由西藏社科院孫勇研究員主持的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究”（批準(zhǔn)號08&ZD051）已于2012年6月結(jié)項(xiàng)。
一、項(xiàng)目研究的目的和意義
西藏是一個以藏族為主體的邊疆地區(qū)，在國家安全和國防戰(zhàn)略方面具有特殊地位。從地緣政治角度看，西藏在國家整體中的戰(zhàn)略地位十分重要，美國等西方國家借助達(dá)賴分裂主義勢力，以西藏地緣優(yōu)勢來為他們各自國家的國際戰(zhàn)略利益服務(wù)，這是當(dāng)代西藏政治地位能夠凸現(xiàn)的主要原因之一，與國內(nèi)其他民族地區(qū)相比，西藏的民族、宗教以及反分裂斗爭的特殊性，使得西藏的政治地位凸現(xiàn)出來。從上世紀(jì)80年代以來，在國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞下，拉薩多次發(fā)生騷亂，影響了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。尤其是2008年發(fā)生的“3?14”事件，對西藏地區(qū)的民族關(guān)系和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。從上世紀(jì)80年代至今，國際反華勢力與達(dá)賴集團(tuán)相互勾結(jié)，一直從事分裂我國的破壞活動，是西藏社會不穩(wěn)定最直接的因素。在多次騷亂中，其利用狹隘的民族意識和極端的宗教意識蠱惑人心，策動一些寺廟不法僧尼參與騷亂，誘惑一些民眾參與，極大地破壞了西藏地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系和社會穩(wěn)定。自2002年以來，雖然達(dá)賴方面與中央政府進(jìn)行接觸商談過9次，但因達(dá)賴方面沒有誠意，雙方共同基礎(chǔ)缺失嚴(yán)重，至今未果。目前，國際一些反華勢力和對我國持有政治偏見的人士，依然支持達(dá)賴集團(tuán)分裂我國，繼續(xù)鼓勵達(dá)賴集團(tuán)搞“西藏獨(dú)立”，而達(dá)賴集團(tuán)內(nèi)部也出現(xiàn)復(fù)雜情況，派系傾軋，加之達(dá)賴年事已高，體弱多病，流亡勢力內(nèi)部換屆之后，事實(shí)上進(jìn)入了“后達(dá)賴時期”，西藏與相鄰省藏區(qū)應(yīng)對分裂的情形將更加復(fù)雜，影響西藏地區(qū)社會穩(wěn)定的情形也將更加復(fù)雜。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的時期，面臨發(fā)展的重要機(jī)遇，但也遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。西藏的發(fā)展關(guān)系著國家的發(fā)展，西藏的穩(wěn)定關(guān)系著國家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系著國家的安全。西方一些國家始終沒有放棄意識形態(tài)的顛覆，始終把西藏作為“分化”、“西化”我國的突破口；達(dá)賴集團(tuán)也沒有放棄恢復(fù)昔日統(tǒng)治地位的夢想，分裂祖國的圖謀始終沒有改變。我國在新世紀(jì)要建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興面臨重重困難；新世紀(jì)西藏要在現(xiàn)代化發(fā)展過程中走進(jìn)全國的前列也不會一帆風(fēng)順。因此，在西藏發(fā)展過程中，必須處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展，是維護(hù)西藏等邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、社會、文化、生態(tài)等方面；社會穩(wěn)定，是西藏等邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提，離開了這個前提，無從發(fā)展，更無從科學(xué)發(fā)展。作為近代以來一直受西方帝國主義國家染指的西藏民族地區(qū)，其穩(wěn)定與發(fā)展更為重要，中央對西藏特殊的關(guān)懷，每一項(xiàng)政策都會牽動西方壟斷資本主義國家“反華”、達(dá)賴集團(tuán)“獨(dú)立”的兩根神經(jīng)。研究西藏的社會穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上就是研究西藏的發(fā)展。西藏穩(wěn)定問題解決得比較好，西藏發(fā)展就不存在大的問題。從近代以來，西藏社會穩(wěn)定問題已不僅僅是一個局部地區(qū)的社會穩(wěn)定問題，它既關(guān)聯(lián)到國家的整體穩(wěn)定與發(fā)展，也具體到西藏社會的方方面面。本項(xiàng)目研究就是要找準(zhǔn)西藏社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題，分析清楚影響西藏社會穩(wěn)定的根本性原因，找出能從源頭上解決西藏社會問題的理論支撐和實(shí)際操作的對策，為實(shí)現(xiàn)西藏社會的長治久安起到“思想庫”應(yīng)有的作用。本課題組的研究成果認(rèn)為，維護(hù)西藏社會穩(wěn)定問題從理論上看，要上升到國家邊疆戰(zhàn)略的層面，對外涉及世界大國博弈的獲勝，對內(nèi)涉及新的邊疆治理政策的實(shí)施；從實(shí)際操作上看，維護(hù)西藏社會穩(wěn)定要建立一整套系統(tǒng)的邊疆治理的體制機(jī)制，涉及中央治邊政策策略以及西藏地方在經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、意識形態(tài)、法制、涉外、干部、基層組織建設(shè)、援藏工作等方面的一系列具體措施。本項(xiàng)目研究成果找到了一個切合西藏實(shí)際的維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的具有綜合性質(zhì)的長效機(jī)制，為決策層解決西藏社會穩(wěn)定問題提出了理論和實(shí)踐上的參考建議。
二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對策建議
本項(xiàng)目的成果最終形式為專著《維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》和《維護(hù)地藏地區(qū)社會穩(wěn)定調(diào)研報告》兩項(xiàng)內(nèi)容。
（一）《維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》專著簡介
該專著共包括緒論和十個章節(jié)的內(nèi)容。本研究成果貫穿了從國家高層戰(zhàn)略進(jìn)行西藏社會穩(wěn)定以及邊疆問題的理論與對策研究的主線，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在世界博弈中的西藏戰(zhàn)略地位以及國家戰(zhàn)略與西藏社會穩(wěn)定、邊疆治理中的西藏社會穩(wěn)定和維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的工作對策三個方面。
第一，將西藏社會穩(wěn)定問題置于世界大國博弈視野中展開研究。西藏社會穩(wěn)定問題是中國歷史與現(xiàn)實(shí)的邊疆問題，自近代殖民國家、帝國主義國家覬覦西藏地區(qū)以來，這一地區(qū)就成為國家安全隱患的區(qū)域之一，傾注了歷代中央政府的高度關(guān)注。由于西藏處在世界大國博弈的歐亞板塊腹心地，所以從近代以來這一地區(qū)成為中國的一個具有特殊戰(zhàn)略地位的區(qū)域。在近現(xiàn)代史上，英國、俄國、德國、日本、美國等都不同程度地介入我國西藏地區(qū)的事務(wù)，制造了所謂的“西藏獨(dú)立”問題，培植代理人勢力，一直致力于分裂西藏，造成西藏地區(qū)近代以來的社會動蕩。在當(dāng)今西藏地區(qū)發(fā)生的一系列騷亂事件，都是大國尤其是美國插手的結(jié)果。本項(xiàng)目研究中深刻地揭示了近代以來尤其是當(dāng)前西藏社會穩(wěn)定問題的國際根因。本課題研究提出了西藏地區(qū)在世界大國的博弈中是我國領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆以及利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆的結(jié)合部的觀點(diǎn)，同時也提出了美國事實(shí)上把我國西藏作為了它的“前出邊疆”的觀點(diǎn)，與我爭奪西藏這個具有戰(zhàn)略價值的地區(qū)成為必然，西藏地區(qū)社會出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況在所難免。該內(nèi)容主要集中在緒論、第一章、第二章、第六章、第九章中予以闡述。
第二，將西藏社會穩(wěn)定問題置于國家戰(zhàn)略中展開研究。由于西藏具有特殊的戰(zhàn)略地位，因此西藏社會穩(wěn)定問題不是一般的區(qū)域性社會穩(wěn)定問題，而是涉及國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域社會穩(wěn)定問題。在中華人民共和國成立、與中華民國實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)交替的過程中，西藏地區(qū)以達(dá)賴集團(tuán)為代表的地方殘存勢力逃往鄰國繼續(xù)存在下來，使國家未能完成大陸地區(qū)的政治一體化進(jìn)程，這種勢力始終成為威脅國家安全和破壞地區(qū)穩(wěn)定的內(nèi)部力量，并且以美國為首的西方大國不停地支持分裂國家的地方殘存勢力，國家內(nèi)部存在一種較大的破壞力量是影響西藏社會穩(wěn)定的內(nèi)部根因。內(nèi)外兩股分裂中國的勢力相勾結(jié)，嚴(yán)重破壞著西藏區(qū)域社會的穩(wěn)定。西藏社會穩(wěn)定問題上升為國家戰(zhàn)略層面的問題，已不是一般的區(qū)域社會穩(wěn)定問題。該內(nèi)容主要集中在緒論、第一章、第四章、第五章、第六章、第七章和第九章中予以闡述。
第三，從西藏地區(qū)自身工作展開研究。本課題研究認(rèn)為，社會穩(wěn)定是相對的，也是動態(tài)的過程，由社會外控和內(nèi)控兩種形式互相產(chǎn)生作用才能形成有效的穩(wěn)定機(jī)制，是一個系統(tǒng)的工程。本研究從西藏區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、意識形態(tài)、法治、涉外宣傳、援藏工作和干部隊(duì)伍建設(shè)以及基層組織建設(shè)等方面做了關(guān)于社會穩(wěn)定狀況和問題的詳細(xì)分析，并從所涉及的學(xué)科理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，提出了相應(yīng)的對策。
本課題研究沿三層面展開而提出四方面對策，所有內(nèi)容體現(xiàn)在緒論和所有章節(jié)中。本研究從這三個方面揭示出西藏社會穩(wěn)定問題的規(guī)律性，即西藏社會穩(wěn)定不僅僅是國家局部地區(qū)的社會穩(wěn)定問題，而且也是涉及國家安全的戰(zhàn)略問題，也是近現(xiàn)代以來世界大國博弈的焦點(diǎn)問題，同時是中國從現(xiàn)代民族國家走向現(xiàn)代國家建構(gòu)中的難點(diǎn)。如此，把對西藏社會穩(wěn)定問題的認(rèn)識提高到了一個新高度，拓展了研究的視野。
本課題研究專著中，從上述三個層面展開研究，相應(yīng)提出了四個方面的對策。第一是戰(zhàn)略層面的對策。由于我國政治一體化問題（消滅達(dá)賴集團(tuán)勢力）的解決與世界大國博弈問題交錯在一起，因此維護(hù)西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定在第一層面上必須上升到國家戰(zhàn)略層面，即國家實(shí)施大邊疆戰(zhàn)略，在國際上制衡大國干預(yù)西藏事務(wù)；在國內(nèi)要用若干年（30年內(nèi)）剪除達(dá)賴集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)國家政治一體化。第二是策略層面的對策。在建構(gòu)現(xiàn)代國家過程中，邊疆治理的對策要打破我國傳統(tǒng)的內(nèi)陸—邊疆的定式思維即中心—外圍的邊疆觀念，確立起現(xiàn)代國家政治經(jīng)濟(jì)文化一體化和均質(zhì)化發(fā)展的理念，在國民中樹立中華民族國族意識和公民意識，消除傳統(tǒng)的邊疆觀念和單一民族意識，把我國真正建設(shè)成為現(xiàn)代國家，使邊疆地區(qū)成為國家發(fā)達(dá)的地區(qū)，與內(nèi)陸、沿海結(jié)成永不分割的關(guān)系，使各民族結(jié)成血脈與文化相互融合、永不分離的關(guān)系，永久解決邊疆穩(wěn)定的隱患問題。第三是理論層面的對策。從上個世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的西藏社會穩(wěn)定問題，不僅是個以騷亂為主要表現(xiàn)形式的社會問題，而且在這些具體表現(xiàn)的背后反映出較深層次的理論問題。雖然中央和地方?jīng)Q策層在多年的維護(hù)西藏社會穩(wěn)定所采取的決策中，都有一些強(qiáng)硬的舉措甚至是動員國家社會各種力量維護(hù)西藏地區(qū)穩(wěn)定的舉措，但威脅西藏社會穩(wěn)定的因素依然存在，原因在于國家與西藏地方的思想庫未能深刻解讀一些涉及西藏社會穩(wěn)定的理論問題，致使各級決策層缺少了維護(hù)社會穩(wěn)定的理論和思想支撐，這與美國思想庫為決策層提供的以“西藏問題”遏制中國的各項(xiàng)對策相比差距極大，基本不在同一水平上。本項(xiàng)目研究借鑒世界尤其是歐美國家的邊疆理論提出了當(dāng)代國家治理邊疆的新視角，即確立建設(shè)公民社會與實(shí)行區(qū)域治理相結(jié)合的新的治邊觀念，并成為全體國民應(yīng)遵從的行為，向現(xiàn)代國家的構(gòu)建方向邁進(jìn)，以保證人類社會進(jìn)入全球化時期我國邊疆（含領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等網(wǎng)絡(luò)式邊疆的內(nèi)容）的全面安全。此外，本項(xiàng)目研究從維護(hù)西藏社會穩(wěn)定涉及的國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、民族問題、宗教問題、意識形態(tài)問題、邊疆法治建設(shè)問題、援藏問題、涉藏內(nèi)外宣問題和邊疆干部及基層組織建設(shè)問題等十個方面，為解決西藏社會穩(wěn)定問題提供了理論支撐，目的在于讓決策層和執(zhí)行者對維護(hù)西藏社會穩(wěn)定問題在理論上有較為全面的清醒的認(rèn)識。第四是具體工作層面的對策。西藏社會的穩(wěn)定最終取決于地方?jīng)Q策層根據(jù)中央關(guān)于西藏工作的指示以及治理西藏的相關(guān)理論制定政策措施并付諸于具體的實(shí)施過程中。本研究在對有關(guān)西藏社會穩(wěn)定的理論問題進(jìn)行深入的探討之后，從戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族工作、宗教工作、意識形態(tài)、法治建設(shè)、援藏工作、涉藏輿情引導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)及基層組織建設(shè)等十個方面，提出了維護(hù)西藏社會穩(wěn)定構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的長久機(jī)制的對策。
維護(hù)西藏社會穩(wěn)定在戰(zhàn)略、策略、理論和工作方面的對策上是一個有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。對于當(dāng)前和今后較為長期的西藏社會穩(wěn)定問題，課題組從戰(zhàn)略、策略和理論方面予以了深度分析，對具體的工作對策也予以了詳細(xì)闡釋。本項(xiàng)目研究注重理論與實(shí)際相結(jié)合的闡釋，但更側(cè)重于對策的實(shí)踐應(yīng)用，是本項(xiàng)目研究的重點(diǎn)，目的是為解決西藏社會穩(wěn)定問題提供可行的能操作的有效的辦法和途徑。
關(guān)于維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的工作對策包括了九個方面的內(nèi)容。第一，從特殊戰(zhàn)略地位看，西藏位于我國西南邊疆地區(qū)，是地理邊疆、領(lǐng)土邊疆、利益邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆的結(jié)合點(diǎn)與疊合處，在全球以及我國邊疆地區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價值。目前存在政治不穩(wěn)定等諸多方面的問題，因此要構(gòu)建西藏社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系和長久機(jī)制，即國家應(yīng)以“大邊疆戰(zhàn)略”理念治理西藏，把保持西藏社會穩(wěn)定列入國家安全大戰(zhàn)略中，強(qiáng)勢完成可預(yù)期時間內(nèi)的國家政治一體化進(jìn)程，由族際治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理；加強(qiáng)國家控制力，發(fā)揮好國家機(jī)器的作用；建立與完善政治控制機(jī)制，保障政治穩(wěn)定；建設(shè)公民文化，增強(qiáng)民族凝聚力和國家向心力。第二，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，它是影響西藏社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子，增進(jìn)民眾福祉，不斷化解社會的主要矛盾，才能從根本上維護(hù)好西藏社會的穩(wěn)定。為此，妥善應(yīng)對和處理西藏經(jīng)濟(jì)社會的“發(fā)展中問題”，既是發(fā)展自身的任務(wù)，也直接維護(hù)了西藏社會的穩(wěn)定。妥善應(yīng)對和處理“發(fā)展中的問題”要解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)；采取切實(shí)措施減緩社會整體的貧富懸殊；促進(jìn)就業(yè)，以人民群眾安居樂業(yè)保證社會穩(wěn)定。區(qū)域發(fā)展方面，西藏受到社會環(huán)境（包括社會文化、社會心理、宗教信仰等）和自然環(huán)境兩方面的重大制約。所以，在外部“輸入性資源”強(qiáng)有力的支撐下，要打破區(qū)域自然演化格局與進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的超常規(guī)發(fā)展（或者稱之為跨越式發(fā)展）。第三，民族問題對于西藏社會穩(wěn)定的影響，囿于相關(guān)理論問題認(rèn)識上的偏差，使得很多問題似是而非，難以被執(zhí)行機(jī)構(gòu)理解；也使得民族區(qū)域自治制度這一適合我國國情的基本政治制度未能得到完整、準(zhǔn)確的落實(shí)；還囿于對民族心理缺乏科學(xué)的研究，未能審時度勢制定出符合實(shí)際的對策，導(dǎo)致政策實(shí)施效果遞減。維護(hù)西藏社會穩(wěn)定必然要將民族問題放在一個重要的位置上。一要制定和執(zhí)行淡化族群區(qū)別的制度性政策；二要加強(qiáng)對現(xiàn)代西藏民族心理塑造的認(rèn)識；三要從戰(zhàn)略高度看待和處理西藏民族問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定，即堅(jiān)定不移地維護(hù)國家根本戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性；把握社會矛盾運(yùn)動規(guī)律促進(jìn)社會良性發(fā)展；在國家整體戰(zhàn)略中加強(qiáng)西藏中觀戰(zhàn)略（長久之策）的謀劃。第四，在西藏社會穩(wěn)定的諸多問題中，最為復(fù)雜紛繁的問題是宗教問題。由于國際反華勢力的介入和達(dá)賴集團(tuán)利用宗教分裂國家，藏傳佛教界成為我們同分裂勢力斗爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要陣地之一，做好宗教工作是解決西藏社會穩(wěn)定問題的一個主要因素。由于千百年來的社會影響，西藏宗教具有集操控政治的實(shí)體、傳承文化教育的載體、準(zhǔn)司法裁決機(jī)構(gòu)、半軍事組織、龐大的經(jīng)濟(jì)管理體系等五大功能為一體的特點(diǎn)。為此，決策層在實(shí)行宗教信仰自由政策的同時，應(yīng)加強(qiáng)依法管理宗教和藏傳佛教寺廟工作，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，并積極為宗教改革創(chuàng)造條件，適時倡導(dǎo)宗教改革，徹底實(shí)現(xiàn)政教分離，徹底消解其五大功能中的四個半，將宗教回歸到人類社會的道德領(lǐng)域中。第五，意識形態(tài)是文化邊疆的重要部分，我們同西方反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)的斗爭主要集中在意識形態(tài)領(lǐng)域中，維護(hù)社會穩(wěn)定重要的任務(wù)也主要集中在意識形態(tài)領(lǐng)域中。中國邊疆地區(qū)的意識形態(tài)領(lǐng)域所存在的大量問題，歸根結(jié)底是多民族國家在未發(fā)育到現(xiàn)代國家時期政治整合的問題，其核心是走向未來的中國在區(qū)域均質(zhì)化的過程中必須推進(jìn)政治一體化。為此，要以構(gòu)建國家安全屏障為目標(biāo)，建設(shè)文化邊疆；認(rèn)真研究西方敵對勢力和達(dá)賴集團(tuán)在意識形態(tài)領(lǐng)域滲透的情況，增強(qiáng)應(yīng)對的能力；掌握信息時代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)權(quán)，確保國家意識形態(tài)安全；從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)社會主義核心價值體系整合各種社會思潮能力；按照現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)要求，大力培育社會成員的公民意識和民主意識，增強(qiáng)中華民族國族意識；加強(qiáng)思想庫、智囊團(tuán)建設(shè)，為意識形態(tài)工作提供理論支撐與實(shí)踐方法；協(xié)調(diào)意識形態(tài)控制的力度、剛度、柔度和致密度，使其符合社會控制標(biāo)準(zhǔn)。第六，國家政權(quán)是調(diào)控社會的強(qiáng)大力量，在調(diào)控中法治起著關(guān)鍵作用。努力建設(shè)“法治邊疆”,是維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制之中居于核心地位的對策。西藏在我國邊疆治理之中，具有其特殊的內(nèi)容和形式，進(jìn)行法治建設(shè)，建設(shè)法治政府,重構(gòu)法治社會基層的社區(qū)形態(tài),是維護(hù)西藏社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，須健全邊疆維護(hù)穩(wěn)定的立法體系和法治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國法制統(tǒng)一，貫徹國家立法，解決宗教與法律的沖突問題，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣建構(gòu)邊疆法律體系；堅(jiān)持法治建設(shè)與社區(qū)建設(shè)并舉，改革創(chuàng)新社區(qū)管理與建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和寺廟社區(qū)管理，以“主體組織”統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)體制，以“專業(yè)組織”改進(jìn)社區(qū)體制，以“自治組織”搞活社區(qū)體制，以“群團(tuán)組織”加固社區(qū)體制，培育公民社會、提高社區(qū)居民參與意識和能力；依法行政、實(shí)現(xiàn)邊疆法治，將中央與地方政策法定化，規(guī)范政府權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第七，60年來中央的治藏方略，在經(jīng)濟(jì)方面概括地講就是“中央關(guān)心，全國支援”，“中央關(guān)心”是國家建設(shè)西藏的本身職能，“全國支援”才是具體的援藏，是中央對西藏總體供給制度的一部分。援藏工作是在一國內(nèi)部體系中基于平等的政治地位而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、文化交往與交流，它帶來的是民族的交融，對于鞏固邊疆和維護(hù)西藏社會的穩(wěn)定具有深層意義，需要進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作：一是做好對口支援西藏建設(shè)的總體規(guī)劃，二是在機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范對口援藏工作，三是國家發(fā)改委積極發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用，四是繼續(xù)幫助西藏引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，五是援藏干部進(jìn)藏前后要有系統(tǒng)的培訓(xùn)。第八，在全球進(jìn)入信息化時代，涉藏輿情引導(dǎo)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。在維護(hù)西藏社會穩(wěn)定中，應(yīng)凸現(xiàn)涉藏輿情引導(dǎo)的功能，將涉藏輿情引導(dǎo)作為維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的重要平臺，努力形成涉藏宣傳影響力的擴(kuò)張態(tài)勢，發(fā)揮思想庫在涉藏輿情引導(dǎo)方面的作用，有針對性地在涉藏輿情引導(dǎo)中謀劃國家形象戰(zhàn)略傳播布局，增強(qiáng)傳播力。這一傳播格局，大到國家層面，小到各級決策層，有謀劃，有運(yùn)籌，有實(shí)施方案。有關(guān)機(jī)構(gòu)和媒介組織要制定具有長期性、全局性、整體性的規(guī)劃。這個傳播戰(zhàn)略必須包括對內(nèi)對外兩個方面，突出對外而兼顧對內(nèi)，達(dá)到內(nèi)外本質(zhì)和目的的一致，為維護(hù)西藏和相鄰省藏區(qū)的社會穩(wěn)定起到重要作用。第九，涉及西藏社會穩(wěn)定的因素很多，但關(guān)鍵要解決的一個首要問題是“人”與“人的結(jié)構(gòu)”問題，“人”的問題主要是干部隊(duì)伍建設(shè)，“人的結(jié)構(gòu)”問題主要是黨的基層組織建設(shè)。西藏干部隊(duì)伍是由藏族（包括本地少數(shù)民族）干部、長期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是把思想政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，核心是把培養(yǎng)西藏干部隊(duì)伍八種能力作為基礎(chǔ)，即提高民族宗教政策能力、群眾工作能力、統(tǒng)戰(zhàn)工作能力、民族團(tuán)結(jié)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、自覺學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合能力、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的能力、反分裂反滲透斗爭能力?；鶎咏M織是黨在西藏執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)重點(diǎn)在于：培養(yǎng)書記隊(duì)伍，打造一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)教育培養(yǎng)，建設(shè)一支好的黨員隊(duì)伍；創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，形成一個好的工作機(jī)制；強(qiáng)化能力培養(yǎng)，創(chuàng)造一個好的工作業(yè)績；加強(qiáng)西藏邊境黨建長廊建設(shè)；以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)，加強(qiáng)民族社區(qū)黨組織建設(shè)。
（二）《維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定調(diào)研報告》簡介
本課題研究設(shè)計(jì)時提出了在形成專著的同時提交課題調(diào)研報告。該調(diào)研報告是在對當(dāng)前影響西藏社會穩(wěn)定的突出問題的調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，包括《西藏高校意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調(diào)查與思考》、《對“3?14”以來西藏基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、《建立一個良性的藏漢一體共融的干部體制》、《西藏拉薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調(diào)研》、《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調(diào)研報告》、《“3.14”事件后民族分離主義傾向?qū)ξ鞑厣鐣€(wěn)定的影響及對策》、《關(guān)于未來一個時期對口援藏工作的調(diào)研分析》、《加強(qiáng)涉藏外宣工作的對策建議》等系列調(diào)研報告。這8個調(diào)研報告圍繞西藏當(dāng)前高校意識形態(tài)、寺廟管理、民族問題、援藏工作、涉藏外宣、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)等影響西藏社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題展開調(diào)研，對各個方面的現(xiàn)狀和存在問題作了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)上提出了具體工作中有針對性、實(shí)踐性的對策，供西藏相關(guān)部門參考。
西藏高校是培養(yǎng)西藏社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育關(guān)系人才的質(zhì)量?！段鞑馗咝Ｒ庾R形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調(diào)查與思考》調(diào)研報告以西藏大學(xué)為例，分析了達(dá)賴集團(tuán)在意識形態(tài)領(lǐng)域里滲透與我爭奪青少年的狀況，通過問卷調(diào)查分析了當(dāng)前西藏高校學(xué)生的政治思想現(xiàn)狀以及在政治立場等方面存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議：即西藏高校的思想政治教育在內(nèi)容上要把解決大學(xué)生深層次思想問題作為重點(diǎn)，著力解決例如宗教信仰的難點(diǎn)問題等，不斷創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍的建設(shè)等。
《對“3?14”以來西藏基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考》的調(diào)研報告中，在了解西藏基層黨組織建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了西藏基層黨組織亟需解決的問題：基層黨員年齡偏大、素質(zhì)偏低，導(dǎo)致不少基層黨組織發(fā)動群眾、組織群眾、教育群眾的能力不高，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；部分基層黨組織軟、散、松現(xiàn)象嚴(yán)重，管理手段落后；村（居委會）干部經(jīng)濟(jì)、政治待遇低，有能力的人不想當(dāng)，沒能力的人當(dāng)上又起不了作用，村干部出現(xiàn)嚴(yán)重斷層現(xiàn)象；基層社區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)社區(qū)普遍反映，發(fā)展黨員難，發(fā)展有質(zhì)量的黨員更難，年青人多不愿意入黨；農(nóng)牧區(qū)村級組織活動場所差，相比于旁邊金碧輝煌的寺廟顯得寒酸簡陋，其作為農(nóng)牧民參政議事、學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)科技、文化娛樂等場所的功能沒法充分發(fā)揮出來；有的西藏基層黨組織的社會動員能力遠(yuǎn)比寺廟差；部分黨員干部政治敏銳性、政治鑒別力不強(qiáng)，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮；農(nóng)村基層組織缺乏財力，與職責(zé)要求不相適應(yīng)，存在“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”問題。從培養(yǎng)書記隊(duì)伍、打造一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育培養(yǎng)、建設(shè)一支好的黨員隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式、形成一個好的工作機(jī)制，強(qiáng)化能力培養(yǎng)、創(chuàng)造一個好的工作業(yè)績，加強(qiáng)西藏邊境黨建長廊建設(shè)方面提出了具體工作建議。
《建立一個良性的藏漢一體共融的干部體制》調(diào)研報告
分析了西藏干部隊(duì)伍建設(shè)中的問題：數(shù)量不足、能力滯后，分布不勻、流動不暢，合而不睦、和諧不夠，建議必須盡快探索建立藏漢一體共融的良性干部機(jī)制，以打造一支穩(wěn)定的有西藏特點(diǎn)的多民族干部隊(duì)伍。第一，適當(dāng)調(diào)整干部隊(duì)伍的民族結(jié)構(gòu)。漢族干部總量上可以適當(dāng)增加幾個百分點(diǎn)，但一定要從自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對漢族干部按合理比例進(jìn)行制度安排或調(diào)整，要增加基層漢族干部的比例。第二，建立區(qū)內(nèi)干部大循環(huán)交流制度，形成激勵機(jī)制，激活干部活力，提升干部能力。第三，建立藏、漢族干部學(xué)習(xí)雙語制度。第四，建立以漢族為主的內(nèi)地干部下基層制度。第五，適當(dāng)提高長期在西藏工作的內(nèi)地干部的經(jīng)濟(jì)政治待遇。第六，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的干部援藏機(jī)制，并形成長期性政策。第七，堅(jiān)持以人為本，本著有利于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的原則，妥善處理解決聘用干部問題。
《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調(diào)研報告》以從未參與過任何騷亂事件的拉薩市功德林寺為對象，分析了該寺保持穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)：一是建立了區(qū)、辦事處、居委會三級管理體系，形成了由統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局牽頭，辦事處、居委會相互配合、分工合作的宗教工作管理機(jī)制；二是在寺廟管理委員會中配備了強(qiáng)有力的基層黨委書記參與管理，發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是及時清理有分裂傾向的僧人；四是建立僧人的職業(yè)管理規(guī)范和財務(wù)管理制度。《西藏拉薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調(diào)研》以歷次參與拉薩騷亂事件最多的哲蚌寺為調(diào)研對象，著重分析了此類寺廟發(fā)生影響西藏社會穩(wěn)定事件的原因：達(dá)賴集團(tuán)不遺余力地對寺廟進(jìn)行參透和控制，反動經(jīng)師追隨達(dá)賴集團(tuán)從而與黨和政府爭奪寺廟主導(dǎo)權(quán)，寺廟內(nèi)部管理混亂（管委會軟弱渙散，大權(quán)旁落外來學(xué)經(jīng)人員大量流入，寺規(guī)戒律廢弛，寺不像寺、僧不像僧，僧籍管理失序，財務(wù)管理混亂，周邊社情復(fù)雜，環(huán)境臟亂差），寺廟僧人與社會不法分子相互勾連（尋機(jī)下山，接觸不良群體，形成同鄉(xiāng)圈子，傳遞有害信息，接受布施誘惑，念誦反動經(jīng)文）等。2008年“3?14”事件后成立駐寺工作組開展法制教育，按照摸清人員底數(shù)、掌握思想動態(tài)、弄清班子情況、鎖定骨干分子、找準(zhǔn)癥結(jié)所在、純潔宗教隊(duì)伍、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、建立正常秩序八個方面的要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“進(jìn)得去、站得住、見成效”的總體目標(biāo)。上述兩個寺廟管理調(diào)研報告從正反兩方面總結(jié)了寺廟及宗教管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為穩(wěn)定寺廟社區(qū)提供了可行的建議。
《“3?14”事件后民族分離主義傾向?qū)ξ鞑厣鐣€(wěn)定的影響及對策》在對拉薩“3?14”事件后西藏和青海、四川、甘肅藏區(qū)的民族主義傾向事件進(jìn)行實(shí)際調(diào)查后，對除云南迪慶藏區(qū)以外的所有藏區(qū)的民族主義傾向事件和對社會穩(wěn)定的影響作了詳細(xì)的分析，查找了原因，建議五省區(qū)藏區(qū)（西藏、青海、四川、甘肅、云南）建立反分裂、反滲透斗爭的地方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)民族宗教政策執(zhí)行能力的建設(shè)，建立意識形態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個認(rèn)同”的教育，關(guān)注民生、加強(qiáng)民心工程建設(shè)，加強(qiáng)出入境管理、增強(qiáng)防控能力，創(chuàng)新寺廟社區(qū)管理機(jī)制，針對“流亡政府”改選新情況加強(qiáng)對策等。
《關(guān)于未來一個時期對口援藏工作的調(diào)研分析》認(rèn)為，中央第五次西藏工作座談會召開之后，中央要求加強(qiáng)援藏工作，并將援藏工作延長至2020年，這使對口援藏工作進(jìn)一步機(jī)制化。與此同時，也將進(jìn)一步強(qiáng)化對口援藏工作的差異性。對此，調(diào)研報告對援藏省市地方財政一般預(yù)算收入作了比較，對“援藏?。ㄖ陛犑校┠甓仍赝顿Y實(shí)物工作量，在現(xiàn)行體制下，按該?。ㄖ陛犑校┥夏甓鹊胤截斦话泐A(yù)算收入的1‰安排”的差距作了詳細(xì)的分析，建議有關(guān)部門高度關(guān)注援藏工作的差異性，建立受援資金差額專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，對現(xiàn)有的援助格局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
《加強(qiáng)涉藏外宣工作的對策建議》查找了當(dāng)前涉藏外宣工作存在的問題，分析了涉藏外宣工作面臨的形勢，從明確涉藏外宣任務(wù)、著力加強(qiáng)宣傳的內(nèi)容、增強(qiáng)宣傳的感染度和影響力、做好敏感問題的宣傳預(yù)案增強(qiáng)輿論傳播力、加強(qiáng)對涉藏外宣工作的領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了加強(qiáng)涉藏外宣工作的對策建議。
本課題研究成果主要創(chuàng)新在于將系統(tǒng)論和系統(tǒng)研究方法貫穿于西藏社會穩(wěn)定的對策研究之中，把耗散結(jié)構(gòu)理論的觀點(diǎn)用于對西藏社會問題的研究，實(shí)際的研究方法和方法論采用多學(xué)科跨通研究方式，不僅僅研究西藏社會的現(xiàn)實(shí)，也研究今后可能的走向。不拘泥于邊疆治理對策的傳統(tǒng)，就資料論資料，就現(xiàn)象論現(xiàn)象，通過對一些事實(shí)表象努力挖掘背后的多維成因，提出理論和實(shí)踐的對策建議。
本研究成果的特色體現(xiàn)在視界的高、寬、遠(yuǎn)。高，指研究的起點(diǎn)放在國家戰(zhàn)略的框架之中，從現(xiàn)有條件的起點(diǎn)研究維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的對策；寬，指涉及的范圍不僅限于邊疆社會穩(wěn)定問題，而且拓展到邊疆發(fā)展和邊疆安全，對維護(hù)西藏社會穩(wěn)定問題寬領(lǐng)域地進(jìn)行對策研究；遠(yuǎn)，指研究內(nèi)容的時限不僅僅有回顧，有當(dāng)前急需解決的問題，更要有未來幾十年（將未來時限放到30、40年）的視界。這個特色在國內(nèi)的同類課題中尚屬首次。
三、成果的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值以及社會影響和效益
本項(xiàng)目從政治學(xué)、社會學(xué)、民族社會學(xué)、民族心理學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、法社會學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科全方位研究西藏地區(qū)當(dāng)前和今后至少30年內(nèi)的社會穩(wěn)定問題，形成較綜合的系統(tǒng)的理論與應(yīng)用研究的成果，這在學(xué)術(shù)界尚屬第一次。本研究成果從當(dāng)今世界博弈、國家高層戰(zhàn)略、現(xiàn)代國家構(gòu)建與邊疆治理、西藏區(qū)域社會治理等逐層影響西藏社會穩(wěn)定的因素中，進(jìn)行了關(guān)于西藏社會穩(wěn)定問題深層次的學(xué)理性研究，成為維護(hù)西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和理論支撐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而提出工作對策，把學(xué)術(shù)研究運(yùn)用于具體實(shí)踐中，體現(xiàn)出重要的學(xué)術(shù)價值。
本項(xiàng)目研究的內(nèi)容是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的重大問題，對維護(hù)國家的安全、維護(hù)西藏社會的穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。本研究成果對我國近30年內(nèi)維護(hù)西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定提出具有較高價值的對策與建議，供決策和研究部門參考，以期解決制約和影響西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題。同時，本研究成果中針對我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)長治久安，提出了加速國家經(jīng)濟(jì)政治文化一體化進(jìn)程、構(gòu)建現(xiàn)代國家、實(shí)現(xiàn)邊疆與全國各地區(qū)均質(zhì)化發(fā)展等涉及國家戰(zhàn)略層面、現(xiàn)代邊疆治理的重要主張和實(shí)踐辦法，對包括西藏在內(nèi)的邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定以及在全球化條件下我國國家安全將具有重大的應(yīng)用價值和實(shí)踐意義。
根據(jù)專著中《緒論》的研究成果，由首席專家撰寫《西藏社會穩(wěn)定謀長久之策的理性思考》以《成果要報》形式上報國家社科基金辦公室。2010年7月27日，國家社科基金辦編發(fā)《關(guān)于維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定“長久之策”的幾點(diǎn)思考》（第65期），并致西藏自治區(qū)黨委宣傳部和西藏社科院黨委通報，指出：近期，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室《成果要報》呈報后，孫勇同志的《關(guān)于維護(hù)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定“長久之策”的幾點(diǎn)思考》一文中提出的重要觀點(diǎn)和對策建議受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志的重視。作為哲學(xué)社會科學(xué)研究工作者，孫勇同志帶領(lǐng)課題組堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，深入開展調(diào)查研究，努力推出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果，體現(xiàn)了較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，為國家社科基金更好地服務(wù)黨和國家工作大局作出了貢獻(xiàn)。中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，國家民委副主任楊晶對本成果要報作了批示。
本研究成果第九章《以國家形象戰(zhàn)略把握西藏社會穩(wěn)定的輿情引導(dǎo)》撰寫完畢后，首席專家作為西藏社科院黨委書記在主持科研工作中，運(yùn)用其中“文化軟實(shí)力”、“軟權(quán)力”和“巧實(shí)力”理論及涉藏輿情引導(dǎo)的方法，于2011年9月召開“根敦群培和恰白?次旦平措學(xué)術(shù)思想研討會”期間，以紀(jì)念愛國學(xué)者根敦群培及其學(xué)術(shù)成就與思想為契機(jī)，借助報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對內(nèi)在《西藏日報》藏、漢文版刊登文章，在國內(nèi)諸多網(wǎng)站上發(fā)表會議交流論文；對外在尼泊爾《加德滿都郵報》刊登文章廣泛宣傳，成功地打掉了達(dá)賴集團(tuán)將根敦群培定性為“反中國學(xué)術(shù)斗士”并計(jì)劃召開紀(jì)念根敦群培誕辰100周年學(xué)術(shù)研討會的圖謀，挫敗了達(dá)賴集團(tuán)的學(xué)術(shù)滲透，為維護(hù)西藏社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。本項(xiàng)目研究成果產(chǎn)生了一定社會影響和效益。
本項(xiàng)目研究完成后，課題組將研究成果分送中央和西藏自治區(qū)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，希望能將研究成果直接轉(zhuǎn)化為社會效益，在維護(hù)西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定中予以應(yīng)用，發(fā)揮出國家社科基金重大項(xiàng)目研究應(yīng)有的作用。
（課題組供稿）
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