由四川大學徐玖平教授主持的國家社會科學基金重大項目“汶川大地震災后“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”統(tǒng)籌恢復重建研究”（批準號08&ZD009）已于2012年4月結項。
汶川特大地震，給災區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失，舉國震驚，舉世關注。地震災害使原本就比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、相對落后的經(jīng)濟系統(tǒng)、欠發(fā)達的社會系統(tǒng)遭到嚴重的系統(tǒng)性破壞。災后重建是現(xiàn)階段中國舉全國之力開展的一項舉世矚目的系統(tǒng)工程，而低碳經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。災后“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的低碳集成模式體現(xiàn)了生態(tài)文明和科學發(fā)展觀的思想，是目前處理好災區(qū)“經(jīng)濟社會急需快速恢復發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境必須緩慢自我修復”之間矛盾關系，實現(xiàn)災區(qū)從簡單的恢復性重建提升為科學發(fā)展式重建的有效途徑。
一、目的意義
根據(jù)對震區(qū)災后重建的跟蹤考察，探究災后重建中的高碳隱患；通過內涵探析、理論解析和特征分析，構建災后低碳重建的理論基礎；從經(jīng)濟、社會和生態(tài)各系統(tǒng)出發(fā)，尋找災后重建面臨的主要問題，基于系統(tǒng)分析和理論探討，建立從經(jīng)濟、社會和生態(tài)低碳重建模式；在此基礎上，基于綜合集成與統(tǒng)籌優(yōu)選的方法體系，最終建立災后低碳統(tǒng)籌重建模式。本課題研究既有為災區(qū)從“又快又好”到“又好又快”的恢復重建提供政策建議的實踐意義，也有在災后特殊環(huán)境下探索實施可持續(xù)發(fā)展路徑，構建“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”低碳統(tǒng)籌重建理論的重學術價值。
二、主要內容
汶川大地震災后“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”統(tǒng)籌恢復重建研究結項成果主要分為研究報告和政策建議兩部分，對汶川震后低碳重建做了深入的研究，并提出震區(qū)順利完成重建任務后，實施科學發(fā)展的有效建議。
1．研究報告
研究報告分為六節(jié)，首先分析了地震災區(qū)在重建中可能存在的高碳威脅；通過對低碳重建的理論進行解析，探究“經(jīng)濟-生態(tài)-社會”系統(tǒng)低碳重建的運作模式；在此基礎上建立地震災區(qū)低碳統(tǒng)籌重建模式，從而為災區(qū)的科學重建提供對策建議。
第一節(jié)研究了災后重建存在的高碳隱患。隨著大規(guī)模民生基礎設施建設、大型工程項目上馬、重工業(yè)園區(qū)布局等，在經(jīng)濟迅速恢復的同時，也帶來高碳隱患。研究中發(fā)現(xiàn)，地震災區(qū)在災后重建中可能存在經(jīng)濟成本高昂、產(chǎn)業(yè)結構混亂、自然環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、次生危機爆發(fā)等高碳隱患。
第二節(jié)主要對低碳重建的思想內涵、理論解析和系統(tǒng)特征進行了探究。災后重建是面對遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”復雜的系統(tǒng)實施的一項復雜系統(tǒng)工程，將“低碳”的核心思想貫穿這一系統(tǒng)工程，實現(xiàn)對災區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)統(tǒng)籌恢復重建，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和生態(tài)文明的思想。
第三、四、五節(jié)分別研究了經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)低碳重建的理論和模式。經(jīng)濟系統(tǒng)低碳重建，分析其時空結構和運作流程，以可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排、碳中和作為模式的發(fā)展方向、運行方式及基本方法，探索了經(jīng)濟系統(tǒng)低碳重建的運作模式。社會系統(tǒng)低碳重建，通過對災區(qū)進行調查研究和深入系統(tǒng)分析，構建了災區(qū)社會系統(tǒng)低碳重建的框架模式，進而提出了具體的實踐步驟、推行措施和運行模式，并提供了一系列為順利推動災區(qū)社會系統(tǒng)低碳重建與可持續(xù)發(fā)展的政策建議。生態(tài)系統(tǒng)低碳重建，從災區(qū)生態(tài)實際狀況出發(fā)，對災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)做了系統(tǒng)分析，構建了生態(tài)系統(tǒng)的低碳重建模式，并提出了一系列實踐方針、運行模式和政策建議，推動災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)全面可持續(xù)發(fā)展。
第六節(jié)主要對災后低碳統(tǒng)籌重建模式進行了研究。通過對經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)低碳重建模式和運行方式的深入研究，基于綜合集成與統(tǒng)籌選優(yōu)的方法體系，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)各層面的重建進行集成和統(tǒng)籌，實現(xiàn)災區(qū)從簡單的恢復性重建提升為科學發(fā)展式重建。重點提出了災后低碳統(tǒng)籌重建模式，包括以科學發(fā)展觀為指導思想的統(tǒng)籌思想，以統(tǒng)籌優(yōu)選和綜合集成為方法支撐的統(tǒng)籌體系，由指導思想、方法體系、統(tǒng)籌體系、實現(xiàn)途徑和典型模式幾部分構成的集成框架，以及典型舉措和實施途徑。
2．調研報告
為調查地震災區(qū)恢復重建情況，課題組協(xié)同四川省科協(xié)，以縣域工作者為對象，于震后一周年之際，在近20個重災區(qū)做了深入廣泛的調研。以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)計學、心理學、社會學、管理學等多學科的理論知識為基礎，通過對調查數(shù)據(jù)的整理、分析，掌握汶川地震災區(qū)縣域科技工作者當中的工程技術人員、醫(yī)務工作者、科學研究人員、教師、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、科普工作者的基本情況，包括：工作狀況、生活狀況、健康狀況、權益保障、社會參與、科技政策、科研環(huán)境、流動狀況，以及對加快災后重建的看法和建議，摸清影響科研工作者狀況的各種要素，為有關部門制定服務災區(qū)縣域工作者的政策提供科學依據(jù)。
3．政策建議
政策建議部分有三節(jié)，首先系統(tǒng)總結后重建時代汶川震區(qū)長遠發(fā)展的遺留問題，進而指出科學發(fā)展是災后重建的終極目標，最后提出穩(wěn)步推動災區(qū)科學發(fā)展的政策建議。
汶川地震災區(qū)重建取得舉世矚目的成績，但仍面臨生態(tài)保護力度小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束大、對口援建維護難、土地管理不規(guī)范、社會保障待深入和民族文化難保護等問題。災區(qū)重建并非僅僅完成硬件的修復工作，還涉及很多更宏觀的、長遠的統(tǒng)籌性工作，災后重建必須是以科學發(fā)展為最終目標的系統(tǒng)工程。而科學重建必須尊重自然發(fā)展規(guī)律，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須讓群眾共享重建成果，必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。針對災后重建的遺留問題和科學發(fā)展的終極目標，提出生態(tài)修復講戰(zhàn)略，低碳轉型促發(fā)展，對口合作謀長遠，土地歸征求富民，民生工程多投入，傳統(tǒng)文化重傳承等六項政策建議。
三、重要觀點
（1）重建目的是發(fā)展。災后恢復重建就是要“在發(fā)展中重建，在重建中求發(fā)展”，最終目的是實現(xiàn)災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須堅持“以人為本”理念，將社會經(jīng)濟的快速恢復發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的自然修復充分結合，實現(xiàn)從簡單的恢復性重建提升為科學發(fā)展式重建。
（2）重建前提是尊重自然?；謴椭亟ū仨氁员Ｗo資源環(huán)境為基礎前提，認識地震發(fā)展規(guī)律，考慮生態(tài)承載力，在處理好人與自然關系的基礎上實施科學重建。
（3）重建思想方法是統(tǒng)籌。以科學發(fā)展觀為指導，運用統(tǒng)籌的方法，著力做好經(jīng)濟、社會、生態(tài)體系的協(xié)調恢復重建，援建政府力量與災區(qū)政府力量，政府力量與社會力量的統(tǒng)籌協(xié)調。
（4）重建目標是重塑均衡。地震破壞了和諧，打破原來的均衡狀態(tài)，使災區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)失衡。災后恢復重建的目標是重塑均衡，達成的標志是：災區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)達到均衡。
（5）重建對象是系統(tǒng)。災后恢復重建是面對遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”開放的復雜巨系統(tǒng)，啟動特殊重建方式進行的一項系統(tǒng)工程。
四、對策建議
災后“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的低碳模式是處理好災區(qū)“經(jīng)濟社會急需快速恢復發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境必須緩慢自我修復”之間矛盾關系，實現(xiàn)災區(qū)科學發(fā)展式重建的有效途徑。災區(qū)要實現(xiàn)科學發(fā)展，須轉變高碳發(fā)展方式、實施低碳重建模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)低碳重建與發(fā)展。
三年重建成績斐然，但要在后重建時代推進科學發(fā)展，災區(qū)仍須謹慎處理生態(tài)保護力度小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束大和對口援建維護難等諸多遺留問題。要通過統(tǒng)籌生態(tài)修復講戰(zhàn)略、低碳轉型促發(fā)展、對口合作謀長遠、土地規(guī)整求富民、民生工程多投入以及傳統(tǒng)文化重傳承等措施，在尊重自然發(fā)展規(guī)律的前提下，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，并切實讓群眾共享重建成果，促進災區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設符合科學發(fā)展觀要求的和諧社會。
五、價值意義
地震災后統(tǒng)籌重建研究的價值意義體現(xiàn)在理論研究中的不斷探索與創(chuàng)新，以及研究成果在災后重建中的實踐。
1．學術價值
地震災害使“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”開放復雜巨系統(tǒng)遭到系統(tǒng)性破壞，均衡狀態(tài)遭到破壞。面對遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”開放的復雜巨系統(tǒng)，為順應當前低碳發(fā)展的國際潮流，通過研究經(jīng)濟、社會與生態(tài)低碳統(tǒng)籌恢復重建問題，探索“以人為本，生態(tài)自然修復”的有效途徑，構筑低碳統(tǒng)籌重建的理論體系，為重大自然災害后受災地區(qū)探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路奠定理論基礎。
2．應用價值
通過研究災后經(jīng)濟-社會-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌恢復重建，對完善《重建條例》、實施《總體規(guī)劃》起到推動作用，為災區(qū)從“又快又好”到“又好又快”的恢復重建提供政策建議。立足災區(qū)恢復重建現(xiàn)狀，考慮長遠發(fā)展；通過統(tǒng)籌研究，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，實施低碳重建戰(zhàn)略。統(tǒng)籌對口援建和NGO等各種力量，促進援建政府與災區(qū)政府，以及政府與社會力量的通力合作，形成災后低碳重建合力。
六、社會效益
課題組基于科學發(fā)展觀思想、綜合集成與統(tǒng)籌優(yōu)選理論、系統(tǒng)工程方法，構建地震災后“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的理論與方法體系，指導災后統(tǒng)籌恢復重建的實踐，具有重要的社會影響與效益。
通過成果要報、重要成果專報、人大建言等途徑，從災后經(jīng)濟、社會、生態(tài)重建的各個方面，為推動汶川地震災區(qū)低碳重建、妥善解決災后重建后續(xù)問題提供了一系列政策建議。其中許多有益的建議被四川省政府相關職能部門吸收、采納，并運用在災后重建的相關政策中，為四川省災后重建做出了貢獻。
（課題組供稿）
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