小額貸款源自于國際上的小額信貸。小額信貸在國際上有專門的含義，是指為低收入人群提供的一種不需要傳統擔保和抵押的小規(guī)模貸款。小額信貸的關鍵不在于“小額”，更重要的是服務對象是低收入人群，而且是信用貸款。我國從1993年開始出現真正意義的小額信貸，當時是由民間機構發(fā)起。1996年，政府將小額信貸與政府扶貧聯系在一起，我國開始使用小額貸款這個詞語，而后幾年，政府倡導正規(guī)金融機構開展小額貸款。小額貸款在我國實踐中，被慢慢地等同于小額信貸，而且更多地強調“小額”而忽視“扶貧”。
截至2013年9月末，全國共有小額貸款公司7398家，貸款余額7535億元。但政府的相關“指導意見”，并沒有硬性規(guī)定小額貸款公司必須服務于農村和低收入人群。這實際上給一些以逐利為目的的民間資本“借船出?！钡臋C會，小額貸款公司大多數在從事中小企業(yè)貸款，是名副其實的“貸款公司”。一些機構借用小額貸款，套取國家扶貧和支農政策優(yōu)惠。實際上，中小企業(yè)融資需要有另外的政策支持，而小額貸款公司應該回歸正道，對低收入人群開展信用貸款，否則難以實現增量式農村金融改革目標。
近幾年來，在國際小額信貸發(fā)展中，“social performance”逐漸引起關注，被稱之為“社會績效”。它不同于公司的社會責任，是小額信貸領域的獨特理念。小額信貸社會績效重點關注：小額信貸組織為實現社會目標采取了哪些措施。它不僅反映小額信貸組織的財務狀況，而且反映其與客戶、資金捐贈者、員工和所在社區(qū)等相關利益方之間的關系。良好的小額信貸社會績效，應體現在以下幾方面。第一，盡可能地為被排除于正規(guī)金融服務以外的人，提供更多的金融服務。第二，了解客戶的實際需要，努力增進與客戶之間的相互信任，降低客戶的機會主義行為。第三，增強社會責任感，采取合適的人力資源政策，平衡考慮員工和客戶之間的利益。
當前國際上小額信貸的發(fā)展，由福利主義過渡到制度主義，普惠金融理念開始在全球流行。小額信貸組織在服務對象、地域、資金來源等方面出現擴張，商業(yè)化趨勢越來越明顯。如何加強小額信貸社會績效管理，使小額信貸組織在擴張和轉型中堅持正確發(fā)展方向而不出現“目標偏移”，已經引起很大關注。特別是2010年印度小額信貸危機的出現，使小額信貸社會績效成為全球關注的焦點問題。
小額貸款公司的資金來源于民間資本，而社會績效側重于關注服務低收入人群的具體過程，民間資本的逐利性與社會績效理念和要求之間存在沖突之處。目前，我國小額貸款公司發(fā)展中，管理層面臨的主要問題是如何解決資金短缺、法律地位缺失等，對社會績效管理沒有興趣。然而，從整個行業(yè)發(fā)展來看，在獲得利潤的同時，不能以犧牲對低收入者提供服務為代價。小額信貸管理層應該樹立社會績效理念，充分認識小額信貸對我國扶貧的重要性。
為更好地加強我國小額信貸組織的社會績效管理，需要做好以下幾方面工作。首先，基于小額貸款公司當前發(fā)展出現的偏差，各地區(qū)要把加強社會績效寫進小額貸款公司管理條例，并出臺相應的獎懲條例。如將小額貸款公司社會績效情況與財政補貼、稅收優(yōu)惠聯系起來。
其次，構建適合國情的小額信貸社會績效評價指標，完善數據庫建設。目前，國外的小額信貸社會績效指標設計，并不完全適用于中國。開展社會績效評價需要小額信貸發(fā)展的完整數據，應該由專門部門負責數據庫建設。我國雖然有一些小額信貸行業(yè)協會做過一些數據統計工作，但很不完整。
再次，培育社會責任投資者。社會責任投資者更多地關注社會效益，更加關注弱勢群體的金融服務需求，屬于多維經濟主體。培育社會責任投資者，不僅能為實現普惠制農村金融提供資金來源，還能有效監(jiān)督農村金融機構的資金使用，對防止出現“目標偏移”有重要作用。我國培育社會責任投資者，應在政策上支持社會責任投資，明確其法律地位，保護投資者的合法權益；認真執(zhí)行以解決低收入人群信貸資金短缺和服務“三農”的根本原則，引導有社會責任的投資者進入農村金融領域。
（本文系國家社科基金項目“農村小型金融組織‘適應性’成長模式研究”（12CJY063）成果之一）
（作者單位：湖南農業(yè)大學經濟學院）
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