發(fā)表了10篇論文。篇名如下：

（1）《美國(guó)文化管理體制研究》

（2）《當(dāng)代瑞士文化法制建設(shè)新進(jìn)展》

（3）《英國(guó)文化管理機(jī)制：“一臂之距”》

（4）《愛(ài)沙尼亞文化政策的主要特點(diǎn)》

（5）《埃及的文化宮制度及其作用》

（6）《葡萄牙公共文化政策的主要特征》

（7）《立陶宛文化事業(yè)的法律與經(jīng)費(fèi)保障探析》

（8）《希臘的文化遺產(chǎn)保護(hù)》

（9）《奧地利文化政策概覽》

（10）《荷蘭公共文化政策研究》

（二）子課題2：“國(guó)內(nèi)公共文化政策法規(guī)與制度設(shè)計(jì)成果研究”進(jìn)展

本子課題按計(jì)劃完成了兩項(xiàng)研究任務(wù)，一是國(guó)內(nèi)公共文化政策法規(guī)研究，二是對(duì)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究成果的總結(jié)分析。本子課題規(guī)劃的研究任務(wù)，已經(jīng)基本完成。

系統(tǒng)梳理總結(jié)研究近年來(lái)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有效的公共文化政策法規(guī)，形成了專書——《國(guó)內(nèi)公共文化政策法規(guī)研究》，該成果已經(jīng)被文化部選用，作為全國(guó)基層公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材一種。全書綱目如下：

第一章 公共文化政策法規(guī)體系

第二章 公共文化服務(wù)體系

第三章 公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放

第四章 國(guó)家重大文化惠民工程

第五章 公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

第六章 公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)

第七章 公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估定級(jí)

第八章 文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用

第九章 促進(jìn)公共文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

針對(duì)第一批31個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和47個(gè)示范項(xiàng)目在創(chuàng)建過(guò)程中形成的制度設(shè)計(jì)研究成果，進(jìn)行了專題研究，形成了研究報(bào)告《國(guó)家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐》，提交文化部。目前圍繞該報(bào)告的核心內(nèi)容，正在總結(jié)提煉、研究起草《成果要報(bào)》（《公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)》、《公共文化服務(wù)設(shè)施體系化研究》等）。

（三）子課題3：“公共文化法制建設(shè)制度要素研究”進(jìn)展

本子課題按計(jì)劃圍繞管理體制、設(shè)施設(shè)置與體系、資源供給方式、人才隊(duì)伍與資金保障等公共文化法制建設(shè)的制度要素展開(kāi)研究，研究思路是從調(diào)研剖析國(guó)內(nèi)外典型案例入手，在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉公共文化制度要素的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。目前研究工作主要集中在國(guó)內(nèi)外典型案例的總結(jié)和剖析階段。

總結(jié)剖析的國(guó)內(nèi)案例主要是：

（1）嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的管理體制、協(xié)同機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

（2）蘇州市基層文化從業(yè)人員專業(yè)認(rèn)證、持證上崗制度

（3）張家港市“書香城市”建設(shè)指標(biāo)體系

（4）東城區(qū)公共文化資源分類供給體系

（5）寧波“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略

（6）廈門市文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)

（7）海南澄邁縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（8）信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

（9）文化共享工程的組織支撐與保障制度

總結(jié)剖析的國(guó)外案例主要是：

（1）美國(guó)西雅圖中心的文化供給體系

（2）美國(guó)紐約皇后區(qū)公共圖書館體系的資源供給

（3）英國(guó)的社區(qū)中心及其資源供給

（4）大英博物館資源供給

（5）新加坡的民眾聯(lián)絡(luò)所的服務(wù)與管理

（6）日本公民館制度

（7）美國(guó)圖書館學(xué)高等教育認(rèn)可制度

（8）美國(guó)公共圖書館管理者認(rèn)證制度

（9）英國(guó)圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度

（10）日本的“公民館主事”職業(yè)資格制度

已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的制度要素研究成果，篇名如下：

（1）《廈門青年民族樂(lè)團(tuán)案例分析》

（2）《文化共享工程的組織支撐體系與保障制度》

（3）《美國(guó)紐約皇后區(qū)公共圖書館體系的資源供給》

（四）子課題4：“公共文化服務(wù)保障立法可行性、必要性及法律內(nèi)容體系研究”進(jìn)展

本子課題是建立在前三個(gè)子課題基礎(chǔ)上的研究，已主編出版相關(guān)著作１部，發(fā)表論文２篇，提交研究報(bào)告１份。目前已經(jīng)啟動(dòng)我國(guó)地方性公共文化服務(wù)保障立法研究(如《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》、《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》等)，以及國(guó)外公共文化服務(wù)保障相關(guān)法規(guī)研究（如美國(guó)《國(guó)家藝術(shù)暨人文基金會(huì)法案》、日本《文化藝術(shù)促進(jìn)法》、瑞士《文化促進(jìn)聯(lián)邦法》等）。

主編著作：

《文化藍(lán)皮書：中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年10月

發(fā)表論文：

（1）《中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折》

（2）《試論縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)》

提交報(bào)告：

《國(guó)外中央政府文化行政部門的文化藝術(shù)政策與措施》（提交文化部公共文化司）。

（五）子課題5：“《公共圖書館法》立法跟蹤與配套規(guī)章研究”進(jìn)展

本子課題主要進(jìn)行了四個(gè)方面的研究，一是對(duì)國(guó)外公共圖書館法的系統(tǒng)研究，二是對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦提出的“《公共圖書館法》草案十大問(wèn)題”的對(duì)策研究，三是對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書館行業(yè)組織的調(diào)研，四是對(duì)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)的內(nèi)容、形式和運(yùn)行機(jī)制的研究。

目前已經(jīng)完成專著1部，調(diào)研報(bào)告3份。

專著：《國(guó)外公共圖書館法研究》（已交國(guó)家圖書館出版社，預(yù)計(jì)2013年9月出版）

研究報(bào)告：

（1）《國(guó)外及港澳臺(tái)圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》（提交文化部公共文化司）

（2）《上海圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》（提交文化部公共文化司）

（3）《關(guān)于〈公共圖書館法（草案）〉若干問(wèn)題的研究》（提交文化部政策法規(guī)司）

（六）子課題6：“文化館（站）管理規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究”進(jìn)展

本子課題研究主要集中在兩方面：一是開(kāi)展了國(guó)外類似機(jī)構(gòu)的基本制度與規(guī)范研究，二是啟動(dòng)了公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）總分館制度研究。

已經(jīng)發(fā)表論文3篇，篇名如下：

（1）《日本的公民館及其基本制度》

（2）《日本的“公民館主事”職業(yè)資格制度》

（3）《新加坡“民眾聯(lián)絡(luò)所”的服務(wù)與管理》

二、調(diào)研及學(xué)術(shù)交流情況

（一）文獻(xiàn)調(diào)研

（1）國(guó)外公共文化政策法規(guī)調(diào)研

（2）國(guó)外及港澳臺(tái)圖書館行業(yè)組織調(diào)研

（3）國(guó)外中央政府文化行政部門的文化藝術(shù)政策與措施調(diào)研

（4）國(guó)內(nèi)外公共文化資源供給調(diào)研

（5）國(guó)內(nèi)外文化行業(yè)實(shí)施專業(yè)認(rèn)證制度調(diào)研

（6）國(guó)內(nèi)外公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

（二）數(shù)據(jù)調(diào)研

針對(duì)國(guó)內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市的主要文化發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研整理，包括：

（1）文化投入產(chǎn)出指標(biāo)

（2）公共圖書館發(fā)展水平指標(biāo)

（3）文化館（站）發(fā)展水平指標(biāo)

（4）博物館發(fā)展水平指標(biāo)

（5）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展水平指標(biāo)

（6）廣播電視發(fā)展水平指標(biāo)

（7）新聞出版業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)

（8）城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)

（9）公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)

（三）實(shí)地調(diào)研

課題組利用各種機(jī)會(huì)，對(duì)全國(guó)60多個(gè)地方的公共文化服務(wù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研的內(nèi)容有：

（1）寧波市 “十五分鐘公共文化服務(wù)圈”調(diào)研

（2）東城區(qū)公共文化資源分類供給體系調(diào)研

（3）蘇州市公共文化行業(yè)專業(yè)認(rèn)證、持證上崗制度調(diào)研

（4）廈門市文化志愿者分類指導(dǎo)與組織管理調(diào)研

（5）安康市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研

（6）上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)組織調(diào)研

（7）嘉興市公共圖書館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化調(diào)研

（8）重慶市大渡口區(qū)文化館和圖書館總分館體制調(diào)研

（9）張家港市“書香城市”建設(shè)指標(biāo)體系調(diào)研

（10）海南省澄邁縣縣域公共文化服務(wù)體系調(diào)研

（11）信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系調(diào)研

（四）參加學(xué)術(shù)會(huì)議

課題組成員參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議100余次，首席專家李國(guó)新教授出席并作重點(diǎn)發(fā)言的學(xué)術(shù)會(huì)議主要有：

（1）2012.7.11—13，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)第四屆百縣館長(zhǎng)論壇（陜西神木），主持大會(huì)主旨報(bào)告，并作會(huì)議總結(jié)發(fā)言；

（2）2012.7.18—19，第六屆上海國(guó)際圖書館論壇（上海），嘉賓論壇“免費(fèi)之后話服務(wù)”主講嘉賓之一；

（3）2012.7.26—27，文化部全國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)（內(nèi)蒙古呼和浩特），作專題報(bào)告《公共文化服務(wù)體系建設(shè)——理念、政策與發(fā)展方向》；

（4）2012.9.25-26，文化部全國(guó)公共文化示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（江蘇張家港），作大會(huì)發(fā)言，并點(diǎn)評(píng)張家港“網(wǎng)格化公共文化服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)；

（5）2012.11.19-20，圖書館作為社會(huì)教育中心——公共圖書館、學(xué)校圖書館、民間圖書館服務(wù)于社會(huì)教育國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)（浙江杭州），圓桌論壇嘉賓之一；

（6）2012．11.21—23，2013中國(guó)圖書館年會(huì)（廣東東莞），圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究分會(huì)場(chǎng)作主旨發(fā)言；

（7）2012.12.20—21，第24屆全國(guó)15城市公共圖書館工作研討會(huì)（廣東深圳），作大會(huì)報(bào)告《完善服務(wù)體系，提高服務(wù)效能》；

（8）2013.5.17—18，江蘇吳江“四位一體”農(nóng)村公共信息服務(wù)中心建設(shè)研討會(huì)（江蘇吳江），作主旨發(fā)言；

（9）2013.6.27—29，大都市公共圖書館事業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)(廣東廣州)，作主旨發(fā)言《公共圖書館的時(shí)代任務(wù)》。

（五）學(xué)術(shù)交流

（1）與北京市社科院學(xué)術(shù)交流。2013年3月28日，首席專家李國(guó)新教授率課題組部分成員與北京社科院市情調(diào)研中心、文化所、圖書信息中心的同行一起，以“公共文化研究中的數(shù)據(jù)搜集與方法選擇”為主題進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

（2）出席中國(guó)圖書館年會(huì)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。2012年11月22-24日，首席專家李國(guó)新教授率課題組部分成員赴廣東省東莞市，參與2012年中國(guó)圖書館年會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，提交會(huì)議論文、主題交流發(fā)言、主持點(diǎn)評(píng)分會(huì)場(chǎng)報(bào)告、出席新書發(fā)布會(huì)、參與博士生學(xué)術(shù)論壇等。

（3）與全國(guó)各地20多個(gè)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建制度設(shè)計(jì)研究課題組進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

（六）國(guó)際合作

課題組成員北京大學(xué)博士生于春明，利用國(guó)家留學(xué)基金委“國(guó)家公派留學(xué)研究生項(xiàng)目”機(jī)會(huì)，赴美國(guó)伊利諾大學(xué)香檳分校訪學(xué)一年，訪問(wèn)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)總部、現(xiàn)場(chǎng)觀摩2013年美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)夏季年會(huì)，重點(diǎn)圍繞“美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)的內(nèi)容、形式和運(yùn)行機(jī)制的研究”，在美國(guó)合作導(dǎo)師指導(dǎo)下開(kāi)展深入系統(tǒng)研究。

三、代表性成果簡(jiǎn)介

（一）《中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折》

成果作者：李國(guó)新 楊永恒 毛少瑩

成果形式：論文

出版發(fā)表：《文化藍(lán)皮書：中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第1-17頁(yè)。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本文是《文化藍(lán)皮書：中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012）》的總報(bào)告，對(duì)近年來(lái)中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就進(jìn)行了總結(jié)、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)。

以十七屆六中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。近年來(lái)的主要成就是：覆蓋全社會(huì)的公共文化設(shè)施體系初步建成；文化建設(shè)投入實(shí)現(xiàn)五年“翻一番”；近5萬(wàn)所“四館一站”實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)開(kāi)放”；重大文化惠民工程顯著提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力；公共文化服務(wù)水平明顯提高；法規(guī)政策建設(shè)取得突破。存在的突出問(wèn)題是：一些基層黨委政府缺乏文化自覺(jué)；投入不足，發(fā)展不平衡；設(shè)施不完善，管理和服務(wù)水平不高；人才隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理；資源缺乏統(tǒng)籌；政策法規(guī)體系不完善，落實(shí)不到位。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建核心價(jià)值體系、城市化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)型政府建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展都給公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。未來(lái)的發(fā)展方向和主要任務(wù)是，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主導(dǎo)責(zé)任；以“免費(fèi)開(kāi)放”為契機(jī)，建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；繼續(xù)完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；提升服務(wù)能力，改善服務(wù)效益；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展；建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍；加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)研究，提高公共文化法制化水平；推進(jìn)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建，打造示范高地。

（二）國(guó)外公共文化政策法規(guī)研究系列論文

成果作者：李國(guó)新 馮 佳 陸曉曦 金武剛

柳 英 李秀敏 李彥篁 彭 微

張 柯 周 亞 王一帆 支 娟

白興勇 許 清

成果形式：論文

出版發(fā)表：《山東圖書館學(xué)刊》（雙月刊）自2012年第6期始開(kāi)辟專欄連載，每期2—3篇

內(nèi)容簡(jiǎn)介：已經(jīng)發(fā)表了《美國(guó)文化管理體制研究》、《當(dāng)代瑞士文化法制建設(shè)新進(jìn)展》、《英國(guó)文化管理機(jī)制：“一臂之距”》、《愛(ài)沙尼亞文化政策的主要特點(diǎn)》、《埃及的文化宮制度及其作用》、《葡萄牙公共文化政策的主要特征》、《立陶宛文化事業(yè)的法律與經(jīng)費(fèi)保障探析》、《希臘的文化遺產(chǎn)保護(hù)》、《奧地利文化政策概覽》和《荷蘭公共文化政策研究》等10篇論文。

論文一文一主題，一文一重點(diǎn)，重點(diǎn)介紹與評(píng)述該國(guó)公共文化政策法規(guī)的歷史與現(xiàn)狀、體系與功能、內(nèi)容與特色等。

（三）《國(guó)外公共圖書館法研究》

成果作者：李國(guó)新 段明蓮 孫 冰 曹 磊

高長(zhǎng)偉 唐開(kāi)敏 王學(xué)思

成果形式：專著

出版發(fā)表：已交國(guó)家圖書館出版社，預(yù)計(jì)2013年９月份出版

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本書采用國(guó)別研究的方法，較為系統(tǒng)地分析和研究了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家的公共圖書館法，整體性地展現(xiàn)了不同國(guó)家公共圖書館法的法律體系架構(gòu)，介紹分析了公共圖書館專門立法確立的基本制度、涉及的主要問(wèn)題，總結(jié)提煉了公共圖書館事業(yè)及其立法發(fā)展演變的規(guī)律與趨勢(shì)。

（四）《國(guó)外及港澳臺(tái)圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》和《上海圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》

成果作者：李國(guó)新 范并思 李華偉 張廣欽

王 萱 肖 燕 楊玉麟 金武剛

張 麗 馮 佳 于春明 陸曉曦

王學(xué)思 楊振鐸

成果形式：研究報(bào)告

采納單位：文化部公共文化司

內(nèi)容簡(jiǎn)介：《國(guó)外及港澳臺(tái)圖書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》介紹了國(guó)際圖聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞，以及港澳臺(tái)圖書館協(xié)會(huì)的組織體系與運(yùn)營(yíng)方式，概括了其特點(diǎn)與功能，總結(jié)了行業(yè)組織發(fā)展的基本規(guī)律?！渡虾D書館行業(yè)組織調(diào)研報(bào)告》在前一份研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)研了上海圖書館行業(yè)組織，深入了解、梳理、分析并總結(jié)國(guó)內(nèi)外圖書館行業(yè)組織的設(shè)置、組織性質(zhì)與架構(gòu)、組織運(yùn)行及管理現(xiàn)狀等，根據(jù)中國(guó)圖書館行業(yè)的實(shí)際，提出了改造中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)為“中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)”的建議，并就未來(lái)的協(xié)會(huì)管理體制、功能設(shè)置等方面提供了基本設(shè)計(jì)。

文化部公共文化司的采納證明，對(duì)本報(bào)告給予了充分肯定，認(rèn)為：“有關(guān)國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織的調(diào)研報(bào)告對(duì)我司謀劃公共文化領(lǐng)域行業(yè)組織改革與建設(shè)發(fā)揮了重要參考作用，提出的政策建議在我司推進(jìn)的文化館（站）和圖書館行業(yè)組織改革與建設(shè)中多被采納，研究成果在促進(jìn)我國(guó)公共文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)上發(fā)揮了積極作用?！?/p>

（五）《國(guó)家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐》

成果作者：馮 佳 鐘 華 王珊珊 李東來(lái)

成果形式：研究報(bào)告

采納單位：文化部公共文化司

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本研究報(bào)告對(duì)第一批國(guó)家公共文化示范區(qū)的制度設(shè)計(jì)研究成果與制度建設(shè)成果，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與研究，涉及經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和資源供給等問(wèn)題，總結(jié)提煉了各地示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中解決這些問(wèn)題所形成的新思路、新措施、新制度。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障，研究報(bào)告認(rèn)為今后的主要任務(wù)是，切實(shí)落實(shí)文化事業(yè)費(fèi)增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅；從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)；建立多級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；逐步確立公共文化服務(wù)投入的“臨界值”；加大一般性轉(zhuǎn)移支付額度等。關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)，研究報(bào)告認(rèn)為，從業(yè)人員專業(yè)水平認(rèn)定應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織；進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣用工制度；開(kāi)展文化志愿者的分類指導(dǎo)。關(guān)于管理體制，研究報(bào)告提出，明晰中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)責(zé)任；創(chuàng)設(shè)體制內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督制度；建立公共文化管理公眾參與制度。關(guān)于設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，研究報(bào)告提出，在人口聚集區(qū)，打造“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”；在人口稀疏區(qū)，推進(jìn)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于資源供給體系與方式，研究報(bào)告認(rèn)為，建立公眾需求征詢與反饋機(jī)制，完善政府采購(gòu)資源與服務(wù)機(jī)制，形成社會(huì)力量參與供給的環(huán)境與政策。

四、成果宣傳推介情況

（1）編寫完成《工作簡(jiǎn)報(bào)》２期；

（2）文化部于2012年6月20日，在其官方網(wǎng)站上，以“加快公共文化立法研究等四課題入選2012年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目”為標(biāo)題，對(duì)本課題的開(kāi)題題論證會(huì)作了專門報(bào)道（http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201206/t20120620_255106.html）；

（3）《中國(guó)文化報(bào)》在2012年6月28日第2版，以“專家研討公共文化法制建設(shè)”為標(biāo)題，對(duì)本課題開(kāi)題題論證會(huì)作了專門報(bào)道；

（4）正在籌備《國(guó)外公共圖書館法研究》新書發(fā)布會(huì)，計(jì)劃在2013年11召開(kāi)的中國(guó)圖書館年會(huì)期間舉行。   

階段性成果

（課題組供稿）