由西南財經(jīng)大學林義教授主持的國家社會科學基金重大項目“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的制度框架及實施難點研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角”（批準號07&ZD047）已于2012年4月結(jié)項。
由西南財經(jīng)大學林義教授主持的國家社科基金重大項目《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的制度框架及實施難點研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角》（07&ZD047）近日已完成。項目組成員包括：林治芬、胡秋明、蒲曉紅、丁少群、劉家強、宋寶安、章群、張海川、楊一帆、錢振偉、林熙、鄭軍、張軍、哈斯齊齊格、王增文、張維龍、辜毅、邱添、李俊、陳加旭、唐青等。
一、項目研究的重要理論和政策意義
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系及長效機制，是社會保障理論體系中的一個樞紐點，也是國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注的熱點課題之一，尤其是社會保障面臨模式選擇，機制和制度構(gòu)建，面臨發(fā)展環(huán)境重大變遷的現(xiàn)實條件下，迫切需要判斷我國社會保障制度未來發(fā)展的歷史方位及在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)地位，為我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐。由于中國特色市場化道路的獨特性，中國特定的制度演化路徑以及中國人的思維方式和行為方式的特殊性，需要我們以中國社會保障制度的歷史和現(xiàn)實為依托，借鑒國外社會保障理論的合理成分，但關(guān)鍵還在于立足于自身國情的理論創(chuàng)新。成果研究的總體思路、內(nèi)容及方法力求貫穿理論創(chuàng)新這一主線，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建及社會保障長效的機制作為提升完善社會保障體系建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。我國社會保障改革面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，改革實踐中的諸多難題迫切需要提供理論支撐，而社會保障理論研究明顯滯后，不但缺乏對實踐的指導(dǎo)，而且造成某些誤導(dǎo)。需要強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的辯證思路，盡力克服單一機制的靜態(tài)思路，有助于更好體現(xiàn)綜合性、預(yù)見性、有效性和可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)建思路。通過系統(tǒng)總結(jié)我國社會保障改革30年的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析社會保障體系構(gòu)建面臨的困難并查找原因，破解改革難題，構(gòu)建長效機制，為社會保障改革提供強有力的理論和決策支持, 有助于正在構(gòu)建中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度避免失誤。
二、主要內(nèi)容、重要觀點及政策建議
（一）主要內(nèi)容
在系統(tǒng)總結(jié)我國社會保障制度改革發(fā)展30年的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，成果立足于社會保障改革發(fā)展的實踐，借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障改革的國際經(jīng)驗，緊緊圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系及長效機制這一主線，創(chuàng)新性地研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的理論問題、制度框架、機制設(shè)計及關(guān)鍵政策問題，研究我國社會保障長效機制的制度模式、可持續(xù)發(fā)展的籌資機制、組織管理及制度平臺，從經(jīng)濟、社會、文化等多種因素制約和互動進程中，創(chuàng)新性地研究覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系設(shè)計，研究社會保障可持續(xù)發(fā)展的制度框架和機制，為解決我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障改革發(fā)展中的關(guān)鍵性難題尋找突破口，努力強化社會保障在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性制度保障作用。最終成果為專著《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的制度框架及實施難點研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角》，約48萬字。成果首先關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的理論創(chuàng)新與制度分析，力求從理論創(chuàng)新和提供新的分析視角，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建進行理論反思，破解理論難題，提升理論思維高度。成果立足于人口老齡化及我國轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風險增大的現(xiàn)實背景，研究我國新形勢下構(gòu)建社會保障長效機制出現(xiàn)的新問題和新壓力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度構(gòu)建成為立足當前和構(gòu)建長效機制的首要任務(wù)，理論創(chuàng)新和制度分析尤為重要。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的復(fù)雜性、長期性、敏感性，必須從戰(zhàn)略高度，從整體性、系統(tǒng)性、科學性的高度關(guān)注其科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題。成果注重從歷史、現(xiàn)實及未來的三個維度中，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的內(nèi)在軌跡和發(fā)展規(guī)律，強調(diào)從思維方式高度總結(jié)提煉制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的制約因素及相互作用，注重從歷史研究、比較研究，系統(tǒng)整體研究、實證計量研究框架中，實現(xiàn)社會保障的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其次，成果從國際比較研究、國內(nèi)典型案例的比較分析中提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的新經(jīng)驗和新做法，力求從比較分析中更好獲得系統(tǒng)全面的啟示與借鑒，更好把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的重心，更好突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障難點問題的研究。再次，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的制度框架、機制創(chuàng)新、運行機制、財務(wù)平衡、管理體制的戰(zhàn)略發(fā)展思路與改革完善的政策建議。最后，成果注重從城鄉(xiāng)社會保險改革發(fā)展的追蹤研究和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障改革發(fā)展的典型案例研究中，提煉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障改革的好經(jīng)驗、好做法，從基層實踐的豐富經(jīng)驗中，提煉出完善我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的思路與政策建議。
（二）重要觀點
1.將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為一項重要的發(fā)展議題，置于更為重要的戰(zhàn)略位置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建必須納入國家重要的發(fā)展議題，強調(diào)經(jīng)濟與社會的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，摒棄單純追求GDP的以資源浪費、環(huán)境毀壞、大量勞動力失業(yè)的西方發(fā)展模式，將社會保障制度構(gòu)建與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有機聯(lián)系起來，重視發(fā)展型社會保障的構(gòu)建，既重視在經(jīng)濟發(fā)展的進程中加大對社會保障的財政投入，實現(xiàn)更廣泛的城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋和多樣化、多層次的社會保障體系。同時，注重發(fā)揮個人及家庭的社會保障責任，強調(diào)發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，增強責任主體的能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)，將發(fā)展型社會政策的理念、技術(shù)方法融入社會保障的制度構(gòu)建中，豐富社會保障制度自身的內(nèi)涵與外延。需要創(chuàng)新發(fā)展型社會保障及福利文化的內(nèi)涵，培植發(fā)展型社會保障的觀念文化基礎(chǔ)，挖掘我國傳統(tǒng)文化中自強不息，強調(diào)個人、家庭及社會團體所承擔的社會保障責任，營造互助友愛、同舟共濟的社會保障文化氛圍。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、精神充實的新發(fā)展思路。
2.整合制度資源，優(yōu)化制度安排，創(chuàng)新制度形式是中國特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的核心內(nèi)容。政府主導(dǎo)的以社會保險為核心的制度安排，有分散風險、權(quán)責明晰、長于預(yù)防等制度優(yōu)點。但運行機制非常復(fù)雜，管理成本較高，在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村領(lǐng)域有效實施有很大的難度。因而系統(tǒng)研究有中國特色的多層次社會保障制度模式，形成家庭、家族保障與經(jīng)濟保障機制的有機結(jié)合，政府主導(dǎo)的社會救助與市場化經(jīng)濟保障機制的結(jié)合，形成一個內(nèi)核制度與輔助制度的有機結(jié)合，基本保障與補充保障相結(jié)合，集經(jīng)濟保障、精神慰藉及社會化服務(wù)為一體的新型城鄉(xiāng)多層次社會保障制度尤為關(guān)鍵。而中國特色社會保障模式應(yīng)高度重視經(jīng)濟保障與精神慰藉的統(tǒng)一，家庭保障、政府保障、市場化保障相融合。長期以來，我們在經(jīng)濟保障制度構(gòu)建方面投入過多，而在家庭保障、精神慰藉、服務(wù)保障等方面的關(guān)注度則明顯不足，這是中國社會保障制度構(gòu)建存在的深層隱患和憂慮。隨著物質(zhì)財富的增加和綜合國力的增強，能夠為社會保障制度提供較堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。相反，由于家庭機構(gòu)小型化、獨生子女的家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化教育的缺位與西方文化的沖擊，加之以信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的精神生存壓力和社會風險放大器的作用等，處于人口老齡化高峰下的中國老年群體，面臨的真正風險或許不在經(jīng)濟保障方面，而在于解決生存問題和溫飽之后的老年關(guān)愛缺失和養(yǎng)育子女巨大付出與微弱回報的巨大精神落差，這是中國老年社會的最大風險和最大的挑戰(zhàn)！盡管理論界和決策部門已經(jīng)開始關(guān)注這一難題，但在制度設(shè)計、制度構(gòu)建、制度運行及制度實施等方面如何實現(xiàn)實質(zhì)性的推進，以便最大限度地化解中國文化背景下的老年風險，則仍然是異常艱巨、非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這既有待于制度的完善，但更在于中國傳統(tǒng)道德與文化的傳承與創(chuàng)新，更在于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大，更在于提升中國福利文化資源在構(gòu)建中國特色城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中的重要地位和作用。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障需要強調(diào)系統(tǒng)思維、整體思維，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思維。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)戰(zhàn)略研究與制度設(shè)計、管理體制重構(gòu)與制度平穩(wěn)運行的整體推進。必須改進長期以來重決策與制度設(shè)計，輕管理與實施的狀況。需要盡快理順社會保險管理體制，否則，省級統(tǒng)籌與全國統(tǒng)籌的改革任務(wù)難以真正實現(xiàn)。而現(xiàn)實的悖論是，一項改革決策可以在短時間制定并推進，但管理框架的改革和管理體制的調(diào)整則涉及多方利益牽制，通常難以實施。原有制度模式下的管理構(gòu)架，往往難以完成新的發(fā)展模式所賦予的繁重任務(wù)，或者表現(xiàn)為難以實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標，表現(xiàn)為制度運行的低效率，表現(xiàn)為高額的管理成本與低下的管理效率并存的局面等。顯而易見，現(xiàn)行社會保險管理體制無論就人員編制，經(jīng)費投入，工作壓力和績效評估，還是管理能力、協(xié)調(diào)能力，普遍達到很高負荷。而能力的提升則非朝夕所能達到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會保障的管理任務(wù)異常繁重，必須將管理與實施，管理能力的提升，放到與制度設(shè)計、政策制定同樣重要的地位加以強調(diào)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建在現(xiàn)實推進中必然面臨巨大的管理障礙，難以實現(xiàn)和達到預(yù)期目標。
4.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建中，如果不能形成全國一盤棋的整體布局，形成部門利益服從國家利益的整體宏觀戰(zhàn)略，不能強化和維護中央政府的權(quán)威，不能有效形成中央與地方責任的合理分擔。那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建面臨的制度障礙將構(gòu)成制約下一步改革推進和制度績效的關(guān)鍵約束條件之一。需要超常的政治智慧和強有力的中央決策權(quán)威，需要中央與地方，地方與地方關(guān)系和利益的平衡與協(xié)調(diào)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建面臨的阻力不會比城鎮(zhèn)社會保障改革時更小，難度會更大，困難會更多，協(xié)調(diào)成本和管理成本會更大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋范圍的逐步擴大，社會保險項目的加速推進，經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、家庭保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門之間的協(xié)調(diào)管理和綜合配套在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度構(gòu)建進程中，必將有更為突出的地位和作用，社會保障管理框架和管理體制的重構(gòu)等，將是難以回避的重大理論和政策問題。對這一問題的解決應(yīng)該是愈早愈主動，愈晚愈被動。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建需要強調(diào)整體布局、穩(wěn)步推進、協(xié)調(diào)配套的原則。既要充分考慮制度整體框架設(shè)計，統(tǒng)籌考慮家庭保障、社會保險、社會救助、公共服務(wù)體系的制度構(gòu)建，又要注重決策與實施的同步推行，強化決策過程與完善管理體系同步推進；既要重視政府主導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，又要充分關(guān)注家庭保障、社區(qū)保障、市場保障和社會化服務(wù)體系的建設(shè)；既要關(guān)注經(jīng)濟保障的基礎(chǔ)性建設(shè)，又要高度重視精神慰藉、服務(wù)保障功能的發(fā)揮；既要強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的宏觀推進原則，保持基本制度總體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，允許在特定人群、特定制度設(shè)計上的一定彈性。應(yīng)當改革現(xiàn)行社會保障管理體制，實行垂直管理和官員較長任期制度，對提高制度運行效率具有重要意義。同時，作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)將社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)、普及提高公眾社會保障知識、實施全民的社會保障教育納入到社會保障體系構(gòu)建的系統(tǒng)工程，并予以充分重視。
6.著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略考慮，探索全國一盤棋的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度全國統(tǒng)籌和老年津貼制度并逐步建立國民年金制度，成為統(tǒng)籌規(guī)劃我國未來養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的一項重要目標。通過多年努力，構(gòu)建我國集家庭養(yǎng)老保障、國民年金制度和各類補充性年金制度為一體的多層次中國特色養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神慰藉的有機結(jié)合，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民、基本結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、適度集中、有序組合的多元化、多層次養(yǎng)老保障制度體系。
7.我國社會保障一卡通的真正困難不在于有多少人擁有社會保障卡，而在于如何打通社會保障制度長期形成若干制度性障礙，從制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中破解難題，實現(xiàn)不同地區(qū)不同社會保險制度接軌，方具備社會保險一卡通的制度基礎(chǔ)。而社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)政策的出臺，如果缺乏制度接軌的根本性變革，實施效果必然是難以讓人滿意，而政策調(diào)整成本往往超出人們的估計。政策層面上的簡單調(diào)整，事實上難以從根本上解決數(shù)以億計流動勞動者社會保險關(guān)系的順利有效接續(xù)。需要遵循社會保障制度自身運行規(guī)律，使城鄉(xiāng)社會保障制度科學發(fā)展，平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的總體思路及改革原則尤為重要，短期行為，主觀意愿，政績觀趨動等都不利于城鄉(xiāng)社會保障制度的構(gòu)建及科學發(fā)展。
8.進一步優(yōu)化和理順社會保障政府治理機制。第一，進一步理順社會保障管理服務(wù)機制，建立部門聯(lián)動機制，克服多頭管理和政出多門的現(xiàn)象，形成制度執(zhí)行合力，降低交易費用。第二，對我國社會保障管理體制進行分階段改革，統(tǒng)一中央地方政府的財權(quán)與事權(quán)。當前是社會保障財權(quán)與事權(quán)相脫離，“地方請客，中央買單”，不能調(diào)動地方社會保障積極性。由于存在我國行政管理體制的路徑依賴特征，不可能即刻打破現(xiàn)行制度均衡。但可以適當調(diào)整當前社會保障部門受當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的格局，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社保全國統(tǒng)籌。第三，將社會保障政績作為地方領(lǐng)導(dǎo)重要考核指標，促進各級政府逐步加大對社會保障財政支出，有效承擔起社會保障責任。
9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系構(gòu)建，需要聚合各種資源，形成合力。我國城鄉(xiāng)社會救助制度的戰(zhàn)略發(fā)展，需要充分重視各種正規(guī)和非正規(guī)制度資源在構(gòu)建中國特色城鄉(xiāng)救助體系中的重要潛在作用。重視家庭和家族資源在城鄉(xiāng)救助體系中的重要作用，是因勢利導(dǎo)構(gòu)建中國特色社會救助制度的重要制度化特征。政府構(gòu)建社會保護機制不能脫離家庭和家族組織這一極為重要的社會組織基礎(chǔ)。通過資金扶持、政策扶持、制度扶持及社會輿論引導(dǎo)等，大力弘揚家庭、家族成員互助互救的傳統(tǒng)美德，重視發(fā)揮家庭、家族組織在城鄉(xiāng)社會救助體系中的重要作用，可以彌補政府社會救助方面的不足。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)當因地置宜，因勢利導(dǎo)地扶持或幫助鄉(xiāng)村能人經(jīng)濟帶動下的鄉(xiāng)村救助扶助模式，如果加以引導(dǎo)，其救助效果可能并不亞于政府舉辦的一些救助項目。應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村社會對多樣化社會救助方式的探索與創(chuàng)新。
（三）政策建議
1.在通貨膨脹的經(jīng)濟環(huán)境下，盡快將社?；鸬谋Ｖ翟鲋倒ぷ魈嵘献h事日程。建議盡快推出社會?；痖L期國債投資項目，發(fā)行20—30年社?；痖L期社保國債，國債利率實行指數(shù)化浮動，盯住經(jīng)濟增長率、利率，通貨膨脹等多種綜合指數(shù)，實施動態(tài)調(diào)控。一方面提高社保長期國債利率，提升社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Γ硪环矫鎳铱芍鲗?dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目的投資，增強國家對宏觀經(jīng)濟及長期戰(zhàn)略發(fā)展的調(diào)控能力。建議由財政部牽頭，組織專門課題組進行集體攻關(guān)，近期拿出方案，盡快實施。這是在中國目前經(jīng)濟、金融條件下，解決社?；鸢踩珷I運和保值增殖的上策。社?；鸬陌踩苯佑绊懭藗儗ι绫Ｖ贫鹊男判?，影響人們對社會穩(wěn)定的信心。創(chuàng)新社保基金保值增殖途徑，可以更好體現(xiàn)政府承擔的社會保障責任，體現(xiàn)政府對社?；鸺瘷?quán)管理的思路，體現(xiàn)政府對經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控能力的增強，體現(xiàn)政府對社會保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。
2.當前提高社會保障統(tǒng)籌層次，社會保險費稅征繳管理，社會保險基金管理與監(jiān)管等都迫切需要盡快理順管理體系，建議強化政府集中管理，完善城鄉(xiāng)社會保障基層管理平臺建設(shè)，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力，強化能力建設(shè)，增強服務(wù)意識，堵塞管理漏洞，切實減少因社會保障待遇等問題誘發(fā)的群體事件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的管理難度要大大超過以往社會保障改革，理順管理體制，構(gòu)建集中管理、垂直管理的社會保障管理構(gòu)架非常緊迫。
3.需要統(tǒng)籌考慮推進我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革思路。我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革進入了關(guān)鍵時期，尤其應(yīng)當避免單項改革措施的推進。在實現(xiàn)制度全覆蓋的同時，實施整體推進和綜合配套，將養(yǎng)老保障制度改革推進與退休年齡延長、管理體制創(chuàng)新、立法規(guī)范完善，基金安全營運與保值增值等，進行通盤考慮，不斷提升養(yǎng)老保障改革的績效，增強國民對養(yǎng)老保障制度的滿意度。
4.在新農(nóng)保制度的后續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，在設(shè)計理念上注重制度縱向發(fā)展的多層次性和橫向設(shè)計的可銜接；在政策細節(jié)上考慮制度的歷史文化背景，發(fā)揮家庭功能；同時，在繳費方式及待遇調(diào)整等參數(shù)設(shè)計方面需更具靈活性和長效性；提高新農(nóng)保制度水平、拓寬農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋邓悸罚鶕?jù)各地實際情況擴充業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，保障制度持續(xù)發(fā)展。
5.建議盡快成立社會保障政策委員會。近年來，發(fā)達國家社會保障改革進程加快，都建立起高層決策咨詢機構(gòu)，在重大政策調(diào)整前，進行全面周詳?shù)目尚行哉撟C，以提高決策的科學性、前瞻性及可持續(xù)性，減少決策的盲目性和隨意性。在解決社會保障當前制度構(gòu)建問題和建立長效機制方面提供了值得重視的國際經(jīng)驗。社會保障政策委員會是國家制定社會保障政策的咨詢議事機構(gòu)。其職責是提出社會保障戰(zhàn)略規(guī)劃，確定一定時期內(nèi)社會保障政策發(fā)展目標，提出完善社會保障政策調(diào)整的重要措施，提出社會保障立法規(guī)范調(diào)整的建議，提出社會保障基金投資營運與監(jiān)管思路，提出社會保障政策的協(xié)調(diào)與綜合配套等重大方案，提出制定和實施社會保障改革方案等。建立社會保障政策委員會，創(chuàng)新決策機制，增強社會保障政策科學決策、民主決策的能力，增強社會保障改革的綜合協(xié)調(diào)能力，對推進我國社會保障的改革發(fā)展，必將發(fā)揮十分重要的決策咨詢作用。
三、成果的理論價值和社會影響
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的研究具有學術(shù)前沿性。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。結(jié)合中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的偉大實踐，對這一難題的求解，探索有中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展道路，無疑具有重要的理論意義和學術(shù)價值。世界各國社會保障制度正面臨二戰(zhàn)以來重大調(diào)整的歷史轉(zhuǎn)折。立足中國實際的探索，有利于探索社會保障改革發(fā)展的中國模式，并為眾多發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展提供可資借鑒的理論成果。同時，成果通過對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的系統(tǒng)研究，產(chǎn)生了較好的社會影響。（1）2010年9月西南財經(jīng)大學成功舉辦“社會保障制度創(chuàng)新：機遇與挑戰(zhàn)”為主題的第六屆社會保障國際論壇。全國人大常委會副委員長華建敏同志發(fā)來賀信。來自中國人民大學、北京大學、浙江大學、南京大學、南開大學、日本東京大學、韓國中央大學及美國、德國、英國、希臘等87個中外著名學術(shù)機構(gòu)的150多名專家學者出席了論壇。全球社會保障頂級專家、世界銀行研究總監(jiān)、高級顧問羅伯特?霍爾茲曼教授，全國人大常委、中國人民大學鄭功成教授等做大會主題報告。（2）項目負責人應(yīng)邀于2010年 6月在國家行政學院為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“加強農(nóng)村社會保障建設(shè)”專題研討班講授“國外農(nóng)村社會保障建設(shè)比較”專題。完成送閱件《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村社會保障改革建議》報送中央政治局，中央書記處領(lǐng)導(dǎo)參閱。調(diào)研報告《創(chuàng)新職工維權(quán)工作機制 切實維護職工合法權(quán)益》獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。（3）2009年9月項目負責人做客人民網(wǎng)強國論壇，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主題與網(wǎng)友在線交流，訪談的相關(guān)內(nèi)容在人民網(wǎng)、中國政府新聞等多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。（4）課題負責人多次應(yīng)邀參加國家人力資源和社會保障部、財政部、全國老齡委、全國社?；鹄硎聲?、民政部、保監(jiān)會關(guān)于中國社會保障改革決策咨詢的相關(guān)會議，提出建議和意見。（5）課題組在《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟學家》、《行政管理改革》、《中國社會保障》等發(fā)表論文170多篇，多篇在人大報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。對我國社會保障改革提出了思路與建議，強調(diào)需要進一步深化社會保障制度改革，不斷完善中國特色社會保障制度，強調(diào)必須立足我國實際，大力推動養(yǎng)老保障制度和機制創(chuàng)新。階段性成果《農(nóng)村社會保障國際比較及啟示研究》獲四川省哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎。項目在研期間，課題組成員，完成一項國家自然科學基金項目，承擔5項國家社科基金項目，3項教育部社科項目。
（課題組供稿）
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