由中國社科院工經(jīng)所呂政研究員主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“新型工業(yè)化道路與推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”（批準號06&ZD002）已于2012年4月結(jié)項。

一、研究目的和意義

本研究的目標有兩項：一是揭示我國工業(yè)化的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，闡述走新型工業(yè)化道路的客觀要求、主要任務(wù)和新型工業(yè)化的發(fā)展路徑，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展、以及社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持。二是揭示我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，認清工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，分析結(jié)構(gòu)性矛盾形成的原因，提出工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和任務(wù)，為國家制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提供具體的政策措施。

經(jīng)過改革開放以來近30年的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，資源短缺的矛盾日益突出，環(huán)境保護的要求不斷提高；生產(chǎn)要素成本大幅度上漲，勞動力無限供給的格局在發(fā)生變化；貿(mào)易保護和人民幣持續(xù)升值使出口的快速增長受到限制。為了應(yīng)對工業(yè)化過程中的這些問題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。雖然2002年黨的“十六大”明確提出了走新型工業(yè)化道路，但在我國經(jīng)濟發(fā)展和運行中，盲目追求GDP的增長速度，以大量消耗資源、污染環(huán)境和犧牲農(nóng)民利益為代價的粗放式增長模式并沒有改變。這其中既有理論認識上的差距，也有實踐中政策、制度上的偏差，因此本課題的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、主要觀點與對策建議

本項目的研究成果分為總報告以及中國工業(yè)化的進程與新型工業(yè)化的任務(wù)，資源、環(huán)境約束下的新型工業(yè)化，投資、消費與新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，經(jīng)濟全球化與中國工業(yè)對外開放等五篇計19章。

（一）中國工業(yè)化的進程與新型工業(yè)化的任務(wù)

新中國成立時，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟構(gòu)成中只占10%，是一個典型的以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)大國。我國工業(yè)化的進程也具有長期性和艱巨性的特點，這種特點是由我國基礎(chǔ)薄弱、人口眾多、人均資源少的國情所決定的。新中國的工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)進行了半個多世紀，我國已經(jīng)從一個落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)生產(chǎn)大國。特別是1978年黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的推動下，我國工業(yè)化進程顯著加快，工業(yè)持續(xù)高速增長。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，2010年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重已接近90%，城鎮(zhèn)人口接近50%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4400美元，但是工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。

運用工業(yè)發(fā)展階段理論并采用多種指標，我們判斷中國工業(yè)化已經(jīng)進入中期階段。但是存在和標準模式不一致的情況，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)偏高、第三產(chǎn)業(yè)顯著偏低，同時城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，這些特點也是中國現(xiàn)階段所面臨矛盾的突出表現(xiàn)。其原因在供給方面主要是就業(yè)壓力大，人均礦產(chǎn)資源和能源少，工業(yè)化造成的環(huán)境問題嚴重，技術(shù)能力有待提高；在需求方面主要是消費、投資、出口結(jié)構(gòu)不合理，居民消費在總需求中的比重不斷下降，粗放型投資帶來嚴重的產(chǎn)能過剩，對國際市場依賴度高，易受到國際環(huán)境變化的影響。

針對當前中國工業(yè)化發(fā)展階段及其存在的突出矛盾，中國的工業(yè)發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化具有科技不斷進步、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷改善、國際競爭力不斷提高、資源環(huán)境消耗強度不斷降低、發(fā)展成果全民分享、工業(yè)化與信息化日益融合發(fā)展等重要特征。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，需要改變粗放的經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；改變城市化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，促進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展；改變信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展滯后的狀況，促進工業(yè)化與信息化的深度融合發(fā)展。

（二）資源、環(huán)境約束下的新型工業(yè)化

目前，中國工業(yè)化進程中面臨的資源、能源和環(huán)境約束非常突出。在資源方面，從世界各國的工業(yè)化歷程來看，以鋼鐵為代表的礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量、人均鋼產(chǎn)量以及單位GDP鋼產(chǎn)量均呈現(xiàn)倒“U”型規(guī)律，人均鋼產(chǎn)量與人均GDP也呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，世界主要國家的人均鋼消費量曲線與其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重具有一致性變化，兩者的“倒U”型具有同向性、同期性。資源利用受資源稟賦、技術(shù)進步及其傳播、資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化發(fā)展階段、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際環(huán)境及其開放條件等多種因素的影響。中國工業(yè)化過程中面臨礦產(chǎn)資源消費快速增長、礦產(chǎn)資源綜合利用率低、資源供給能力不足、礦產(chǎn)資源體制不健全以及對外合作挑戰(zhàn)加大等礦產(chǎn)資源利用問題。為緩解不斷擴大的礦產(chǎn)資源供求矛盾，需要在以下方面開展政策引導(dǎo)：立足國內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源供給能力；嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源市場，調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立合理的價格稅收機制；正確引導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)資源來源多樣化；實施“走出去”戰(zhàn)略。

在能源方面，發(fā)達工業(yè)化國家和日本、韓國、中國臺灣等新興工業(yè)化國家和地區(qū)近200年以來的工業(yè)化歷史經(jīng)驗表明，在工業(yè)化推進過程中，人均能源消費與人均GDP之間呈“S”形變化，能源消費強度“倒U”型變化。我國正處于工業(yè)化中期，能源消費處于較快增長階段。從一次能源消費總量與結(jié)構(gòu)看，能源消費量年均增速呈U形分布，仍維持以煤為主的結(jié)構(gòu)，近年來可再生能源份額上升趨勢明顯；從部門能源消費看，工業(yè)能源消費為主的部門消費結(jié)構(gòu)進一步強化，生活消費部門和交通運輸部門比重下降較快。從生活能源消費看，生活用能量保持增長態(tài)勢，但占全國能源消費的比重持續(xù)下降，用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是重化工業(yè)高速增長、城市化快速發(fā)展以及世界“制造加工基地”的發(fā)展特征使我國在較長時期面臨能源消費高增長的壓力。走新型工業(yè)化道路，通過戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新緩解工業(yè)化進程中能源約束是我國的必然選擇。主要應(yīng)從供給、需求和體制與政策環(huán)境幾個方面采取措施，調(diào)動相關(guān)參與方“增收節(jié)支”積極性，實現(xiàn)用更少的能源實現(xiàn)經(jīng)濟增長，緩解能源約束的目標。

在環(huán)境約束方面，工業(yè)活動是環(huán)境污染的主要原因之一。我國工業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境問題主要是：有限的環(huán)境容量及溫室氣體減排國際壓力與工業(yè)發(fā)展動力強勁的矛盾，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力的矛盾。盡管工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響有加大的趨勢，但并非不可克服的，新型工業(yè)化是破解中國工業(yè)發(fā)展所面臨環(huán)境承載力約束問題的根本途徑。具體措施主要通過構(gòu)建新型能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和管理體系，合理配置工業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，加大力度解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，從而實現(xiàn)防治污染、保護環(huán)境的目標。

（三）投資、消費與新型工業(yè)化

資本積累是擴大再生產(chǎn)和工業(yè)化深入推進的基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)工業(yè)化的資本積累以價格剪刀差、廉價勞動力、征地等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移方式實現(xiàn)的。隨著工業(yè)化水平的提高，資本積累由政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)模式，資金來源由主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向政府投資、社會投資、利用外資等多元積累方式。轉(zhuǎn)軌時期推進新型工業(yè)化的基本積累政策，應(yīng)著力于構(gòu)建多元投融資體系，，吸引多方面資金，規(guī)范政府融資平臺防止政府過度負債，注重投資與消費的合理比例關(guān)系。

投資與消費的合理性問題，是國民經(jīng)濟中的一個基本的、重大的問題。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程看，投資率呈現(xiàn)從低到高，再從高到低并趨于相對穩(wěn)定的一條平緩的倒“U”型曲線；消費率的變化過程剛好與投資率變化過程相反，呈現(xiàn)出“U”型曲線的形式。改革開放以來，我國投資與消費比例關(guān)系呈現(xiàn)投資率波動上升、消費率波動下降的趨勢。與國際水平相比，我國投資率水平過高而消費率水平過低，由此造成內(nèi)生經(jīng)濟增長動力不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。在推進新型工業(yè)化過程中，擴大內(nèi)需既可以優(yōu)化我國的投資消費比例，也能推動我國經(jīng)濟以內(nèi)生方式實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。擴大國內(nèi)需求主要應(yīng)從三個方面入手：一是提高就業(yè)和居民收入水平，這是擴大居民消費的關(guān)鍵；二是把消除貧富差距作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略手段；三是擴大民生導(dǎo)向的公共支出，提高社會保障水平以釋放居民消費。

改革開放以來，中國工業(yè)投資快速增長，并呈現(xiàn)大幅波動特征，然而1996年以來，中國工業(yè)投資的效率持續(xù)下降，尤其是2003年以來，工業(yè)投資效率急劇惡化，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題也一直存在，困擾中國工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們的研究表明，體制扭曲下地區(qū)對于投資的補貼性競爭，是近年來導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與投資低效率的主要原因。因而，應(yīng)當通過推進改革為市場機制調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩、提高投資效率創(chuàng)造更好的條件，充分發(fā)揮市場機制在利用分散信息、協(xié)調(diào)供需、引導(dǎo)投資方面的高效率性。政策主要側(cè)重在以下幾個方面，改革官員考核晉升體制，改革土地管理制度并明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善環(huán)境保護體制，改革生產(chǎn)要素、資源及資源產(chǎn)品價格體制，改進有關(guān)統(tǒng)計工作，定期發(fā)布信息提示行業(yè)投資風(fēng)險。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級

目前對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的判斷主要建立在與發(fā)達國家比較的基礎(chǔ)上，但是一方面，中國與發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展階段不同，中國仍然處于工業(yè)化中期階段，而發(fā)達國家已經(jīng)進入后工業(yè)化階段；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在同一細分產(chǎn)業(yè)，中國與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有很大的差異。我們的研究表明，無論是與發(fā)達國家類似的歷史階段還是與我國發(fā)展階段類似的國家比，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重并不算太高、第三產(chǎn)業(yè)比重也不算太低。目前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要不是各產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問題，主要包括：重化工業(yè)粗放增長帶來的環(huán)境、資源和能源壓力增強；制造業(yè)以高能耗、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以原始設(shè)備制造(OEM)為主，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端；過度依賴出口并且出口拉動力減弱；資本深化與勞動力數(shù)量巨大之間的矛盾等�！笆�二五”及今后一個時期中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)應(yīng)放在解決影響工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題上來。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)體系的重要組成部分，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著巨大作用。在相當長一段時間里，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模的擴大和產(chǎn)能的擴充，形成與高新技術(shù)不同的發(fā)展軌跡，出現(xiàn)市場化程度低、投融資結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新動力不足等問題。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造可以借鑒發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗，同時也要考慮我國發(fā)展階段的自身特點，針對不同類別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過不同的路徑使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)有效互動：加工型上游產(chǎn)業(yè)實施間接拉動改造；資源性上游產(chǎn)業(yè)實施選擇性退出；技術(shù)型下游產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)型改造；技能型下游產(chǎn)業(yè)實施高新技術(shù)的直接滲透。在政策思路上，以國有大型企業(yè)為重點改造對象，通過產(chǎn)品戰(zhàn)略、管理改造和技術(shù)革新分別實現(xiàn)市場、效率和能力的突破。

裝備工業(yè)的發(fā)展與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著直接而緊密的聯(lián)系。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征包括：生產(chǎn)多品種、小批量，甚至按單定制，技術(shù)高度集成、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，行業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展具有突出重要的地位。這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征決定了裝備制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須超越裝備制造企業(yè)、甚至產(chǎn)業(yè)的邊界之外。裝備制造業(yè)應(yīng)采取創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展戰(zhàn)略，即中國裝備工業(yè)未來的發(fā)展應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，基于產(chǎn)業(yè)鏈“價值共同創(chuàng)造”的思路，全方位培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從被動的需求拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對獲取市場機會發(fā)揮更大的作用；從被動地加入跨國公司主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)分工到在國際分工中發(fā)揮更多的主動性。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)最能代表一國的工業(yè)發(fā)展水平，也是最有潛力、增長速度最快的工業(yè)領(lǐng)域。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位和作用表現(xiàn)在：優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成制造業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。改革開放以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，競爭力不斷增強，并已成為發(fā)達地區(qū)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論是技術(shù)水平、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及競爭力等方面仍存在較大差距。技術(shù)發(fā)展、企業(yè)制度、投融資制度以及政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有影響。推動中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要構(gòu)建以自主創(chuàng)新能力為主的高技術(shù)創(chuàng)新體系，加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)高技術(shù)人才，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，推進政府制度創(chuàng)新，建立以制度創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)、政策導(dǎo)向為支撐、提升高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和資源聚集與整合能力為任務(wù)、“產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、介”協(xié)調(diào)互動的創(chuàng)新服務(wù)體系。

針對當前我國學(xué)術(shù)界和政策界普遍存在的本末倒置、機會主義、形式化、指標化等對自主創(chuàng)新問題的錯誤認識，我們提出中國自主創(chuàng)新的兩層含義，一是在當前及未來較長時期內(nèi)，在繼續(xù)推進裝備引進和吸收的同時，加快推進技術(shù)創(chuàng)新方式由體現(xiàn)為裝備改善的物化技術(shù)進步向知識化技術(shù)進步的轉(zhuǎn)變；二是除了增強產(chǎn)品開發(fā)能力外，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素條件決定了必須同時重視工作技能和工藝技術(shù)的提升，中國的技術(shù)趕超應(yīng)該而且只能是產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)的全面追趕和超越，片面的自主創(chuàng)新道路是錯誤的、危險的。未來加快我國自主創(chuàng)新有三項戰(zhàn)略任務(wù)，一是加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通用技術(shù)研發(fā)，二是促進市場化的、具有流動性和開放性技術(shù)市場的培育發(fā)展，三是在保持學(xué)術(shù)激勵和商業(yè)激勵最優(yōu)平衡的基礎(chǔ)上提升公共科研機構(gòu)對工業(yè)發(fā)展的支撐能力。

新型工業(yè)化道路與產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化有著緊密的互動關(guān)系。在開放條件下，隨著國際分工向要素分工轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)組織必然要以全球價值鏈作為載體。從根本上來說，新型工業(yè)化進程中，中國企業(yè)需要不斷超越嵌入全球價值鏈的俘獲型治理關(guān)系，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的不斷優(yōu)化。對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，不斷融入全球價值鏈體系，通過技術(shù)提升改變價值鏈中與國際大買家的分工關(guān)系是產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的主要途徑，其目的是超越俘獲型價值鏈；資源依賴型產(chǎn)業(yè)則需要加強與相關(guān)科研機構(gòu)構(gòu)建研發(fā)聯(lián)盟、與加工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開展合作；復(fù)雜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)則要加強與配套企業(yè)的合作與聯(lián)系，此外，零部件生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化和集中度的提高以及集群內(nèi)多條價值鏈的并存，可能是其產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的未來方向。

新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。信息化對工業(yè)化的帶動作用，主要體現(xiàn)在：信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而加快了工業(yè)化的進程；信息化促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率，進而支持工業(yè)化向著更高級的層次演變；信息技術(shù)的高速發(fā)達可以支撐國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，進而縮短工業(yè)化的進程。應(yīng)切實采取有效措施發(fā)揮信息化對工業(yè)化的帶動作用，包括：大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展兩化融合衍生產(chǎn)業(yè)、搶占新興產(chǎn)業(yè)先機和制高點。

服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識密集型和差異化的特征，當作為高級生產(chǎn)要素的服務(wù)業(yè)融入工業(yè)以后，能夠改變工業(yè)的生產(chǎn)方式，大幅度提高工業(yè)生產(chǎn)率。我國服務(wù)業(yè)總量不足的問題仍然突出，服務(wù)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性趨于增強，但相互依存度明顯不對稱，工業(yè)增長的自循環(huán)特征明顯，服務(wù)業(yè)對工業(yè)的依賴性較大。原因主要有服務(wù)業(yè)市場化程度低、工業(yè)生產(chǎn)方式落后、外資與本地經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性弱、城市化支撐能力有限、缺乏區(qū)域分工與協(xié)調(diào)以及政策歧視等。促進中國服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展的措施主要包括：加大對服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙、積極引入和強化市場競爭，推進服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展互動機制，加快服務(wù)業(yè)的對外開放步伐，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)以形成差異化的區(qū)域分工格局。

（五）經(jīng)濟全球化與中國工業(yè)對外開放

作為一項長期的基本國策，對外開放給我國工業(yè)發(fā)展注入了活力和動力，加快了我國融入全球經(jīng)濟的步伐。工業(yè)部門是我國對外開放程度最高的領(lǐng)域，也是利用外部資源最集中的部門。在對外開放進程中，順應(yīng)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，中國積極改革對外貿(mào)易管理體制，不斷探索要素利用的新方式，主動參與全球分工體系，充分利用“兩種資源、兩個市場”，從而帶動了工業(yè)制成品的生產(chǎn)能力和出口規(guī)模迅速擴大，工業(yè)國際競爭力不斷提高。同時，對外開放一定程度上增加了我國工業(yè)運行的外部風(fēng)險�？鐕�公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其溢出效應(yīng)具有特定的局限性，對外部技術(shù)和資本的倚賴也使中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步面臨一定的路徑限制。

在中國經(jīng)濟加速與國際接軌的進程中，全球化和外部因素對中國經(jīng)濟的影響日漸顯現(xiàn)。國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟模式進入深度調(diào)整，中國對外開放和工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。從改革開放的實踐經(jīng)驗來看，中國的新型工業(yè)化發(fā)展必將在更高層次的對外開放中實現(xiàn)。這既是中國工業(yè)全面融入國際分工體系的必由之路，也是應(yīng)對全球化的理性選擇。面對國際環(huán)境和國內(nèi)形勢的變化，應(yīng)深入思考開放條件下中國新型工業(yè)化的發(fā)展道路，堅持“以開放促改革、促發(fā)展”，樹立旨在協(xié)調(diào)內(nèi)需與外需、維護公平競爭、促進互利共贏的指導(dǎo)思想，積極探索對外開放新模式，拓寬對外開放領(lǐng)域，提高對外開放的整體水平，從而滿足新型工業(yè)化發(fā)展的開放政策需求，建立完善全面參與全球經(jīng)濟、更加開放、更具競爭力的工業(yè)發(fā)展體系。

三、成果的學(xué)術(shù)和應(yīng)用價值

本課題圍繞新型工業(yè)化和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題展開深入的研究，進一步厘清了新型工業(yè)化的內(nèi)涵，中國工業(yè)化進程中面臨的各種重大問題，揭示了工業(yè)化過程中的重要規(guī)律，如資源和能源的消費變化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律、投資與消費比例變化規(guī)律以及工業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特征，這些都是本課題的學(xué)術(shù)價值所在。

本課題從理論出發(fā)，緊緊圍繞我國工業(yè)發(fā)展實踐，明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和任務(wù)，提出了具有可操作性的對策，能夠為中央政府、各級地方政府和大企業(yè)制定工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提供理論支持，對我國全面建設(shè)小康社會和到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的實踐具有重要的參考價值。

四、社會影響

本課題除形成《新型工業(yè)化道路與推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究》書稿外，有數(shù)量眾多的階段性成果在核心期刊、《人民日報》等重要報刊發(fā)表，還在中國社會科學(xué)院內(nèi)參上發(fā)表了一些政策建議供中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及決策部門參考，其中一些政策建議被國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。本課題的一些階段性成果被吸收進課題支撐單位所承擔(dān)的國家發(fā)改委“十二五”前期課題《開放經(jīng)濟條件下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題研究》以及工業(yè)與信息化部“十二五”規(guī)劃重點研究課題《“十二五”促進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的對策研究》。課題組成員還通過參與研討會、與地方政府開展合作等形式將課題的研究成果傳播出去。課題的一些觀點和政策已經(jīng)為中央和地方政府的工業(yè)發(fā)展政策、“十二五”規(guī)劃等文件所采納。

（課題組供稿）