城鎮(zhèn)化不僅是指城市數(shù)量和人口數(shù)量的逐步增加、城市空間的不斷擴(kuò)張，而且還包含著人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型以及從農(nóng)民到市民的群體角色的轉(zhuǎn)變。因此，一個(gè)完整的城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上應(yīng)該同時(shí)包含人口轉(zhuǎn)移、空間擴(kuò)張、社會(huì)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)變等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。前兩個(gè)方面是物質(zhì)和技術(shù)層面上的城鎮(zhèn)化，后兩個(gè)方面則是社會(huì)文化和個(gè)體層面上的城鎮(zhèn)化。只有在這兩類屬性的城鎮(zhèn)化同時(shí)推進(jìn)的情況下，城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)平衡才能長(zhǎng)期被維持。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)際上是將一個(gè)完整的發(fā)展過(guò)程劃分成了四個(gè)階段：第一階段是職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化；第二階段是地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市、遷移到城鎮(zhèn)集居起來(lái)，實(shí)現(xiàn)居住空間的城鎮(zhèn)化；第三階段是身份轉(zhuǎn)換，即不僅改變了職業(yè)和居住環(huán)境，而且在戶籍上也轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)戶籍，實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化；第四階段是角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)屬性各個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻�，�?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)角色的市民化。當(dāng)前，第四個(gè)階段的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始，但有針對(duì)性的政策制訂卻尚未完全啟動(dòng)，這就造成職業(yè)的轉(zhuǎn)變、地域的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)換并沒(méi)有產(chǎn)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的結(jié)果，致使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅效果難以充分體現(xiàn)，而且質(zhì)量也難以提升。因此，如何進(jìn)一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，便成為擺在我國(guó)政府與學(xué)術(shù)界面前的重大課題。

　　事實(shí)上，以戶籍管理為核心的中國(guó)城鄉(xiāng)分治制度人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為“農(nóng)民”和“市民”兩大社會(huì)群體，其不僅在空間上把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)土之中，而且在社會(huì)基本權(quán)益等方面存在著明顯的不平等待遇。即使是那些移居城市多年，已經(jīng)有固定住所和穩(wěn)定收入的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，無(wú)法融入到城市主流社會(huì)之中，使城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部之中出現(xiàn)一個(gè)難以逾越的雙重“二元性”的矛盾。這不能不說(shuō)是制度設(shè)置給農(nóng)民工群體帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

　　因此，從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，今天的中國(guó)實(shí)際上存在著一個(gè)雙重的“二元結(jié)構(gòu)”，一個(gè)是城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)（外來(lái)務(wù)工人員與城市本地居民），另一個(gè)是農(nóng)村內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)（長(zhǎng)期外出打工的農(nóng)民與留居本地的農(nóng)民）。在城鄉(xiāng)之間，實(shí)際上存在著一個(gè)龐大的流動(dòng)的農(nóng)民工群體，這個(gè)人口超過(guò)2.6億的群體已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)的“第三元”群體，在整體上改變了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。在這種背景下，思考如何促進(jìn)不同群體之間的社會(huì)融合問(wèn)題就顯得特別重要而緊迫。

　　新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)不斷物質(zhì)化和技術(shù)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)政府適時(shí)地提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念。在2013年第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“新型城鎮(zhèn)化”說(shuō)到底是以人為核心的城鎮(zhèn)化。而要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”的核心地位，就必須把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化及其社會(huì)融合問(wèn)題擺到城鎮(zhèn)化各項(xiàng)建設(shè)的重中之重來(lái)考慮。當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)于追求“物質(zhì)和技術(shù)”層面的內(nèi)容，而對(duì)城鎮(zhèn)化中“人”自身的內(nèi)容重視不夠。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)生在各地的舊城改造、郊區(qū)用地?cái)U(kuò)張、土地功能置換等一系列城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎成為了城市發(fā)展的主旋律，由此引發(fā)的城市拆遷糾紛和農(nóng)業(yè)人口的安置矛盾不斷上升。

　　過(guò)于追求“物”的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的直接后果是：土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化、技術(shù)的城鎮(zhèn)化快于制度的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化快于社會(huì)和文化的城鎮(zhèn)化、數(shù)量的城鎮(zhèn)化快于質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，從而使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，資源環(huán)境代價(jià)昂貴，“城市病”問(wèn)題不斷凸顯。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，城鎮(zhèn)常住人口不僅超過(guò)了農(nóng)村常住人口，實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代向城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代的轉(zhuǎn)變，而且第一次超過(guò)了世界城鎮(zhèn)化的平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但這種轉(zhuǎn)變目前仍然只停留在農(nóng)民居住空間和職業(yè)的變化上，在戶籍身份和社會(huì)權(quán)利等方面實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“同城化”待遇，導(dǎo)致了城市中新的“二元”結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，在整體上降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　城鎮(zhèn)化的根本目的是為人類生活創(chuàng)造更美好、更有效的生存環(huán)境，使得城鄉(xiāng)之間、不同人群之間更加融合。因此，面對(duì)“物”的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須重建城鎮(zhèn)化的社會(huì)意義，以促進(jìn)社會(huì)融合為目標(biāo)，走新型城鎮(zhèn)化之路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“人”始終是最為關(guān)鍵也是最為重要的因素。沒(méi)有人口的集聚，就沒(méi)有城市的構(gòu)成，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須體現(xiàn)在作為主體的“人”的身上。

　　只有城市社會(huì)更加和諧、融洽了，生活在城市中的人的生活更加美好了，才能最終體現(xiàn)人類社會(huì)城鎮(zhèn)化的功能與意義。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該著重體現(xiàn)以人為本、以民為本的人文精神和服務(wù)精神，重視具有城市內(nèi)涵的“質(zhì)”的建設(shè)和“人”的自我建設(shè)，通過(guò)各種“質(zhì)”的建設(shè)來(lái)提升城市人的品位和生活質(zhì)量。這樣的城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上就是人類完善自我的過(guò)程，是一種“人化”的過(guò)程，也是一種社會(huì)融合和不同群體之間的共生發(fā)展的過(guò)程，這種以人為本的社會(huì)融合可以通過(guò)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)整合、行為適應(yīng)、文化接納、身份認(rèn)同等渠道，把城市的本性和人的本性真正融合在一起，在城市與人的雙向互動(dòng)中不僅要實(shí)現(xiàn)城市與人的雙贏和共生發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)不同階層和群體的人的和諧發(fā)展，而這也恰恰是中國(guó)城鎮(zhèn)化所要努力開啟的新時(shí)代的新目標(biāo)。（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”首席專家、華東師范大學(xué)教授）