付池斌[ 付池斌，河南潢川人，總參法制宣傳教育研究中心研究員，中國人民大學(xué)法學(xué)博士，南京陸軍指揮學(xué)院軍事法學(xué)教研室副教授，上校軍銜。主要研究方向：法理學(xué)、軍事法學(xué)、現(xiàn)實法學(xué)。承擔(dān)國家社科基金重大課題、中國法學(xué)會重點課題、中央軍委重點課題、司法部重點課題等7個課題，參加第24屆國際法哲學(xué)和社會學(xué)大會、菲律賓國際人道法東亞研究會、中國軍事法治前沿論壇等國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議12次，出版《現(xiàn)實主義法學(xué)》、《軍事法專題研究》、《依法治軍科學(xué)發(fā)展的理論探索》等著作15部，在《中國軍事科學(xué)》、《中國軍法》、《東岳論叢》等核心期刊和專業(yè)期刊發(fā)表論文36篇。]

【摘要】測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)、保障和先導(dǎo)作用。隨著“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)國”總體戰(zhàn)略的實施，測繪地理信息的作用越來越重要。為更好地促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展，依法提升國家測繪地理信息的戰(zhàn)略地位，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)確立國家測繪地理信息的戰(zhàn)略定位、有效提升測繪地理信息的戰(zhàn)略影響力、充分發(fā)揮測繪地理信息維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略作用和加速發(fā)展測繪地理信息新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞： 依法提升 測繪地理信息 戰(zhàn)略地位 戰(zhàn)略影響力

測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。它不僅關(guān)乎百姓生活，而且在政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、科技發(fā)展、軍事領(lǐng)域都發(fā)揮著極其重要的作用，直接影響到國家的戰(zhàn)略能力、影響到國家的戰(zhàn)略安全、影響到國家的戰(zhàn)略發(fā)展。尤其是隨著“數(shù)字中國”框架體系的建立、“智慧城市”建設(shè)步伐的加快、“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”的建設(shè)發(fā)展、深空探測和深海探測的進(jìn)一步推進(jìn)、高新尖端武器的研發(fā)應(yīng)用以及現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，測繪地理信息的作用越來越重要。本文運(yùn)用戰(zhàn)略學(xué)、法學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，從四個方面闡釋依法提升測繪地理信息戰(zhàn)略地位的重要性和緊迫性，以便更好地促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、科學(xué)確立國家測繪地理信息的戰(zhàn)略定位

定位影響地位，發(fā)展帶來影響。隨著全球化、數(shù)字化的飛速發(fā)展，衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化科技水平的不斷提高，現(xiàn)代絕大多數(shù)行業(yè)的發(fā)展，都與測繪地理信息相關(guān)，測繪地理信息日益影響到國家戰(zhàn)略層面?！皽y繪地理信息的戰(zhàn)略地位和重要作用得到世界各國普遍關(guān)注”[ 徐德明2012年9月12日在“測繪地理信息發(fā)展論壇”上的講話。見國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站《放眼全球 集思廣益 深入探討——測繪地理信息發(fā)展論壇隆重開幕》。http://www.sbsm.gov.cn/2012-09-13。]，科學(xué)確立國家測繪地理信息的戰(zhàn)略定位十分重要，直接決定著測繪地理信息在國家事務(wù)中的地位，影響到測繪地理信息事業(yè)的自身發(fā)展。為準(zhǔn)確把握測繪地理信息的定位，我們應(yīng)當(dāng)從以下三個維度來科學(xué)確立測繪地理信息的戰(zhàn)略定位。

1.從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)科學(xué)定位。國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家確定的未來發(fā)展的戰(zhàn)略籌劃，確定了社會發(fā)展走勢的基本方向，對國家的各行各業(yè)發(fā)展都起到引領(lǐng)作用。測繪地理信息的戰(zhàn)略定位必須依國家發(fā)展戰(zhàn)略為基軸，充分考慮其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，考慮其對國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響力，考慮其與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)度，用全局的視域和戰(zhàn)略的眼光，科學(xué)確立其在國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的準(zhǔn)確定位。定位準(zhǔn)則方向明，定位準(zhǔn)則利運(yùn)行。首先，要在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)中來定位。國家測繪地理信息要作為國家重要的“軟實力”，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)的力量支撐，是國家強(qiáng)盛發(fā)展的戰(zhàn)略要素。其次，要在建設(shè)全面小康社會目標(biāo)中來定位。測繪地理信息要成為小康指標(biāo)中的重要組成部分，用其服務(wù)的便捷性、周全性和現(xiàn)代性，全面提高公民的幸福指數(shù)，提高現(xiàn)代化生活水準(zhǔn)。再次，要在實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)中來定位。要把測繪地理信息作為提高國防和軍隊現(xiàn)代化能力的重要因素，充分發(fā)揮測繪地理信息的戰(zhàn)略保護(hù)作用，增強(qiáng)國家的戰(zhàn)略實力，確保國家的戰(zhàn)略安全。最后，要從國家確定的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃中來定位。無論是建立健全基本公共服務(wù)體系、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，還是加大環(huán)境保護(hù)力度、積極應(yīng)對全球氣候變化；無論是加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，還是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；無論是加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、全面提高信息化水平，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，都與現(xiàn)代測繪地理信息密切相關(guān)。為此，國務(wù)院專門制定了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》、《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》等法規(guī)性文件，明確“把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點”[國務(wù)院，2007年9月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，國發(fā)〔2007〕30號。]，確立了“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略[國家測繪局，2011年6月11日頒發(fā)《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》，國測規(guī)發(fā)〔2011〕1號。]，這是十分科學(xué)和完全必要的。正如李克強(qiáng)副總理指出的那樣，“測繪地理信息是經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)、是全面提升信息化水平的重要條件、是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、是維護(hù)國家安全利益的重要保障”[ 《李克強(qiáng)副總理在中國測繪創(chuàng)新基地座談會上的講話》（國務(wù)院辦公廳內(nèi)部情況通報2011第266期）。]。只有上升到這樣的戰(zhàn)略高度來認(rèn)知測繪地理信息，從國家社會發(fā)展全局出發(fā)來看待測繪地理信息，才能科學(xué)確立測繪地理信息在現(xiàn)代社會發(fā)展中的功能定位，才能更好地推動測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2.從滿足現(xiàn)代社會需求出發(fā)合理定位。社會需求是測繪地理信息存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，滿足現(xiàn)代社會需求是現(xiàn)代測繪地理信息發(fā)展的邏輯基點。測繪地理信息是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在各行各業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)、保障和先導(dǎo)作用，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代社會“在人們所接觸到的信息中，約80%與地理分布和空間位置有關(guān)” [ 中國科學(xué)院院士高俊，在為《中華人民共和國地圖集》新世紀(jì)版作的序言中所述。見《中華人民共和國地圖集》星球地圖出版社2011年修訂第3版序。] 。我們應(yīng)當(dāng)按照社會需求分層對測繪地理信息進(jìn)行合理定位。從社會對公共地理信息需求角度，應(yīng)當(dāng)把地理信息作為公共服務(wù)產(chǎn)品，搭建地理信息公共服務(wù)平臺，滿足絕大多數(shù)公民的生活需求；從滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求角度，測繪地理信息應(yīng)當(dāng)定位為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，發(fā)揮其加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和災(zāi)害預(yù)防與救援以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)作用等；從滿足國防和軍隊建設(shè)需求角度，測繪地理信息應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)國家主權(quán)安全的重要手段，不斷促進(jìn)衛(wèi)星定位、航空航天遙感以及現(xiàn)代地理信息技術(shù)的快速發(fā)展；從滿足國際競爭需求角度，測繪地理信息應(yīng)當(dāng)成為國家競爭力的重要組成部分，優(yōu)先搶占國際地理信息發(fā)展的制高點，大力發(fā)展地理信息戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)世界測繪地理信息的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》明確提出，“到2020年，我國基礎(chǔ)測繪要建立起完善的基礎(chǔ)測繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本建成數(shù)字中國地理空間框架，形成信息化測繪體系，全面提升基礎(chǔ)測繪保障能力和服務(wù)水平，滿足全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對基礎(chǔ)測繪的需求?！盵國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由國家測繪局會同發(fā)展改革委、國防科工委、民政部、財政部、國土資源部、交通部、水利部、總參測繪局和國務(wù)院西部開發(fā)辦共同組織編制《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》第1頁。]

3.從地信事業(yè)自身發(fā)展出發(fā)找準(zhǔn)定位。測繪地理信息事業(yè)自身發(fā)展的需要是確立其戰(zhàn)略定位的內(nèi)在要求。在錯綜復(fù)雜的世界中，遵循地理信息事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，找到地理信息的準(zhǔn)確定位至關(guān)重要。首先，測繪地理信息是一門科學(xué)。從世界發(fā)展結(jié)果看，測繪地理信息是集地理、空間、遙感、信息、傳輸、控制等多學(xué)科交叉融合的產(chǎn)物，是一門高技術(shù)含量的復(fù)雜學(xué)科。我們對待它不能簡單地運(yùn)用工具論的觀點來衡定，必須用科學(xué)的態(tài)度來對待。合理地確定其學(xué)科分類，設(shè)置科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，培育其研究人才，探究其科學(xué)的理論，找到科學(xué)的方法，為測繪地理信息的發(fā)展提供系統(tǒng)的理論支撐。其次，測繪地理信息具有全方位輻射功能。由于測繪地理信息涉及面廣、涵蓋的領(lǐng)域?qū)?，其對國家和社會的影響是全方位、多層級的，我們必須用全視域、多角度的眼光來對待，充分發(fā)揮出測繪地理信息的多重功效作用。再次，測繪地理信息可走跨越式發(fā)展道路。測繪地理信息本是傳統(tǒng)而古老的事業(yè)，可隨著現(xiàn)代高科技要素的不斷融入，互聯(lián)互通技術(shù)的飛躍發(fā)展，徹底改變了測繪地理信息過去平面靜態(tài)發(fā)展的樣式，實現(xiàn)了立體跨越式的發(fā)展，與世界高科技發(fā)展同步，走出了自身跨越式發(fā)展的道路。最后，地理信息是一種新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，地理信息已經(jīng)從滿足公共服務(wù)發(fā)展到監(jiān)測自然和人文地理要素動態(tài)變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及國土空間管理，解決重大現(xiàn)實問題的一種新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。國家“十二五”規(guī)劃明確把地理信息產(chǎn)業(yè)作為培育壯大我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)的一項重要內(nèi)容，納入我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的規(guī)劃之中[ 2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中明確把與地理信息攸關(guān)的“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息產(chǎn)業(yè)”作為培育發(fā)展的重要內(nèi)容；在第十五章“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”第三節(jié)明確把“發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)” 作為推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的的一個戰(zhàn)略重點。]，國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把它確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一[2012年7月9日，國務(wù)院通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國發(fā)〔2012〕28號，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中把“衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的一種單獨列出，明確規(guī)定，“以建立我國自主、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其信息應(yīng)用服務(wù)體系為核心，加強(qiáng)航天運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應(yīng)用天地一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)臨近空間資源開發(fā)，促進(jìn)衛(wèi)星在氣象、海洋、國土、測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境減災(zāi)、廣播電視、導(dǎo)航定位等方面的應(yīng)用，建立健全衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?！币娭醒胝T戶網(wǎng)站 www.gov.cn。 ]。

二、有效提升測繪地理信息的戰(zhàn)略影響力

測繪地理信息的戰(zhàn)略影響力，是決定其戰(zhàn)略地位的重要因素。戰(zhàn)略學(xué)理論認(rèn)為，戰(zhàn)略影響力越大，其與人們的未來生活和國家社會發(fā)展進(jìn)步的關(guān)聯(lián)度就越高，其戰(zhàn)略地位就越高。要提升測繪地理信息的戰(zhàn)略地位，就必須有效提高測繪地理信息的戰(zhàn)略影響力，擴(kuò)大其與人們現(xiàn)代生活和國家社會進(jìn)步的關(guān)聯(lián)度。為有效實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須想方設(shè)法提升測繪地理信息以下四個方面的戰(zhàn)略影響力：

1.提升測繪地理信息對現(xiàn)代生活的影響力。測繪地理信息對人們生活的影響是最直觀、最現(xiàn)實的，它改變了人們的生活方式和行為習(xí)慣，提高了生活的質(zhì)量和效率。衛(wèi)星定位、移動導(dǎo)航、智慧城市、智能交通、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應(yīng)用，為人們的衣食住行、娛樂消費提供了極其周到的便捷。資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射、“天地圖”公共地理服務(wù)平臺的搭建和公共地理信息服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，大大提高了人們對測繪地理信息的依賴度?！爱?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息的需求越來越旺盛和迫切，自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會活動對測繪地理信息資源的依賴度越來越高”[ 2012年9月12日，中國工程院副院長干勇在“中國工程論壇——測繪地理信息發(fā)展論壇”上的講話，]。隨著高科技的深入發(fā)展，高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來人們的現(xiàn)代生活對地理信息的依存度將越來越高。測繪地理信息這種對現(xiàn)代生活的影響是最廣泛、最深入和最持久的，最能有效提高其在人們心目中的地位，最為有效增強(qiáng)測繪地理信息在社會發(fā)展中的分量。

2.提升測繪地理信息對戰(zhàn)略規(guī)劃的影響力。無論是國家戰(zhàn)略規(guī)劃，還是地方戰(zhàn)略規(guī)劃；無論是區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，還是行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃；無論是專項治理戰(zhàn)略規(guī)劃，還是大型項目實施戰(zhàn)略規(guī)劃，都離不開勘察設(shè)計，都需要測繪地理信息強(qiáng)有力的支撐。國家高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)的建立、南水北調(diào)工程的實施、西氣東輸管線的鋪設(shè)、汶川災(zāi)后的重建、太湖流域的治理等都需要測繪地理信息做堅實的基礎(chǔ)，沒有詳細(xì)周全的測繪地理信息的支撐，這些戰(zhàn)略規(guī)劃就無法實施?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》明確要求，“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。”[ 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十七條。]為更好地促進(jìn)各種戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展，測繪地理信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深度拓展其對戰(zhàn)略規(guī)劃的擬制和實施的影響，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供全景、立體、多維的高精度測繪地理信息，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性，確保戰(zhàn)略規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

3.提升測繪地理信息對軍事發(fā)展的影響力。測繪地理信息對軍事領(lǐng)域的影響自古以來就是極其重要而又效能顯著。中國最早的兵書《軍志》認(rèn)為“失地之利，士卒迷惑，三軍困敗。饑飽勞逸，地理為寶”[王兆春，《中國歷代兵書》，中國國際廣播出版社2010年8月第1版第76頁。]。世界級兵書《孫子兵法》把地理信息作為治軍打仗的“五大核心要素”之一加以強(qiáng)調(diào)，視為“國之大事”的一個重要制勝之道[ 孫武，《孫子兵法·始計篇》，“兵者，國之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠(yuǎn)近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。 ”]。歷來軍事家都把軍事地圖視為寶物，成為謀兵布陣、把握戰(zhàn)場態(tài)勢的依據(jù)?，F(xiàn)代社會，測繪地理信息對軍事發(fā)展的影響更為廣泛、更為直接、更為重大。為打贏未來高技術(shù)的局部戰(zhàn)爭，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息對軍事發(fā)展四個方面的影響力：（1）加大對軍事信息系統(tǒng)建設(shè)的影響，發(fā)揮測繪地理信息在軍事信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鏈作用，為各個信息系統(tǒng)的目標(biāo)實現(xiàn)發(fā)揮重要功能，提高信息化體系作戰(zhàn)能力。（2）加速對透明戰(zhàn)場建設(shè)的影響，實現(xiàn)全空域全時域的監(jiān)測。運(yùn)用高程遙感測控衛(wèi)星、無人機(jī)偵察系統(tǒng)、四維成像高技術(shù)系統(tǒng)等，獲取全時空的戰(zhàn)場影像，建立高透明現(xiàn)代信息戰(zhàn)場，為指揮決策、戰(zhàn)場監(jiān)視、毀傷評估提供全方位的精準(zhǔn)信息，讓現(xiàn)代戰(zhàn)爭時刻也不能離開測繪地理信息。（3）增強(qiáng)對高尖端武器研發(fā)的影響，提高精確打擊能力。充分利用遙感定位衛(wèi)星、紅外精確制導(dǎo)、高分辨率識別影像等高科技測繪技術(shù)，不斷完善各個系統(tǒng)的有效鏈接，提高我軍精確打擊的能力，確保在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中贏得主動。（4）加快對軍事仿真技術(shù)深化的影響，不斷提高軍事訓(xùn)練水平。大量運(yùn)用高空偵察衛(wèi)星的高清晰圖像、厘米級數(shù)字航空攝影，建立起逼真的仿真作戰(zhàn)環(huán)境，有效實現(xiàn)與數(shù)字地圖的有效連接，開發(fā)出多種具有實戰(zhàn)性質(zhì)的作戰(zhàn)指揮仿真系統(tǒng)，滿足各種作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練的需要，加速提高我軍基于信息化系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

4.提升測繪地理信息在國際上的影響力。測繪地理信息在世界上的影響力，是直接檢驗和衡量其戰(zhàn)略地位的一種重要顯性指標(biāo)。跟美國等世界先進(jìn)測繪地理國家相比，我國的測繪地理信息正處于上升發(fā)展階段。要成為世界上測繪地理信息的領(lǐng)跑者，不斷提高地理信息的國際話語權(quán)，我們必須重點加強(qiáng)以下五個方面的建設(shè)，不斷擴(kuò)大在世界范圍的影響。

第一，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。我國自主建立的“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”，作為世界上四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之一[ 目前，全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是美國的GPS系統(tǒng)(Globle Positioning System)、俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)、歐洲的伽利略系統(tǒng)（Galileo Positioning System）和我國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)﹝BeiDou Navigation Satellite System﹞。其中，在世界上影響最大的就是美國的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。它由太空中的24顆GPS衛(wèi)星；地面上的1個主控站、3個數(shù)據(jù)注入站和5個監(jiān)測站及作為用戶端的GPS接收機(jī)組成，是一個中距離圓型軌道衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。它可以為地球表面絕大部分地區(qū)（98%）提供準(zhǔn)確的定位、測速和高精度的時間標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)由美國國防部研制和維護(hù)，可滿足位于全球任何地方或近地空間的軍事用戶連續(xù)精確的確定三維位置、三維運(yùn)動和時間的需要。]，已經(jīng)發(fā)射15顆組網(wǎng)衛(wèi)星，逐步投入使用，2012年已經(jīng)開始為亞洲國家提供導(dǎo)航、授時等服務(wù)。到2020年，5顆靜止軌道和30顆非靜止軌道衛(wèi)星將組網(wǎng)完成，將成為我國具有完全知識產(chǎn)權(quán)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，將為全球用戶提供高質(zhì)量的定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)。到那時將完全打破美國GPS全球的壟斷局面，擴(kuò)大我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)在世界上的影響。

第二、掌握世界領(lǐng)先測繪技術(shù)，不斷開拓地理信息的新領(lǐng)域。領(lǐng)先的高科技測繪技術(shù)決定著掌控世界測繪地理的制高點。今年我國實現(xiàn)太空航天器的自主對接，成為繼美國、俄羅斯之后第三個掌握該技術(shù)的國家，在世界上產(chǎn)生很大的影響。我國今年深海探測達(dá)到7062米，成為世界上深海探測最深的國家[ 2012年6月27日，我國在馬里亞納海溝完成了由“蛟龍”號載人潛水器7000米級五次下潛試驗，最大下潛深度達(dá)到7062.68米，標(biāo)志著我國具備載人到達(dá)全球99.8%以上海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力，這一深度的突破體現(xiàn)了我國在深海技術(shù)領(lǐng)域的重大進(jìn)步。]，這為我國進(jìn)一步開發(fā)利用深海探測技術(shù)、拓展新的地理信息領(lǐng)域奠定了堅實的基礎(chǔ)，大大提升了我國測繪地理信息的國際地位。

第三，擴(kuò)大測繪地理信息在世界上的應(yīng)用范圍。我國測繪地理信息不僅要滿足我國社會發(fā)展需求，而且要擴(kuò)大了整個亞洲，乃至世界，讓世界上更多的人使用我國的測繪地理信息，擴(kuò)大其世界影響；不僅要滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的需求，更要參與到世界環(huán)境治理之中、災(zāi)害預(yù)防之中，切實發(fā)揮我國測繪地理信息在全球治理中的重要作用。盡快建立面向世界的我國公共地理信息服務(wù)平臺，為更多的人提供周到的地理信息服務(wù)。

第四，加快測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè)，世界許多國家的發(fā)展都很薄弱，我們應(yīng)不斷開發(fā)測繪地理信息的新技術(shù)，研究有關(guān)測繪地理信息的新產(chǎn)品，培育發(fā)展測繪地理信息新產(chǎn)業(yè)，給人們帶來新便利，用實實在在的產(chǎn)品和服務(wù)來擴(kuò)大其世界范圍的影響。

第五，加強(qiáng)與世界各國測繪地理信息的交流合作。交流合作是擴(kuò)大影響、提升地位的有效途徑。我們要增強(qiáng)測繪地理信息在世界上的影響力，必須與世界各國加強(qiáng)測繪地理信息方面的交流與合作。我國實施測繪地理信息“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略[ 國家測繪局2011年2月12日發(fā)布《國家測繪局關(guān)于加快實施測繪“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，國測外發(fā)[2011]1號。明確提出加快測繪“走出去”戰(zhàn)略實施，對于增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，提高我國測繪的國際競爭力，獲取全球地理信息資源，服務(wù)全球發(fā)展、服務(wù)國際社會、服務(wù)人類進(jìn)步，推動我國由測繪大國向測繪強(qiáng)國轉(zhuǎn)變等具有重要意義。]、舉辦“聯(lián)合國全球地理信息管理杭州論壇”[ “聯(lián)合國全球地理信息管理杭州論壇”，由聯(lián)合國統(tǒng)計司和國家測繪地理信息局共同主辦，浙江省人民政府和亞太地理信息常設(shè)委員會協(xié)辦，于2012年5月24至25日在浙江杭州舉辦。聯(lián)合國統(tǒng)計司司長張保羅、國際測量師聯(lián)合會主席張志海、國家測繪地理信息局局長徐德明、浙江省副省長王建滿以及英國、蒙古等國測繪地理信息局局長100多位國內(nèi)外嘉賓出席論壇，圍繞地理信息管理體制機(jī)制、地理信息管理和技術(shù)發(fā)展趨勢、地理信息質(zhì)量保證體系、數(shù)據(jù)共享分發(fā)模式等問題展開了深入而廣泛的探討。]等，都是為了更好地加強(qiáng)世界范圍內(nèi)測繪地理信息領(lǐng)域的交流與合作，互相學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)的更好發(fā)展。

三、充分發(fā)揮測繪地理信息維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略作用

測繪地理信息是保障國家安全的重要信息資源，歷來被視為“國之神器，不可予人”，對國家現(xiàn)實安全和戰(zhàn)略安全影響巨大。充分發(fā)揮測繪地理信息對維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略作用，是提升測繪地理信息戰(zhàn)略地位的客觀需要。價值決定地位，作為帶來影響。在推進(jìn)測繪地理信息體系化建設(shè)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)充分挖掘測繪地理信息的價值潛能，充分發(fā)揮其維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略效能。

1.確保涉密測繪地理信息的戰(zhàn)略安全。“涉密測繪地理信息，直接關(guān)系國家主權(quán)、安全和利益，一旦泄露，其危害重大而深遠(yuǎn)?！盵 國家測繪地理信息局，2012年5月16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)涉密測繪地理信息安全管理的通知》，國測成發(fā)〔2012〕11號。]為了更好地應(yīng)對涉密測繪地理信息的安全管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須在戰(zhàn)略上、技術(shù)上和管理上實現(xiàn)有效突破，確保涉密地理信息的安全。一是厘清涉密地理信息邊界，科學(xué)實現(xiàn)分級分類管理。嚴(yán)格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》所確定的地理信息的秘密等級[ 國家測繪局、國家保密局2003年12月23日發(fā)布《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，國測辦字[2003]17號。該《規(guī)定》把國家測繪秘密事項確定為4項絕密級、6項機(jī)密級和8項秘密級。]，合理確定涉密地理信息的范圍和內(nèi)容，按照絕密、機(jī)密、秘密的不同等級分別實現(xiàn)分類管理，既做到嚴(yán)格有度，又不妨礙百姓對公共地理信息的需求。二是研發(fā)涉密地理信息保護(hù)新技術(shù)，確保地理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定。伴隨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，涉密地理信息保護(hù)技術(shù)要不斷地更新，按照超前時代、超前研發(fā)、超前防護(hù)的原則加以利用，變以人防為主向以技防為主轉(zhuǎn)變。我國自主研發(fā)的“高可信地理空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)” 就“能夠從根本上保障國家地理信息安全”[ 陳榮國，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室研究員，國家“863”重點項目——“高可信地理空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及其重大應(yīng)用”的總負(fù)責(zé)人，在該項目通過驗收時說，“我們做了一個擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，提高了安全級別，突破了發(fā)達(dá)國家在高安全級數(shù)據(jù)信息存儲和管理方面的限制，能夠從根本上保障國家地理信息安全。”見《科技日報》2011年7月27日11版。]。三是加強(qiáng)涉密地理信息存儲管理，有效實現(xiàn)物理隔離。涉密地理信息安全威脅的一個重要方面就是信息的存儲管理，有的是存儲介質(zhì)單一，有的是存儲秘密制度不健全，有的是存儲設(shè)備和人員管理不到位，有的是存儲安全責(zé)任制度不健全，導(dǎo)致了涉密地理信息失泄密事情不斷發(fā)生。為此，我們要不斷完善各種信息存儲管理地制度，更要有效地實現(xiàn)涉密地理信息的物理隔離，時刻確保涉密地理信息的安全。四是完善涉密測繪地理信息軍地分治制度，嚴(yán)防涉密地理信息的失泄密。測繪地理信息的軍地分治是我國的一大特色，也是有效加強(qiáng)涉密地理信息安全的有效制度。只能加強(qiáng)不能削弱。要建立健全軍事測繪地理信息全效制、敏感測繪地理信息地方制、關(guān)鍵測繪地理信息會商制、失泄密制度追究制等完備的管理制度，確保涉密地理信息不失密不泄密。五是加強(qiáng)涉密地理信息設(shè)施設(shè)備的平時保護(hù)，制定戰(zhàn)時防護(hù)預(yù)案。為確保涉密測繪地理信息的戰(zhàn)略安全，我們不僅在平時要加強(qiáng)涉密測繪地理信息的設(shè)施設(shè)備的管理保護(hù)，更要考慮到在戰(zhàn)爭時候、遇到地震等突發(fā)性危機(jī)時候該如何保護(hù)涉密測繪地理信息設(shè)施設(shè)備的安全，并制定詳細(xì)的預(yù)案加以應(yīng)對，確保涉密地理信息的戰(zhàn)略安全。

2.加快研發(fā)應(yīng)用維護(hù)國家安全的測繪高科技。技術(shù)是制勝的神箭，技高一等，勝人一籌。跟美國、日本、德國等先進(jìn)測繪大國相比，我們的測繪技術(shù)還有待于進(jìn)一步發(fā)展。為搶占世界測繪技術(shù)的制高點、確保運(yùn)用測繪技術(shù)更好地維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，我們必須加快高新尖端測繪技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。首先，加速提高遙感衛(wèi)星探測技術(shù)。國家戰(zhàn)略安全的最大威脅來自太空，我們的制太空權(quán)力量還很不夠，高分辨率遙感衛(wèi)星成像技術(shù)、通信衛(wèi)星偵察技術(shù)和基于目標(biāo)的智能視頻監(jiān)控技術(shù)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家。美國即將于2013年發(fā)射的地球眼-2衛(wèi)星（GeoEye-2），將是世界上分辨率最高、準(zhǔn)確度最高的地球成像衛(wèi)星，能夠在500千米高度的軌道上探測到直徑僅為34厘米的物體[ ROCHESTER, N.Y., April 10, 2012 ，ITT Exelis delivers imaging system for next-generation, high-resolution GeoEye-2 satellite。www.geoeye.com。]。第二代銥星系統(tǒng)配備的GPS III具備更高的定位、導(dǎo)航和報時功能，精度高出GPS三倍，性能可提高10倍以上[2012年09月22日中國國防科技信息中心，《美改進(jìn)空間衛(wèi)星系統(tǒng) GPSIII精度高GPS三倍》。]。而我國于2012年1月9日發(fā)射的最先進(jìn)的高分辨率立體影像和多光譜影像的資源三號衛(wèi)星，其正視相機(jī)的最大分辨率也只有2.1米[國家衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心，《我國衛(wèi)星測繪事業(yè)前程似錦——資源三號衛(wèi)星及其應(yīng)用系統(tǒng)簡介》。見《中國測繪報》2009年12月22日第3版。]，與美國相比可不是一般的差距?？梢?，我國未來的國家安全存在著多么大的潛在威脅。因此，我們要加速提高遙感衛(wèi)星探測技術(shù)，爭取迎頭趕上。其次，發(fā)展反衛(wèi)星技術(shù)。為確保國家戰(zhàn)略安全，我們可以在發(fā)展反衛(wèi)星技術(shù)上獲得突破，大力發(fā)展激光致盲防護(hù)技術(shù)等，增強(qiáng)我們在地面、空中或外層空間攻擊敵方衛(wèi)星的能力，實現(xiàn)國家安全在太空的戰(zhàn)略制衡，達(dá)到危機(jī)時刻可以很好保護(hù)國家安全的目的。最后，拓展深海探測技術(shù)。我國已經(jīng)突破深海探測7000米的下潛極限，成為世界上繼美國、俄羅斯、日本之后掌握深海探測技術(shù)的國家，可以到達(dá)世界99.8%以上的海洋底部。我們可以加快拓展深海探測技術(shù)的應(yīng)用，盡快將該技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，制造出更為先進(jìn)的常規(guī)潛艇、核潛艇以及潛射武器，增強(qiáng)我們從海地防護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力。

3.提高軍事測繪地理信息的能力。軍事測繪地理信息，一直是我國維護(hù)國家安全的中堅力量，不僅要為我國國防安全和軍隊建設(shè)提供詳細(xì)周全的地理信息，而且還要擔(dān)負(fù)防范外國敵對勢力對我國軍事測繪、軍事地理進(jìn)行破壞的任務(wù)。在建設(shè)測繪強(qiáng)國的過程中，必須首先強(qiáng)大軍事測繪地理信息的力量，發(fā)揮軍事測繪維護(hù)國家地理信息安全中流砥柱的作用。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，重點應(yīng)該加強(qiáng)五個方面的能力建設(shè)：（1）軍事測繪裝備能力。裝備決定能力，技術(shù)決定水平。軍事測繪裝備是軍事測繪地理信息的物質(zhì)載體，屬于提高軍事測繪地理信息能力建設(shè)的“硬實力”。關(guān)鍵在于增強(qiáng)天空軍事衛(wèi)星的能力、地面軍事測繪基站的能力、軍事測繪現(xiàn)代化裝備的技術(shù)含量以及軍用測繪車輛和設(shè)備的數(shù)量和功能等，使得軍事測繪的“硬實力”得到全面的提高。（2）軍事地理信息傳輸能力。軍事地理信息的傳輸能力以高效、快捷、準(zhǔn)確、同步為特點，受制于傳輸衛(wèi)星、傳輸光纜、傳輸技術(shù)等的影響。要著重加強(qiáng)通信話音、視頻和地理數(shù)據(jù)同步傳輸能力、與手持系統(tǒng)裝置及各類應(yīng)用軟件兼容的能力，建立起全景反映戰(zhàn)場態(tài)勢的信息化系統(tǒng)。（3）軍事地理信息防護(hù)能力。軍事地理信息的防護(hù)是保證軍事地理信息安全的重要措施。重點加強(qiáng)軍事地理信息的遮蔽技術(shù)，防止他國間諜衛(wèi)星的偵測；加強(qiáng)軍事目標(biāo)和軍事禁區(qū)的管控，杜絕其地理坐標(biāo)被他國所獲取；增加軍事地理信息加密技術(shù)的復(fù)雜程度，嚴(yán)格落實軍事地理信息的管控制度，防止軍事地理信息的外泄；加強(qiáng)對軍事地理信息設(shè)施設(shè)備的保護(hù)，防止遭受不法侵害；提高對他國重要軍事目標(biāo)地理信息的獲取能力，以便關(guān)鍵時期予以反制。（4）打擊侵害軍事測繪地理信息的能力。建立全國軍事測繪設(shè)施設(shè)備監(jiān)控網(wǎng)，增強(qiáng)打擊破壞軍事測繪設(shè)施設(shè)備和國防光纜的能力；嚴(yán)格落實測繪資質(zhì)審查制度，杜絕違法測繪行為；建立與公安、安全部門相關(guān)的地理信息防護(hù)互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和打擊侵害軍事地理信息的違法行為；堅決杜絕外國人員和機(jī)構(gòu)從事軍事地理信息的測繪活動，依法嚴(yán)懲外國人員和機(jī)構(gòu)開展的與軍事地理信息相關(guān)的違法行為。（5）軍事測繪地理信息人才資源能力。軍事測繪地理信息人才資源始終是軍事測繪事業(yè)的第一戰(zhàn)略資源，其力量的強(qiáng)弱，直接決定著國家軍事測繪地理信息的整體實力。重點要加強(qiáng)航天測控、軍事衛(wèi)星、遙感技術(shù)、高分辨率影像、軍事信息傳輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步實施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略[徐德明，《提高測繪工作 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平》，《求是》2011年第5期第76頁。]，健全自主創(chuàng)新體系，提升測繪核心技術(shù)競爭力，全面提高運(yùn)用測繪地理信息高科技的能力，促進(jìn)軍事測繪地理信息事業(yè)的大繁榮大發(fā)展。

4.加強(qiáng)海洋測繪，維護(hù)海洋安全。伴隨著我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略的實施，國家對經(jīng)略海洋、維護(hù)海洋安全高度重視。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察?！盵 2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第十四章“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。] 2011年8月16日，我國成功將“海洋二號”衛(wèi)星送入太空，實現(xiàn)對我國全海域監(jiān)測的全覆蓋。“我國海島（礁）測繪工程”從2007年開始實施5年，基本完成海島（礁）測繪任務(wù)。2012年4月國務(wù)院批準(zhǔn)《全國海島保護(hù)規(guī)劃》[ 2012年4月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《全國海島保護(hù)規(guī)劃》正式公布，由國家海洋局實施。確定了規(guī)劃期目標(biāo)（2011－2020年）和遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021－2030年）。]，對維護(hù)國家海洋權(quán)益、保障國防安全戰(zhàn)略前沿的7300多個海島進(jìn)行全面保護(hù)。海洋主權(quán)的維護(hù)，海洋環(huán)境的監(jiān)測與保護(hù)，海洋資源的開發(fā)和利用，海上貿(mào)易通道的通暢與保護(hù)以及海洋預(yù)報和災(zāi)害的預(yù)報預(yù)防等，都與海洋地理信息密切相關(guān)，都需要海洋測繪工作的支撐。近期，為了有力反擊日本非法購買釣魚島，我國及時公布了《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€發(fā)表聲明》[ 2012年9月10日，我國政府根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，發(fā)布《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€發(fā)表聲明》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，從國際法上明確了釣魚島及其附屬島嶼是中國的領(lǐng)土，據(jù)此我國享有主權(quán)等相應(yīng)法定權(quán)利。]，劃定了釣魚島及其附近海域的領(lǐng)海基線以及公布了相關(guān)的地理坐標(biāo)，并將相關(guān)海圖送交聯(lián)合國備存。這就從國際法上確立了我國對釣魚島及其附近島嶼享有主權(quán)，為我國反制日本提供了強(qiáng)有力的法律武器，有效維護(hù)了我國對釣魚島及其附近島嶼的主權(quán)。

四、加速發(fā)展測繪地理信息的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

加速發(fā)展測繪地理信息戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是提高測繪地理信息戰(zhàn)略地位的有力舉措。地理信息產(chǎn)業(yè)，在國際上已經(jīng)發(fā)展成為繼互聯(lián)網(wǎng)、移動通信之后發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一，“已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)和智慧地球的重要支撐。”[徐德明，《用更寬闊的視野謀劃我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展》，2011年05月26日新華網(wǎng)。]為配合國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施，我國已經(jīng)明確把測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為重要的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展培育，以期實現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)跨越發(fā)展，提高測繪地理信息事業(yè)的戰(zhàn)略地位。

1.把握國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇。“科學(xué)發(fā)展”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”已經(jīng)被確定為國家“十二五”期間國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的為主題主線，“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”成為我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這給國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，給測繪地理信息產(chǎn)業(yè)更是帶來了騰飛時機(jī)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，各領(lǐng)域各方面對測繪地理信息的需求越來越旺盛?！皽y繪地理信息工作為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、國防和軍隊信息化建設(shè)等，提供了及時、可靠、適用的保障服務(wù)，發(fā)揮了不可替代的作用?！盵 全國人大常委會副委員長 路甬祥2012年9月14日在《中華人民共和國測繪法》修訂十周年座談會上的講話。見國家測繪地理信息局網(wǎng)站http://www.sbsm.gov.cn/article/chyw/201209/。]測繪地理信息發(fā)展進(jìn)入了全面構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵期、測繪社會產(chǎn)品需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期、加快建設(shè)測繪強(qiáng)國的攻堅期?！皹?gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”總體戰(zhàn)略正在展開實施。不僅國家制定了《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》、《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”規(guī)劃》，全力打造數(shù)字中國空間架構(gòu)體系、“天地圖”公共地理信息服務(wù)平臺和地理國情監(jiān)測平臺，科技部還制定了《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》[ 2012年8月22日科技部印發(fā)《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，全面提升我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。]，而且江蘇、浙江、湖北、江西等省都制定了各省有關(guān)測繪地理信息發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)地方測繪地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！皽y繪地理信息發(fā)展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期”[ 《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》]

2.培育測繪地理信息產(chǎn)業(yè)集群。地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)其大發(fā)展大繁榮，成為戰(zhàn)略行業(yè)的引領(lǐng)者，必須走產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)智能化、規(guī)模集約化的道路。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)[國家測繪局和北京市政府聯(lián)手傾力打造，是首個國家級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，設(shè)在北京順義。整個產(chǎn)業(yè)園占地面積1500畝，總投資額150億元人民幣，建筑面積180萬平方米。2012年國家地理信息產(chǎn)業(yè)化基地入駐企事業(yè)單位50余家，從業(yè)人員近兩萬人，產(chǎn)值近百億元。]，為全國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展模式，開辟了測繪地理信息科學(xué)發(fā)展的新道路。該科技園已經(jīng)被科技部命名為“北京國家地理信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”[喻貴銀 朱力維，《打造旗艦航母 助力產(chǎn)業(yè)騰飛》，] ，已經(jīng)發(fā)展成為集北京四維圖新科技股份有限公司等上市公司、國家光電測距儀檢測中心、國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心等產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)于一體的地理信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，產(chǎn)業(yè)基地將入駐企業(yè)近100家，從業(yè)人員6萬余人，產(chǎn)值超過1000億元。國家地理信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，對于科學(xué)調(diào)整地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快測繪地理信息強(qiáng)國的建設(shè)步伐具有重要意義。黑龍江、江蘇、湖北、浙江、山東、福建、山西等各省的地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極推進(jìn)，在全國形成不同地區(qū)布局的若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育出一批具有經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)輻射力的地理信息產(chǎn)業(yè)集群。全國已有270多個地級城市、40多個縣級城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，帶動相關(guān)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式和新型產(chǎn)業(yè)高地正在形成。

3.壯大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)，在我國還處于發(fā)展的初級階段?！笆晃濉逼陂g地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過25%，2010年總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，2011年總產(chǎn)值突破1500億元，地理信息相關(guān)企業(yè)達(dá)到2.2萬家，產(chǎn)業(yè)隊伍超過40萬人，已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外上市[ 徐德明，2012年9月12日在“測繪地理信息發(fā)展論壇”上的講話，《放眼全球 集思廣益 深入探討》。]。但我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)總體上還是處于上升階段，成長空間很大。我們要用“大測繪、大科技、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大發(fā)展”的理念，促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國目前測繪地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模還比較小，要大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、位置服務(wù)、現(xiàn)代測繪裝備制造、網(wǎng)上地圖服務(wù)以及經(jīng)營性測繪等產(chǎn)業(yè)，使之成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點。正如科技部印發(fā)的《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》所明確的那樣，到“十二五”末，導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)要形成1000億元以上的規(guī)模，初步建立5個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，申請300項專利，培育30家創(chuàng)新型企業(yè)。突破泛在精確定位、全息導(dǎo)航地圖、智能位置服務(wù)三大核心技術(shù)。帶動農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電子制造業(yè)、移動通信業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)升級改造。[2012年9月18日，科技部印發(fā)《關(guān)于導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的通知》，國科發(fā)高[2012]901號第5頁。]二是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)，是關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)上游，直接帶動了計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動通信產(chǎn)品、測繪儀器等設(shè)備的生產(chǎn)和制造，以及各種系統(tǒng)軟件和工具軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)中游，直接帶動了遙感產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，帶動了地理信息系統(tǒng)應(yīng)用市場的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)下游直接帶動了各個領(lǐng)域各行各業(yè)的信息化建設(shè)，促進(jìn)了管理與決策的科學(xué)化[周德軍，《關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的探討》。2008年6月30日。]。地理信息產(chǎn)業(yè)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大需求和供給，滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，市場需求廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。因此，我們要加快形成完整、合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

4.擴(kuò)大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的影響。一是擴(kuò)大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，直接影響百姓的日常生活，用智能城市、智能交通、智能服務(wù)的建設(shè)成果擴(kuò)大人們對測繪地理信息的依賴程度。二是擴(kuò)大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)對國家安全的影響。測繪已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本要素或支撐條件。衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數(shù)據(jù)對于戰(zhàn)略方案的制定和部署、戰(zhàn)場上的指揮控制、敵方目標(biāo)的精確定位、武器的精確制導(dǎo)等至關(guān)重要。隨著國防和軍隊信息化建設(shè)的推進(jìn)，精確制導(dǎo)的信息化武器、精確控制的C4ISR系統(tǒng)、陸?？仗祀姷榷嗑S空間一體化作戰(zhàn)系統(tǒng)等將對地理信息核心技術(shù)提出更高的需求，必將進(jìn)一步擴(kuò)大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的影響深度。三是擴(kuò)大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的國際影響。美國的一個Esri公司(美國環(huán)境系統(tǒng)研究所Environmental Systems Research Institute)，全球擁有超過2000個領(lǐng)域開發(fā)商、咨詢服務(wù)商、增值代理以及數(shù)據(jù)提供商，每年營業(yè)額超過$6.1億，全球200多個國家超過百萬用戶單位正在使用Esri公司的GIS技術(shù)[ 維基百科，美國環(huán)境系統(tǒng)研究所公司，http://zh.wikipedia.org/wiki/。ArcGIS Online，http://www.esri.com/。]。我國也要不斷擴(kuò)大我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的影響范圍和影響深度。在地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)上擴(kuò)大影響范圍,在技術(shù)創(chuàng)新上尋求核心技術(shù)的突破，在地理信息產(chǎn)品上不斷提升國際競爭力。正如李克強(qiáng)副總理所指示的那樣“積極開發(fā)利用測繪地理信息，提高服務(wù)大局、服務(wù)社會的能力，搶占未來發(fā)展制高點?！盵 2011年5月23日李克強(qiáng)副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地座談會上的講話。見新華網(wǎng)《李克強(qiáng)考察中國測繪創(chuàng)新基地 看望測繪工作者》http://news.cntv.cn/20110525/。]

主要參考文獻(xiàn)

國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司編，《測繪地理信息法律法規(guī)文件匯編》(上卷)，測繪出版社2012年5月第1版。

國家測繪地理信息局測繪成果管理司編，《測繪成果保密工作法規(guī)文件選編》，測繪出版社2012年5月第2版。

國家測繪地理信息局組織編纂，《中國測繪地理信息年鑒（2012）》測繪出版社2012年8月第1版。

徐德明主編，《測繪地理信息藍(lán)皮書中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2011）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年12月第1版。

胡鞍鋼、門洪華、宮力，《國家戰(zhàn)略—中國國家戰(zhàn)略體系的演進(jìn)》，中央黨校求索音像出版社2009年11月版。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年3月第1版。

國務(wù)院辦公廳，《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（2006—2020）。

國家測繪地理信息局黨組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《李克強(qiáng)副總理在中國測繪創(chuàng)新基地座談會上的講話》的通知，國測黨發(fā)〔2011〕8號。

國家測繪地理信息局，2011年6月印發(fā)《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。

中國測繪宣傳中心，《地理國情監(jiān)測研究與探索》，測繪出版社2011年12月第1版。

中國測繪宣傳中心2012年9月7日《歲月如歌 輝煌永存——十六大以來測繪地理信息工作巡禮之一》，《打造平臺 樹立品牌——十六大以來測繪地理信息工作巡禮之二》。

徐德明，《以法為綱 砥礪奮進(jìn) 促進(jìn)測繪地理信息更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展》2012年8月28日。

徐德明，《提高測繪工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平》《求是》2011年第5期。

李德仁、關(guān)澤群，《空間信息系統(tǒng)的集成與實現(xiàn)》，武漢大學(xué)出版社2002年4月版。

陳述彭、魯學(xué)軍、周成虎，《地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論》，科學(xué)出版社2006年1月第1版。

王永明著，《軍事地理信息系統(tǒng)研究和應(yīng)用》，清華大學(xué)博士論文。

王家耀，唐三林，《論軍事地圖學(xué)與地理信息工程的發(fā)展》《測繪科學(xué)技術(shù)學(xué)報》2006年4月第二期。

吳信才，《地理信息系統(tǒng)原理與方法》（第2版）電子工業(yè)出版社2009版。

周德軍，《推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考》，測繪發(fā)展研究中心2010年4月13日。

阮于洲，《測繪地理信息工作應(yīng)高擎智慧中國建設(shè)大旗》，測繪發(fā)展研究中心2012年7月31日。

荊平，《地理信息系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)》，清華大學(xué)出版社2011年08月第1版。

作 者：付池斌

單 位：中國人民解放軍南京陸軍指揮學(xué)院軍事法學(xué)教研室

地 址：江蘇省南京市浦口區(qū)龍盤路1號，郵編：210045

聯(lián)系方式：025-80837094，13770784906，fchbxx@sohu.com