中國(guó)的東北亞綜合方略的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，充分利用權(quán)力、制度和認(rèn)同等戰(zhàn)略手段，塑造有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與國(guó)家安全免遭侵害，拓展我國(guó)參與、應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的影響力。中國(guó)的綜合方略必須具備綜合性、統(tǒng)籌性和漸進(jìn)性原則。以中美在地區(qū)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為主線，設(shè)計(jì)中國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的路線圖。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，金融危機(jī)加速了國(guó)際力量的消長(zhǎng)，美國(guó)為重振其亞太領(lǐng)導(dǎo)地位，推出亞太“再平衡戰(zhàn)略”。東北亞地區(qū)作為傳統(tǒng)大國(guó)力量博弈激烈的戰(zhàn)略區(qū)塊，圍繞美國(guó)戰(zhàn)略東移、中國(guó)和平崛起、日本政治右傾化、朝鮮半島核危機(jī)、俄羅斯“東進(jìn)”戰(zhàn)略與中日韓自貿(mào)區(qū)談判推進(jìn)等事態(tài)發(fā)展，東北亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)的周邊環(huán)境也增添諸多變數(shù)，要求我國(guó)作出有效應(yīng)對(duì)事態(tài)發(fā)展的綜合方略。

東北亞地緣環(huán)境變化中的三大矛盾

東北亞是由中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)構(gòu)成的歐亞大陸和美日結(jié)合的海洋地緣戰(zhàn)略區(qū)，它是兩大戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部和兩股力量與矛盾的交鋒區(qū)，更是中美日俄四大國(guó)戰(zhàn)略利益交匯區(qū)和碰撞地帶。理解東北亞區(qū)塊，必須對(duì)影響東北亞地緣環(huán)境的諸多變量進(jìn)行研判。從權(quán)力、制度與觀念層面的三元結(jié)構(gòu)，把握第二個(gè)十年?yáng)|北亞地緣環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，才能更好地理解三元結(jié)構(gòu)下的地緣環(huán)境變化特征。目前，東北亞地區(qū)主要存在三大矛盾：

中美兩國(guó)在未來(lái)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)（如海洋控制、地區(qū)合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)中心地位）方面呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性共存。中國(guó)在地區(qū)的硬權(quán)力迅速提升，亞太戰(zhàn)略力量微妙地出現(xiàn)向中國(guó)傾斜地消長(zhǎng)。美國(guó)戰(zhàn)略東移使得中美在東北亞的地區(qū)合作受到權(quán)力博弈等冷戰(zhàn)思維的影響。美日、美韓軍事同盟關(guān)系加強(qiáng)，加劇地區(qū)國(guó)家間的地緣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，促使地區(qū)軍事力量格局和大國(guó)關(guān)系發(fā)生變化。朝核問(wèn)題事關(guān)朝鮮半島未來(lái)走向，中美在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化上有合作和共識(shí)層面，也有爭(zhēng)奪主導(dǎo)半島未來(lái)發(fā)展的對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)性層面。地區(qū)海洋爭(zhēng)端中反映出中美權(quán)力上的競(jìng)爭(zhēng)、制度上的合作緩慢和觀念上的戰(zhàn)略互疑。這些體現(xiàn)出三元結(jié)構(gòu)下，中美在地區(qū)安全環(huán)境中的不同表現(xiàn)。

東北亞各國(guó)在海洋權(quán)益上的矛盾加劇，特別是以海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端為主的矛盾，成為影響大國(guó)關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的主要問(wèn)題，掀起東北亞國(guó)家間的海權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。東北亞地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端主要以中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、日韓獨(dú)島爭(zhēng)端和日俄北方領(lǐng)土爭(zhēng)端為主，同時(shí)，地區(qū)國(guó)家間在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和海洋資源的分配方面也存在著爭(zhēng)議，這使得東北亞海洋權(quán)益之爭(zhēng)變得更為撲朔迷離。其中，中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的影響具有地區(qū)全局性特性，且與中美的矛盾也有著密切邏輯關(guān)聯(lián)。美日同盟將島嶼爭(zhēng)端視為地區(qū)海權(quán)實(shí)力的較量和地區(qū)海洋秩序的維系。在缺乏地區(qū)海洋安全機(jī)制和對(duì)海洋法認(rèn)知差異的情況下，權(quán)力成為大國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益，爭(zhēng)取海洋發(fā)展戰(zhàn)略空間的主要手段。中美日海上力量對(duì)比變化，將牽動(dòng)?xùn)|北亞權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，繼而對(duì)地區(qū)海洋秩序形成影響。

朝鮮核地位固化與大國(guó)棄核共識(shí)的矛盾將更加突出。朝核問(wèn)題具有爆炸性、震撼性和散發(fā)性的效應(yīng)，它能夠在短期內(nèi)刺激地區(qū)力量關(guān)系的重大調(diào)整。未來(lái)朝鮮在核問(wèn)題上的態(tài)度將由“戰(zhàn)略防御”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略進(jìn)攻”，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)承認(rèn)朝鮮的核國(guó)家地位。朝鮮發(fā)展并提升核能力的趨勢(shì)不會(huì)改變，東北亞地區(qū)可能出現(xiàn)潛在的核軍備競(jìng)賽。朝鮮半島沒(méi)有和平機(jī)制、東北亞安全機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制以保障地區(qū)穩(wěn)定，六方會(huì)談機(jī)制發(fā)揮作用有限。美朝相互間認(rèn)知差異較大，中美在應(yīng)對(duì)朝鮮核問(wèn)題上的立場(chǎng)認(rèn)知也有所不同，美日在綁架問(wèn)題與朝鮮核問(wèn)題關(guān)系上也出現(xiàn)理念差異，美韓在對(duì)朝問(wèn)題上有時(shí)存在觀念分歧。這些均使得朝核問(wèn)題更為復(fù)雜多變，依然是我國(guó)地區(qū)外交中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

上述三大矛盾是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，它們對(duì)地區(qū)安全和中國(guó)利益上的影響與重要性是呈階段與事態(tài)的變化而浮動(dòng)的。可以說(shuō)，這三大矛盾也是影響東北亞地區(qū)安全環(huán)境的三大變量，任何議題的變化都會(huì)對(duì)地區(qū)安全環(huán)境形成程度不等的沖擊與挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家間關(guān)系，特別是大國(guó)關(guān)系的協(xié)調(diào)增加難度。作為東北亞地區(qū)的國(guó)家，中國(guó)是這三大矛盾的當(dāng)事方，在矛盾的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)發(fā)揮的作用和扮演的角色都直接關(guān)系到事態(tài)的發(fā)展和中國(guó)周邊安全環(huán)境的走勢(shì)。

東北亞地緣環(huán)境三元變化的特征

東北亞三大矛盾變化的深層因素主要在于三元結(jié)構(gòu)性動(dòng)力與障礙：權(quán)力結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱均勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)不同問(wèn)題領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)張性競(jìng)爭(zhēng)；地區(qū)集體安全制度的缺失和盟國(guó)制度主導(dǎo)地區(qū)安全架構(gòu)的強(qiáng)化，擴(kuò)大了軍事權(quán)力的對(duì)峙與博弈；由現(xiàn)實(shí)主義思想主導(dǎo)的戰(zhàn)略認(rèn)同，加劇了東北亞國(guó)家間的戰(zhàn)略互疑與博弈。

這三元結(jié)構(gòu)是自變量，而東北亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化是因變量。在本世紀(jì)第二個(gè)十年內(nèi)，東北亞地緣環(huán)境在權(quán)力、制度、觀念層面間互動(dòng)形成的結(jié)構(gòu)性特征，是理解和分析東北亞地緣環(huán)境變化的根本性原因。三元變化特征具體體現(xiàn)為：權(quán)力結(jié)構(gòu)多極調(diào)整、區(qū)域制度緩慢構(gòu)建、戰(zhàn)略觀念互疑上升。

權(quán)力結(jié)構(gòu)多極調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球力量格局呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)”的特征。在歷經(jīng)十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的沖擊之下，美國(guó)全球力量的弱化促使其將重心轉(zhuǎn)移至亞太，以借助亞太地區(qū)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提振美國(guó)在地區(qū)乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)經(jīng)過(guò)三十余年的改革開(kāi)放，由一個(gè)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)體。中國(guó)崛起為地區(qū)性大國(guó)，在地區(qū)內(nèi)的影響是全面性的，關(guān)鍵是對(duì)地區(qū)的力量格局構(gòu)成沖擊。日本在經(jīng)歷多年的政權(quán)不穩(wěn)之后，安倍政權(quán)操控民族主義再次上臺(tái)，其內(nèi)外政策理念將日本向右傾化道路上引領(lǐng)，日本自主外交、動(dòng)態(tài)防御等政策再造日本“普通國(guó)家”地位。朝鮮擁核已是事實(shí)，爭(zhēng)取并利用核國(guó)家地位，成為地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要力量，以維護(hù)其國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定。地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)將面臨多極力量間的博弈與相互間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

區(qū)域制度緩慢構(gòu)建。制度作為緩解權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的重要調(diào)和手段，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后發(fā)揮越來(lái)越大的作用。權(quán)力地位下降、制度作用上升成為全球化與一體化背景下的發(fā)展趨勢(shì)，但是權(quán)力、制度在不同區(qū)塊中的地位仍有所差異。東北亞地區(qū)，在經(jīng)貿(mào)層面，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)受制于政治關(guān)系發(fā)展，在推進(jìn)談判進(jìn)程中相對(duì)緩慢。在政治安全層面，六方會(huì)談機(jī)制在穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)中發(fā)揮過(guò)積極作用，但仍不足以在地區(qū)內(nèi)形成一套穩(wěn)定東北亞安全環(huán)境的有效機(jī)制。近年來(lái)，海洋權(quán)益爭(zhēng)端成為影響地區(qū)國(guó)家間政治關(guān)系的主要問(wèn)題，探討傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域的磋商、危機(jī)管理機(jī)制和非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域的合作機(jī)制，仍然難以切實(shí)推進(jìn)。區(qū)域制度建設(shè)緩慢，致使地區(qū)權(quán)力在三元結(jié)構(gòu)中的地位和作用上升，美日、美韓軍事同盟強(qiáng)化，加劇了地區(qū)安全局勢(shì)的緊張。

戰(zhàn)略觀念互疑上升。金融危機(jī)以來(lái)，中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)層面在上升，戰(zhàn)略互疑似乎在兩國(guó)均有增長(zhǎng)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)要將美國(guó)排擠出亞太地區(qū)，中國(guó)認(rèn)為美國(guó)要遏制、圍堵中國(guó)的崛起；中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾在觀念層面突顯，中國(guó)認(rèn)為日本右傾化勢(shì)頭加強(qiáng)，意圖打斷中國(guó)第三次現(xiàn)代化進(jìn)程，走軍國(guó)主義的老路，日本則認(rèn)為中國(guó)崛起要在地區(qū)內(nèi)恢復(fù)建立以中國(guó)為中心的體系，“威脅”日本的領(lǐng)土與國(guó)家安全；朝美相互敵視，朝鮮認(rèn)為美國(guó)以棄核為借口，謀求對(duì)朝鮮的“政權(quán)更替”；美國(guó)認(rèn)為朝鮮發(fā)展核武將對(duì)美國(guó)本土在內(nèi)的目標(biāo)造成毀滅性打擊，也會(huì)威脅到美國(guó)與同盟國(guó)的關(guān)系，朝鮮核擴(kuò)散也會(huì)給美國(guó)造成更大威脅。由于相互認(rèn)知出現(xiàn)對(duì)立而引起戰(zhàn)略互疑，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的外交、安全戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響。

因此，基于三元維度變化及其彼此間的互動(dòng)，導(dǎo)致三大矛盾的形成、發(fā)展，進(jìn)而對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化產(chǎn)生影響。其中，權(quán)力維度起著最為關(guān)鍵的作用。權(quán)力政治及其關(guān)系決定著東北亞的地緣政治博弈，權(quán)力政治的演化對(duì)我國(guó)的國(guó)土與周邊區(qū)域安全和制衡能力帶來(lái)諸多不確定因素和隱患。區(qū)域制度緩慢構(gòu)建和戰(zhàn)略觀念互疑成為塑造東北亞地緣環(huán)境的短板，這也使得中國(guó)在塑造地區(qū)三元結(jié)構(gòu)中必須重視制度與觀念的建設(shè)，以平衡和穩(wěn)定東北亞的地區(qū)安全挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的總體方略

要理清東北亞地緣環(huán)境中的三大矛盾對(duì)我國(guó)周邊外交和國(guó)家戰(zhàn)略的影響，需確定三大矛盾在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性的排序等級(jí)；判斷它們能夠得到處理的路徑、可能方案和今后走向的多種結(jié)果及影響；明確三大矛盾之間的邏輯關(guān)系。據(jù)此，在對(duì)三大矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)作出判斷之后，利用“權(quán)力—制度—認(rèn)同三位一體”的三元架構(gòu)，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的總體方略。

權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)路徑是：1、在發(fā)展綜合軍力的基礎(chǔ)上，利用復(fù)合均勢(shì)和“大周邊”戰(zhàn)略來(lái)平衡美國(guó)試圖主導(dǎo)的東北亞新政治地緣環(huán)境，同時(shí)與美國(guó)在全球與地區(qū)重要議題上建立協(xié)調(diào)關(guān)系。2、彰顯存在，有效威懾。應(yīng)對(duì)東北亞海洋權(quán)益爭(zhēng)端和海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用海上執(zhí)法力量對(duì)管轄海域的監(jiān)管和控制，對(duì)侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的非法行為予以有效威懾，將海洋爭(zhēng)端置于可控狀態(tài)。3、中國(guó)對(duì)朝政策的目標(biāo)應(yīng)是確保政權(quán)穩(wěn)定，弱化朝鮮核力量，防止與管控半島可能出現(xiàn)的沖突。中國(guó)權(quán)力的上升有助于各方堅(jiān)持政治談判磋商，和平方式應(yīng)對(duì)半島核危機(jī)。

區(qū)域制度構(gòu)建的應(yīng)對(duì)路徑是：1、設(shè)計(jì)東北亞安全機(jī)制構(gòu)建的“中國(guó)方案”。中國(guó)在東北亞安全機(jī)制的構(gòu)建中，既要做建設(shè)性的危機(jī)調(diào)解者，更要做具有引領(lǐng)作用的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)要提出創(chuàng)設(shè)東北亞安全機(jī)制的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，確立東北亞安全機(jī)制創(chuàng)設(shè)的階段性目標(biāo)。2、探討中國(guó)倡導(dǎo)的多邊合作與美國(guó)主導(dǎo)的雙邊同盟兼容共存的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，形成中美“競(jìng)合”關(guān)系的框架，穩(wěn)定雙邊政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面關(guān)系。3、在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建和諧安全環(huán)境與利益帶的地區(qū)制度建設(shè)（互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)和制度性合作，中國(guó)應(yīng)在推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系方面發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。

戰(zhàn)略觀念認(rèn)同的應(yīng)對(duì)路徑是：1、戰(zhàn)略互疑是影響東北亞國(guó)家間應(yīng)對(duì)問(wèn)題的障礙之一。探討增進(jìn)東北亞各國(guó)之間的政治互信，并在政治互信中融入實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有助于破解諸多矛盾的癥結(jié)。2、推動(dòng)建立東北亞國(guó)家的“集體身份”認(rèn)同。在提高東北亞國(guó)家的區(qū)域意識(shí)和建構(gòu)“集體身份”認(rèn)同方面提出新思考，尤其注重從歷史上東北亞國(guó)家曾擁有的共同文化和文明上吸取智慧。3、通過(guò)制度逐步加強(qiáng)共有觀念對(duì)主體身份和利益認(rèn)知的建構(gòu)，從而建立新的觀念與新的價(jià)值，再通過(guò)制度內(nèi)化成共有的觀念，逐步鞏固各國(guó)的合作。

總之，中國(guó)的東北亞綜合方略的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，充分利用權(quán)力、制度和認(rèn)同等戰(zhàn)略手段，塑造有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與國(guó)家安全免遭侵害，拓展我國(guó)參與、應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的影響力。中國(guó)的綜合方略必須具備綜合性、統(tǒng)籌性和漸進(jìn)性原則。以中美在地區(qū)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為主線，設(shè)計(jì)中國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞地緣環(huán)境變化的路線圖。

（作者分別為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《東北亞地緣政治環(huán)境的三元變化與我國(guó)的綜合方略》課題組首席專家、上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所研究員，課題組成員、助理研究員）