處理好城市與農(nóng)村社會的關(guān)系，是中國現(xiàn)代化進程中的重大課題。2002年，黨的十六大首次提出了“城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過10年的政策實踐和理論研究，我們對城鄉(xiāng)社會發(fā)展問題有了較為全面理性的認識。2012年，黨的十八大進一步提出“城鄉(xiāng)社會一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。由“統(tǒng)籌”發(fā)展到“一體化”，體現(xiàn)了我們黨對城鄉(xiāng)社會關(guān)系認識的升華。
社會融合的對立面是社會排斥。由于二元社會結(jié)構(gòu)，在公共資源分配、勞動就業(yè)以及社會保障領(lǐng)域出現(xiàn)了對農(nóng)村與農(nóng)民的社會排斥，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村公共服務事業(yè)遠遠落后于城市；農(nóng)民工不能完全融入城市生活，不能享有城市居民享有的福利；城市從農(nóng)村獲取廉價的土地資源，而失地農(nóng)民沒有充分享受經(jīng)濟發(fā)展利益；城鄉(xiāng)居民社會保障利益差距較大等。城鄉(xiāng)社會一體化有助于打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，消除社會排斥賴以產(chǎn)生的土壤，進而實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的社會融合。我國城市與鄉(xiāng)村的社會融合，不是城市消滅農(nóng)村，也不是農(nóng)村消滅城市，更不是城鄉(xiāng)一樣化，而是城鄉(xiāng)社會的和諧共生以及城鄉(xiāng)居民共同分享改革發(fā)展所創(chuàng)造的文明成果。
城鄉(xiāng)社會一體化重在消除權(quán)利的差異化，以實現(xiàn)所有公民——無論生活在城市還是鄉(xiāng)村，都享有平等權(quán)利。只有建立健全相應制度，才能保障城鄉(xiāng)社會一體化事業(yè)的健康發(fā)展。當前，應著重建設以下三項基本制度：
均等的公共資源分配制度。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是現(xiàn)代社會生活不可或缺的兩大資源，具有公共物品屬性，因而主要由國家供給。國家通過公共財政支出來滿足人們教育和醫(yī)療衛(wèi)生的需要。若從法權(quán)角度看，公民的教育權(quán)及健康權(quán)，同屬于社會權(quán)利的范疇。依據(jù)社會權(quán)利的邏輯，國家對公民的教育權(quán)利和健康權(quán)利應當平等保護、一體對待。然而，長期以來我國公共資源配置不均等，表現(xiàn)為國家把教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的大部分投入到了城市，而農(nóng)村地區(qū)相對較少。農(nóng)村教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，其與城市的差距越來越大，城鄉(xiāng)公民的教育權(quán)利和健康權(quán)利出現(xiàn)了不平等的現(xiàn)象。為此，要按照權(quán)利平等理念，建立健全教育及醫(yī)療衛(wèi)生制度，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，以保障城鄉(xiāng)居民平等享受教育和健康權(quán)利。
公正的勞動就業(yè)制度。城鄉(xiāng)勞動力資源的自由流動和平等待遇，不僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。城鄉(xiāng)社會一體化，歸根到底是人的一體化，社會中的每一個人都有勞動就業(yè)的權(quán)利，這一權(quán)利不應當因為城鄉(xiāng)身份的差異而有所不同。換言之，每一個公民不應當受到就業(yè)歧視。農(nóng)民工對我國城市和工業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻，但作為城市中的弱勢群體的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻受到了某種程度的歧視。具體表現(xiàn)為就業(yè)機會歧視、就業(yè)待遇歧視、就業(yè)培訓歧視以及就業(yè)安全保障歧視等方面。就業(yè)歧視導致農(nóng)民工應當享有的機會均等和平等待遇的權(quán)利被剝奪，因而對農(nóng)民工的社會排斥就不可避免。由于就業(yè)歧視，農(nóng)民工盡管在城市生活與工作很長時間，卻很難融入到城市生活。要推進城鄉(xiāng)社會一體化，必須完善勞動就業(yè)法律制度，其基本理念是促進就業(yè)平等，反對就業(yè)歧視。應盡快制定《反就業(yè)歧視法》，對就業(yè)歧視的行為種類、構(gòu)成條件、監(jiān)督檢查、救濟渠道以及法律責任等作出明確規(guī)定，以切實保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。
統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是社會的安全網(wǎng)，它給予處于生命波折時期的個體以基本的生活保障，使他們體面而有尊嚴地生活下去。我國憲法規(guī)定，享受社會保障是公民的基本權(quán)利。因此，不應在社會保障內(nèi)部人為地制造新的社會不公。我國現(xiàn)有的社會保障是城鄉(xiāng)分離的社會保障，城市居民與農(nóng)村居民分屬于不同的社會保障體系之下。城鄉(xiāng)分離的社會保障導致了城鄉(xiāng)居民社會保障利益的不公平。例如，城市老人的養(yǎng)老金待遇遠遠高于農(nóng)村老人，農(nóng)民工不能完全享受城市職工的社會保險利益等。推進城鄉(xiāng)社會一體化，必須打破城鄉(xiāng)二元社會保障，著力構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障法律制度應堅持國家對城鄉(xiāng)社會保障財政投入的合理原則、社會保障賬戶城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的自由原則、城鄉(xiāng)社會保障利益的公正原則。
（作者為國家社科基金項目“農(nóng)村社會保障法的理論重構(gòu)與制度創(chuàng)新研究”負責人、南京財經(jīng)大學教授）
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