《建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究》一書，由課題組成員靖飛教授完成，中國社會科學(xué)出版社2012年8月第1版，全書20余萬字。
成果標(biāo)注：“本書得到2011年度國家社科基金重大項目《環(huán)境保護(hù)、食品安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系研究（11＆ZD155）》的資助”
一、本書的實際應(yīng)用價值
《建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究》主要討論了三大問題：第一，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)到底服務(wù)什么？第二，中國的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是建立在計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系之上的，現(xiàn)在需要進(jìn)一步明確在新時期，政府農(nóng)機(jī)推廣部門主要承擔(dān)什么職責(zé)？第三，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系到底“新”在哪里？建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，開展這方面的研究實際應(yīng)用價值大于理論意義。
第一，明確現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)得到有效解決的內(nèi)容和迫切需要改進(jìn)的內(nèi)容：隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的一些領(lǐng)域已經(jīng)通過市場機(jī)制得到有效解決，要通過理論和實踐分析，將該部分內(nèi)容界定清楚，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律將這部分服務(wù)完全交給市場來解決，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點領(lǐng)域和主要范圍進(jìn)一步縮小到迫切需要改進(jìn)的方面。
第二，明確國有農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能，加快事業(yè)單位分類改革步伐，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程：主要是通過研究，厘清公益性職能和經(jīng)營性職能，結(jié)合建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提出經(jīng)營性事業(yè)單位改革去向，明確新的政府公共機(jī)構(gòu)的公益性職能、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等的定位，依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確界定各農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體的具體職責(zé)。
第三，明確新興農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用和地位：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等中間組織兼具農(nóng)業(yè)服務(wù)需求者和供給者雙重角色，到底如何發(fā)揮其功能需要放在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中通盤考慮。從政府支持角度，明確進(jìn)一步支持和引導(dǎo)發(fā)展的方向。
第四，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：堅持有所為有所不為的原則，明確不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的職能分工，各司其職，既堅持依靠市場，又輔之以必要的政府支持，建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)定促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
二、主要研究內(nèi)容
本研究堅持理論上主要依靠現(xiàn)有研究成果，按照本研究的邏輯框架進(jìn)行梳理，對中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行判斷，研究重心放在實際應(yīng)用方面。按照上述思路，本研究的主要內(nèi)容包括七個方面的內(nèi)容。
1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和服務(wù)體系概念的界定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容的明確。重點對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及服務(wù)體系相關(guān)概念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行界定。首先給出了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)概念的界定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是區(qū)別于計劃主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，與國外農(nóng)業(yè)服務(wù)概念基本一致；其次對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了界定，主要從種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個方面進(jìn)行界定；最后對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行了界定，本研究的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)上，包含諸多細(xì)分的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
2、國外農(nóng)業(yè)(社會化)服務(wù)體系特征分析。對以日本、印度小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行了梳理，從中可以看出：第一，政府在技術(shù)推廣服務(wù)中均居主導(dǎo)作用。在這些國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展過程中，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成明確的分工體系，公共機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于長期性、基礎(chǔ)性的工作，私人機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于應(yīng)用性領(lǐng)域，市場機(jī)制也在發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用。第二，具有典型私人物品特征的生產(chǎn)資料等服務(wù)已經(jīng)通過市場機(jī)制得到有效解決。在這些國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都通過市場機(jī)制解決，主要區(qū)別是解決的途徑稍有區(qū)別，日本比較特殊，主要依靠農(nóng)協(xié)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但也正遭受自由的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，可以說生產(chǎn)資料通過市場自由購買已經(jīng)成為主導(dǎo)發(fā)展趨勢。第三，專業(yè)合作社在提供覆蓋全程的農(nóng)業(yè)服務(wù)方面正發(fā)揮著積極作用。日本主要依靠特殊的合作組織——農(nóng)協(xié)來完成，其他國家均通過合作社實現(xiàn)組織化，印度合作社發(fā)展非常成熟和普遍，并且在滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力。
3、基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求和供給分析。利用已有研究中關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給和需求方面的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，輔之以本研究2010年和2011年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶角度對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求和供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中可以看出：第一，具有公共物品特征的農(nóng)業(yè)服務(wù)需要政府公共機(jī)構(gòu)于以高度重視。在農(nóng)業(yè)服務(wù)諸多環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)田水利、病蟲害防治等具有典型的公共品物特征。目前，農(nóng)戶獲得此方面的服務(wù)仍存在一定障礙，這些都是政府涉農(nóng)部門在建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系時需要特殊考慮的，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。第二，具有典型私人物品特征的生產(chǎn)資料等服務(wù)在中國已經(jīng)通過市場機(jī)制得到有效解決。種子、化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料購買活動通過市場機(jī)制已經(jīng)得到解決，在這些環(huán)節(jié)政府主要需要加強(qiáng)市場監(jiān)管；產(chǎn)后處理以及貯藏、加工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)不是問題，這些環(huán)節(jié)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中已不需重點考慮。第三，農(nóng)作物種子服務(wù)體系需要在建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種子經(jīng)銷商在提供服務(wù)和農(nóng)戶理想供給主體中都排在第二位，在種業(yè)市場化不斷推進(jìn)情況下，這種需求正變得越來越強(qiáng)烈，要充分利用種子企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。第四，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和職能安排必須予以加強(qiáng)。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員是農(nóng)戶最信賴的服務(wù)供給主體，現(xiàn)正面臨市場化沖擊，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，要結(jié)合農(nóng)戶需求，體現(xiàn)以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的目標(biāo)要求，建立針對性強(qiáng)、高效、便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。
4、農(nóng)技人員作用研究。采用多種渠道數(shù)據(jù)，對農(nóng)技人員數(shù)量變動情況進(jìn)行了統(tǒng)計描述分析，使用面板數(shù)據(jù)對農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用關(guān)系進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明：從全國層面來看，經(jīng)歷過幾輪政策沖擊，農(nóng)技人員隊伍在2005年以后趨于穩(wěn)定。使用7個省的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也證明，在省域?qū)哟紊?，農(nóng)技人員數(shù)量也趨于穩(wěn)定。河北、吉林和遼寧3個省公布了下轄農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)技人員情況，總的來看，從縣這一層次上增加得比較多，進(jìn)一步從發(fā)展的穩(wěn)定性來看，河北和遼寧在2004年以來比較穩(wěn)定，吉林的變動比較大。計量模型擬合結(jié)果對農(nóng)技人員的作用進(jìn)行了研究，考慮到在農(nóng)戶層次上，既往研究已經(jīng)得到了比較明確的結(jié)論，本研究利用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)在省域和縣域兩個層次上進(jìn)行了驗證，結(jié)果表明農(nóng)技人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有促進(jìn)作用，為建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必須依靠農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。
5、新型種植業(yè)社會化服務(wù)體系設(shè)計。從新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立原則人手，強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)戶需求、市場主導(dǎo)、形式多樣、重點突出原則，以農(nóng)戶最需求的信息和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為核心，明確服務(wù)供給主體——公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各自職責(zé)，建立形式多樣的服務(wù)模式，構(gòu)建新型種植業(yè)社會化服務(wù)體系。這種新型種植業(yè)社會化服務(wù)體系是以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，必須創(chuàng)新組織機(jī)制，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制，實行市場運作機(jī)制。新型種植業(yè)社會化服務(wù)體系的健康發(fā)展有賴于服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量的提高、服務(wù)提供效率的改善，這就要求加快改革公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位；積極引導(dǎo)種子企業(yè)開展綜合服務(wù)，發(fā)展成為種植業(yè)服務(wù)的中堅力量；不斷發(fā)展壯大各種類型的中間組織，提高種植業(yè)服務(wù)傳遞的有效性。
6、畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系研究。畜牧業(yè)是承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，對商業(yè)資本具有較強(qiáng)的依賴性，其服務(wù)體系表現(xiàn)出明顯的兩種類型：一類是以動物防疫為主的公共服務(wù)，主要由各級畜牧業(yè)政府部門、畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等組成，在政府財政支持下，開展各項活動；一類是以私人機(jī)構(gòu)服務(wù)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和合作社已經(jīng)在充分地發(fā)揮服務(wù)職能，為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。建立和完善畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系必須從這兩方面人手，強(qiáng)化公益性職能，加強(qiáng)公共財政支持的動物防疫體系建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。重點通過各種手段提升核心企業(yè)的競爭力，增強(qiáng)其為農(nóng)戶服務(wù)的能力；積極引導(dǎo)各種類型的畜牧業(yè)合作社發(fā)展，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，增強(qiáng)合作社的生命力。
三、主要研究結(jié)論
1、服務(wù)供給主體建設(shè)重點在源頭。
（1）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的源頭是服務(wù)供給主體。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中最主要的服務(wù)供給主體包括兩類：一類是政府所屬的涉農(nóng)部門、科研單位、事業(yè)單位，主要提供公益性的服務(wù)職能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這種特殊情況下，該部分服務(wù)主體是基礎(chǔ)；另一類是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者，他們是市場化服務(wù)的原始供給主體，居于主導(dǎo)地位。企業(yè)、合作社、村集體、種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人等中間組織或個人主要是服務(wù)傳遞的中間載體。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必須從源頭上做起，提高公共部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)者或經(jīng)營者的服務(wù)提供能力。
（2）提高農(nóng)業(yè)服務(wù)公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力必須加快改革，明確其公益性職能，理順公共機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。目前，以各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主的公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)著公益性職能和經(jīng)營性職能，既存在與私人機(jī)構(gòu)的沖突，也存在自身執(zhí)行職能的沖突，必須徹底將經(jīng)營性職能分開，通過政府財政支持開展服務(wù)，不與私人機(jī)構(gòu)爭利。
（3）提高企業(yè)的服務(wù)能力，關(guān)鍵從增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力人手。國外跨國種子企業(yè)迅速擴(kuò)張的主要原因是其依靠強(qiáng)大的科研實力，這種科研實力不單單局限在新品種選育上，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化學(xué)研究等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域，能夠在科研實力的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供更全面的服務(wù)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)企業(yè)缺乏科研實力，必須結(jié)合國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善企業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，要改變企業(yè)思想觀念和服務(wù)意識，建立起以農(nóng)戶為核心的現(xiàn)代營銷理念。要以滿足農(nóng)戶多樣化的需求為目標(biāo)，開展各項活動。
2、服務(wù)內(nèi)容重點在信息和技術(shù)。
（1）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，包含的服務(wù)內(nèi)容、涉及的部門很多，必須分清主次，才能迅速建立起滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型服務(wù)體系。
（2）從農(nóng)戶需求來看，最主要的服務(wù)需求是種植業(yè)方面的，并且在種植業(yè)領(lǐng)域又主要集中在信息和技術(shù)兩個方面。因此，必須采取切實有效的措施，加快信息和技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)。
（3）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是銜接小農(nóng)戶與大市場的重要手段，是提升農(nóng)業(yè)裝備水平和科技含量的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。目前，各級農(nóng)業(yè)部門信息工作機(jī)構(gòu)基本健全，已發(fā)展農(nóng)村信息員20多萬人。農(nóng)業(yè)部建立信息采集渠道近40條，涉及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、供求等多環(huán)節(jié)，同時開始整合各涉農(nóng)信息資源，信息報送與處理全面實現(xiàn)電子化。農(nóng)業(yè)部的門戶網(wǎng)站——中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)影響力不斷增強(qiáng)，訪問量在世界農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二，績效水平在我國政府網(wǎng)站中也位居第二。全國31個省(區(qū)、市)、80％以上的地(市)和60％以上的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了專門網(wǎng)站，初步形成了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。但是，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸是“最后一公里”，如何將信息及時有效地傳遞到農(nóng)戶手中始終未能得到有效解決。必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立固定的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，供農(nóng)戶免費獲取農(nóng)業(yè)信息和登記信息需求。
（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫切需要解決的關(guān)鍵。要在技術(shù)提供源頭上明確國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要從事前期技術(shù)或基礎(chǔ)理論研究，為進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。這些技術(shù)提供的產(chǎn)品主要表現(xiàn)為公共物品特征，不具有排他性，例如病蟲害防治、耕種技術(shù)、常規(guī)種子等；私人機(jī)構(gòu)主要從事私有物品的研究，開發(fā)能夠很好實現(xiàn)“技物”結(jié)合的技術(shù)，通過專利和知識產(chǎn)權(quán)制度完善，保證私人機(jī)構(gòu)獲得合理利潤。
3、服務(wù)對象重點是中間組織
（1）現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)特征決定了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在服務(wù)對象上不可能面面俱到，必須將企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等中間組織作為主要服務(wù)對象，利用其影響力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)戶的進(jìn)一步擴(kuò)散，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效性。
（2）農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建立和完善的重點放在縣、鄉(xiāng)、村，建設(shè)鄉(xiāng)村、合作組織、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等基層信息站，將其發(fā)展成為推進(jìn)信息服務(wù)向基層延伸的主要觸角?？h級及以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等要把這些中間組織選擇為信息傳播的主要對象，根據(jù)其從事的細(xì)分行業(yè)，對相關(guān)信息進(jìn)行分類，進(jìn)行提煉和加工，增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性。
（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有效傳遞的便捷途徑是試驗示范，這種眼見為實的教育方式直接，效果好。政府公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)都要將先進(jìn)技術(shù)的試驗示范優(yōu)先選擇在這些中間組織開展，通過他們的輻射作用可以收到事半功倍的效果。另外，推廣的起點也要優(yōu)先選擇中間組織，他們自己既有掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的強(qiáng)烈需求，又有有效傳遞先進(jìn)技術(shù)的能力。要在服務(wù)供給主體和這些中間組織之間建立長期的合作關(guān)系，將其發(fā)展成為農(nóng)村先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集散中心。
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