改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但按照世界經(jīng)濟強國的內(nèi)涵和標準來衡量，目前還需加快經(jīng)濟實力在質(zhì)與量方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實性上看，我國經(jīng)濟發(fā)展當前仍以外延增長為主，這其中勞動成本低、原材料價格低、“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”的特征尤為顯著。目前，我們主要依靠投資拉動的速度型、外向依賴型的模式維持經(jīng)濟增長，各經(jīng)濟發(fā)展要素不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題依然突出，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、投融資體系不健全、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出、資源環(huán)境形勢嚴峻等問題依然存在。而解決上述問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。
釋放改革紅利，推進科技創(chuàng)新。打造中國經(jīng)濟升級版離不開創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府必須通過制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，進而推進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。具體包括：其一，完善人才發(fā)展體制機制。我國必須大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵和保障機制，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。其二，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，大力推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進全社會科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用。其三，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，企業(yè)特別是大型企業(yè)以技術(shù)進步求發(fā)展的機制尚未形成，科技與經(jīng)濟的結(jié)合不夠緊密。為此，政府必須圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)加快改革創(chuàng)新，推進企業(yè)科技進步，做大做強企業(yè)，提升國際競爭力。其四，擴大科技國際交流合作。要充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高水平上推進自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。其五，培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是先進文化的重要組成部分，是重要的國民財富，是綜合國力的關(guān)鍵要素。政府的教育、科技、宣傳文化、財政和金融等部門要加強流程再造，聯(lián)合社會各階層，將創(chuàng)新文化納入社會主義核心價值體系建設(shè)，加快構(gòu)建全社會熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、保護創(chuàng)新和共同創(chuàng)新的創(chuàng)新文化體系，為科技創(chuàng)新奠定堅實的文化基礎(chǔ)。
推動“四化”深度融合，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用。這其中，信息化在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用，對打造中國經(jīng)濟升級版意義重大。為此，一要推進信息化和工業(yè)化深度融合。我國要緊緊抓住信息化的機遇，加速工業(yè)化進程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高、管理機制新、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用、經(jīng)濟社會生態(tài)效益好與可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二要找準以信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的著力點，在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用信息技術(shù)。三要利用信息化提升和整合城鎮(zhèn)功能，在城鎮(zhèn)市政建設(shè)、綜合治理、交通運輸、人口管理等方面充分利用信息技術(shù)；推進智慧城市建設(shè)，在城市建設(shè)管理中推廣應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
抓住第三次工業(yè)革命機遇，搶占世界產(chǎn)業(yè)分工制高點。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命都意味新的發(fā)展機遇。美國、日本、德國等工業(yè)化后起之國，緊緊抓住第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇期，充分利用全球資源和市場，建設(shè)成為經(jīng)濟強國。近年來，第二次工業(yè)革命以來所形成的生產(chǎn)形態(tài)面臨愈來愈多的制約，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源結(jié)合，為新一輪工業(yè)革命奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。能源生產(chǎn)與使用、社會生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程、組織方式以及生活方式等方面的變革，將重塑比較優(yōu)勢，改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易格局，解構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，革新經(jīng)濟地理格局，使得全球利益分配重新洗牌。第三次工業(yè)革命的到來，將對我國“世界工廠”的地位提出嚴峻挑戰(zhàn)，但也為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機遇。我國只有加快打造經(jīng)濟升級版，走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，才可能在全球搶占產(chǎn)業(yè)分工的制高點。倘若我國不能從理論上、政策上、實踐上全面認識和把握第三次工業(yè)革命的精髓，不能取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，那么就會失去機遇，就會在新一輪產(chǎn)業(yè)分工與財富版圖切割中被邊緣化。
改革政績考核體系，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的政績考核體系存在不足之處，考核指標過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的全部社會成本、經(jīng)濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要改進考核方法手段，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。要達到這樣的要求，就要改革與完善政績考核體系，引導(dǎo)地方政府處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國的GDP變綠、變輕、變和諧。
完善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。在市場經(jīng)濟中，社會總供需平衡受價值規(guī)律這只“看不見的手”支配。在市場失靈時，經(jīng)濟會出現(xiàn)過熱或衰退，政府必須采取經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等這只“看得見的手”調(diào)控經(jīng)濟。近年來，雖然我國宏觀調(diào)控取得了成績，積累了經(jīng)驗，但依然存在一些問題。為此，必須改革和完善宏觀調(diào)控體系，盡可能提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。一是要從國情出發(fā)，借鑒國外宏觀調(diào)控的理論和經(jīng)驗，不斷提高宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性。二是要增強宏觀調(diào)控的全面性，注重經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同與統(tǒng)一，避免宏觀調(diào)控中的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。三是要增強宏觀調(diào)控的前瞻性，避免走一步看一步的短期化行為。四是要重視宏觀調(diào)控的全球性，充分考慮國際經(jīng)濟形勢變化及國外政府宏觀調(diào)控的意圖和政策，加強宏觀調(diào)控的國際合作。五是要增強宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)多種宏觀調(diào)控手段的有機配合，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，形成政策合力。
（作者為國家社科基金重點項目“中國能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系研究”負責人、上海交通大學(xué)教授）
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