改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的城市管理新格局，創(chuàng)設(shè)城市社會(huì)治理的新模式，便成了當(dāng)前黨和政府推進(jìn)城市建設(shè)的重要議題。

大城市社會(huì)治理系統(tǒng)是功能耦合型系統(tǒng)

大城市社會(huì)治理是城市社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，其不僅是城市社會(huì)治理系統(tǒng)不斷調(diào)整的過(guò)程，也是尋求社會(huì)治理系統(tǒng)中各方面功能耦合的過(guò)程。所謂“耦合”是指一個(gè)系統(tǒng)的功能輸入與另一個(gè)系統(tǒng)的功能輸出相匹配，系統(tǒng)之間形成功能互補(bǔ)、互相支持、互相調(diào)節(jié)以及互相促進(jìn)的良性動(dòng)態(tài)關(guān)系，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的最優(yōu)化。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)治理模式創(chuàng)新的根本目的就在于：聯(lián)合社會(huì)組織與民間力量，通過(guò)社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作以及社會(huì)公益事業(yè)來(lái)化解矛盾，使社會(huì)和民眾能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我治理，使社會(huì)孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，使社會(huì)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

大城市社會(huì)治理系統(tǒng)是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)，它一般是一個(gè)由不同層級(jí)和不同類(lèi)型的子系統(tǒng)構(gòu)成的規(guī)范體系，其中不同子系統(tǒng)之間是互相聯(lián)系、互相制約、相互作用的。任何一個(gè)子系統(tǒng)都在其活動(dòng)的特定領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，同時(shí)也對(duì)其他活動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。而一個(gè)子系統(tǒng)也需要其他子系統(tǒng)提供支持才能正常發(fā)揮作用。因?yàn)橹挥邢嗷ヒ恢潞拖嗷ブС值南到y(tǒng)構(gòu)成才是富有生命力和可維系的。衡量一個(gè)子系統(tǒng)的功能性質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地看它能否適應(yīng)其特定范圍內(nèi)的活動(dòng)需要，還要考察它對(duì)其他子系統(tǒng)運(yùn)行的支持程度；衡量系統(tǒng)的整體功效，也不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加，而是取決于各個(gè)子系統(tǒng)相互適應(yīng)而形成的整體合力。

功能耦合型社會(huì)治理模式可提升城市社會(huì)治理水平

功能耦合型社會(huì)治理新模式的特性在于：以“人本管理”為理念、以“功能耦合”為特征、以“綜合聯(lián)動(dòng)”為方式、以“活力有序”為目標(biāo)。通過(guò)功能耦合，充分發(fā)揮城市社會(huì)治理各系統(tǒng)的積極作用，提升城市社會(huì)治理的水平。這種新的社會(huì)治理創(chuàng)新模式所表現(xiàn)出來(lái)的特征主要體現(xiàn)在：

一是尋求高效管理與人本服務(wù)的契合，形成社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的互重。社會(huì)治理核心向“以人為本”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排。社會(huì)治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)社會(huì)治理的壟斷性與強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)從一元化向多元化的轉(zhuǎn)化。社會(huì)治理目標(biāo)向強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，管理寓于服務(wù)之中。社會(huì)治理手段向信息化與網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

二是尋求體系調(diào)和與自主管理的配合，形成政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同的互合。建立社會(huì)治理協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)與社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)與服務(wù)。建立社會(huì)公共事務(wù)民眾參與機(jī)制，開(kāi)放公共生活空間，促進(jìn)社會(huì)融合。建立社會(huì)組織服務(wù)整合機(jī)制，提升社會(huì)自我管理的能力，并實(shí)施相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展。建立社會(huì)公共服務(wù)前沿機(jī)制，堅(jiān)持以基層社區(qū)社會(huì)服務(wù)為抓手，不斷地加強(qiáng)基層社區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。建立社會(huì)治理監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，利用信息化手段及時(shí)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，全面分析社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理安排管理工作與組織部署，從而不斷地提高社會(huì)治理的實(shí)效。

三是尋求常態(tài)管理與應(yīng)急管理的結(jié)合，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的互補(bǔ)。牢固樹(shù)立“城市發(fā)展、安全第一”的思想，依托信息化手段和基層群眾工作優(yōu)勢(shì)，整合資源、梳理職能、系統(tǒng)集成，構(gòu)筑公共安全大預(yù)防機(jī)制，筑牢公共安全基礎(chǔ)防線(xiàn)。同時(shí)，完善城區(qū)管理機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)格化、差別化與市場(chǎng)化理念，做實(shí)基層、基礎(chǔ)與基本，實(shí)現(xiàn)日常綜合管理與突發(fā)事件應(yīng)急指揮的有效銜接，健全網(wǎng)格化管理和門(mén)責(zé)制相結(jié)合的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)實(shí)有人口、法人、地理信息等數(shù)據(jù)庫(kù)和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。提升社區(qū)綜治工作中心功能，增強(qiáng)其“回應(yīng)性”與“有效性”，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，處理好“條塊”之間的協(xié)調(diào)配合工作，確保應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件時(shí)，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)、處置妥帖。

四是尋求靜態(tài)整合與動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的融合，形成管理網(wǎng)格化與安全防控體系化的相互支撐。從靜態(tài)看，這種新模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的多元性與公共性；從動(dòng)態(tài)看，這種新模式的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟(jì)性。

總之，大城市社會(huì)治理涉及維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全及解決社會(huì)危機(jī)等方方面面的內(nèi)容。實(shí)施功能耦合型的社會(huì)治理模式就是要在大城市復(fù)雜的社會(huì)治理系統(tǒng)中促使不同治理主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式的有效整合，以最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。

（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（13&ZD043）階段性成果）

（作者單位：華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心）