原文19000字，已刊載于《晉陽(yáng)學(xué)刊》2011年第1期。
王建朗 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所
民國(guó)以來(lái)，遠(yuǎn)處西北的新疆與中央關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。在盛世才統(tǒng)治時(shí)期，新疆與蘇聯(lián)的關(guān)系異常密切。依靠蘇聯(lián)的支持，新疆當(dāng)局與中央政府保持著一種若即若離的關(guān)系。新疆地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，中央政府鞭長(zhǎng)莫及，其號(hào)令無(wú)法進(jìn)入新疆。抗戰(zhàn)后期，新蘇關(guān)系發(fā)生突然變化，盛世才的異動(dòng)為國(guó)民政府提供了機(jī)會(huì)。國(guó)民政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)，終使新疆回到中央的管治之下。
一、 暫忍待變與扶盛方針的確定
在盛世才的統(tǒng)治下，中國(guó)在新疆的主權(quán)岌岌可危。盛世才本人秘密成為聯(lián)共（布）黨員，甚至曾向蘇聯(lián)提出新疆加入蘇聯(lián)的主張。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人與盛世才直接書(shū)信往來(lái)，蘇聯(lián)官員訪問(wèn)新疆直至雙方簽訂貿(mào)易協(xié)定等均不通知中國(guó)外交部。國(guó)民政府對(duì)于新疆的這一游離狀態(tài)非常擔(dān)心。1941年12月上旬，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信考察河西走廊，深切體會(huì)到新疆對(duì)西北國(guó)防的重要性。他對(duì)中央政令不及新疆的狀況頗有感觸和警醒，感嘆道：“人常云，不到西北，不知中國(guó)之大；可再加一句，不到西北，亦不知中國(guó)之?！薄！?/p>
對(duì)于新疆的這一局面及新蘇之間的特殊關(guān)系，蔣介石也是早有體會(huì)，但又覺(jué)無(wú)可奈何，只得暫時(shí)忍耐。在蔣介石的眼中，新疆已與淪陷于日本的東北相提并論，“新疆已成為東北，當(dāng)忍之?！?對(duì)于新疆的遼闊和富饒，尚未涉足于那片土地的蔣介石在日記中流露出了一種心馳神往的思念：“每聞?dòng)讶藶橛嗍鲂陆鞎r(shí)地勢(shì)與物產(chǎn)之豐富優(yōu)容，輒為之神往心馳，夢(mèng)深系之?！陆谖抑腥A民族存亡，實(shí)無(wú)異于我東北四省，而其資源之豐富與國(guó)防之重要，則尤過(guò)之而無(wú)不及也。能不令人夢(mèng)魂縈懷乎？”
盡管盛世才與蘇聯(lián)之間的關(guān)系看起來(lái)非常密切，但其實(shí)并非親密無(wú)間，雙方的矛盾實(shí)際上是被雙方的彼此需求掩蓋著。公開(kāi)爆發(fā)的起點(diǎn)，是盛世才四弟盛世騏的被殺。1942年3月19日，盛世騏被殺。 盛世才便以其弟遭人謀殺為借口，掀起逮捕浪潮。經(jīng)過(guò)酷刑，審出了一個(gè)準(zhǔn)備在4月12日發(fā)動(dòng)暴動(dòng)的陰謀組織，而這陰謀組織的主犯便是蘇聯(lián)駐迪化總領(lǐng)事巴庫(kù)林、新疆督辦公署蘇聯(lián)軍事總顧問(wèn)拉托夫、八路軍駐新疆代表徐杰（陳潭秋）、新疆民政廳長(zhǎng)周彬（毛澤民）以及一批地方行政長(zhǎng)。盛世騏案中，盛世才逮捕了300多名涉嫌的蘇聯(lián)人員和中國(guó)共產(chǎn)黨在新人員。
重慶方面注意到了新疆突然發(fā)生的這一變化。蔣努力思考“對(duì)盛世才之運(yùn)用，如何使之徹底覺(jué)悟”。 重慶政府并積極進(jìn)行應(yīng)變?nèi)胄碌母鞣N準(zhǔn)備。河西走廊是中原通往新疆的通道。為了控制這一通道，國(guó)民政府采納了吳忠信提出的在青海設(shè)立柴達(dá)木屯墾區(qū)的設(shè)想，將駐于河西地區(qū)的馬步青調(diào)任柴達(dá)木屯墾督辦。利用馬家諸雄之間的矛盾，重慶政府成功地實(shí)現(xiàn)了這一計(jì)劃。1942年5月，馬步青的騎5軍開(kāi)始撤離河西，開(kāi)赴青海。此舉為中央軍進(jìn)入河西，從而打通西進(jìn)的道路準(zhǔn)備了條件。
蔣介石決定派朱紹良、翁文灝、毛邦初等出使新疆。蔣并親筆起草致盛函，表示對(duì)盛絕對(duì)信任。該函稱：“凡公私諸語(yǔ)，請(qǐng)與逸民長(zhǎng)官開(kāi)誠(chéng)詳談。當(dāng)此國(guó)家存亡絕續(xù)之交，更為吾人安危成敗相共之時(shí)，吾弟之事業(yè)即為中之事業(yè)，故中必為吾弟負(fù)責(zé)，以解除一切之困難也?！?此外，蔣囑朱紹良，“對(duì)盛一意信任之”。
7月3日，朱紹良等飛抵迪化。次日，與盛世才進(jìn)行密談，盛世才在談話中表示了維護(hù)中國(guó)主權(quán)的立場(chǎng)，同時(shí)又有分寸地表示，仍應(yīng)維持對(duì)蘇聯(lián)的關(guān)系。據(jù)翁文灝記載，盛表示：一、與蘇應(yīng)親善；二、為顧國(guó)權(quán)，使新疆永久為中國(guó)領(lǐng)土；三、盼能有機(jī)會(huì)親見(jiàn)委員長(zhǎng)；四、新疆人口四百萬(wàn)，內(nèi)漢人僅四十萬(wàn)，應(yīng)移民入新疆；五、軍隊(duì)不到二萬(wàn)八，現(xiàn)僅一萬(wàn)數(shù)千人。當(dāng)晚，翁便將這一情況密電于蔣。作為姿態(tài)，盛慷慨地下達(dá)命令，此后，朱、翁一行人致中央電報(bào)可一律密發(fā)，不必送其審閱。
盛世才也估計(jì)到了蘇方可能會(huì)有這一挑撥離間斷其后路的舉動(dòng)，為避免因此信陷入被動(dòng)，盛世才趕在蘇方向重慶提交此信之前，于7月7日致書(shū)蔣介石，主動(dòng)坦白了過(guò)去親蘇親共及加入蘇共的種種事實(shí)。盛世才還解釋了他要求加入中共、加入蘇共、建議在新疆實(shí)施共產(chǎn)主義及建議蘇聯(lián)在新疆成立蘇維埃政權(quán)等事情的原委，聲稱有的是因形勢(shì)所迫而不得已。蔣介石大概是不會(huì)相信盛世才的這類(lèi)辯解的。然而，盛蘇交惡，盛世才需要中央的支持，這便為恢復(fù)中央政府對(duì)新疆的控制提供了良機(jī)，蔣介石不會(huì)因盛世才所說(shuō)是否屬實(shí)而錯(cuò)過(guò)這一機(jī)會(huì)。 蔣很快確定了解決新疆問(wèn)題的原則：甲、安定盛世才內(nèi)向之心；乙、保障盛地位；丙、對(duì)俄好意之表示；丁、警告俄員勿在新倒盛；戊、對(duì)俄表示中央愿與俄重訂新疆有關(guān)條約；已、準(zhǔn)盛入國(guó)民黨；庚、派朱常駐新疆；辛、派我外交次長(zhǎng)赴新與俄外次相見(jiàn)；壬、新疆劃入第八戰(zhàn)區(qū)范圍之明令時(shí)間。 這九項(xiàng)原則概括起來(lái)分三大方面：一是安撫盛世才，繼續(xù)保持其在新疆的地位；二是對(duì)蘇既示好又示警，防止蘇聯(lián)在新疆策劃動(dòng)亂；三是加強(qiáng)中央對(duì)新疆的控制，把新疆納入中央的外交和軍事體制之中。
二 新疆內(nèi)向局面的初步形成
在確定了挺盛并促使其中央化的方針之后，該方略提出分兩個(gè)階段來(lái)實(shí)施恢復(fù)新疆主權(quán)的目標(biāo)。第一階段為“過(guò)渡時(shí)期”。這一階段，在對(duì)蘇部分，“仍本睦鄰政策，并運(yùn)用政略，遏止其對(duì)新采取斷然之行動(dòng)為主眼”。要對(duì)蘇方說(shuō)明，“蘇聯(lián)與我新省間演成復(fù)雜不快之現(xiàn)狀，系由于以往蘇聯(lián)與我新省間直接交涉所惹起。今后關(guān)于我新省與蘇聯(lián)間之問(wèn)題，我中央政府當(dāng)隨時(shí)予新省以指示及監(jiān)督”，以將外交權(quán)逐漸收歸中央。在對(duì)盛部分，“以維持并利用其地位為主眼，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交上，多方面以善意之扶助，俾增進(jìn)其對(duì)中央之信賴，使逐漸中央化”。其擬采取措施包括： 派遣軍政大員前往新疆，與盛保持密切聯(lián)系，使蘇聯(lián)對(duì)新陰謀有所顧忌，并鞏固盛的內(nèi)向信念；逐漸改組新疆省政府，并派遣優(yōu)秀軍政干部及特務(wù)人員，密入新疆工作，助盛加強(qiáng)組織；在經(jīng)濟(jì)上給予援助；派遣外交特派員駐迪化，以減輕蘇聯(lián)對(duì)盛的直接壓力等。
在這一階段，還要做好軍事上的準(zhǔn)備。其計(jì)劃是：以保護(hù)油礦名義，向河西尤其玉門(mén)附近增派1師精銳部隊(duì)；增辟南疆機(jī)場(chǎng)，以保護(hù)機(jī)場(chǎng)之名義，適時(shí)派遣一師以下的中央軍于該地；以柴達(dá)木屯墾名義，催促騎5 軍盡速進(jìn)駐該地；迅速進(jìn)行控制西藏方案，奠定西南邊防，以策應(yīng)新疆；適時(shí)劃南疆為一師管區(qū)，從事軍備之建設(shè)。
在做好以上準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，如發(fā)生日寇北進(jìn)攻蘇，或蘇對(duì)德軍事慘敗，或其他對(duì)中方更有利的事件，便將進(jìn)入第二階段即“收復(fù)主權(quán)時(shí)期”。在這一階段，將向蘇聯(lián)提出解決兩國(guó)外交懸案的要求，其內(nèi)容包括：取消承認(rèn)偽滿、偽蒙，不得支持中共，撤退駐新之紅軍第8 團(tuán)及空軍、戰(zhàn)車(chē)等部隊(duì)等。在此同時(shí)，“中央軍有力部隊(duì)開(kāi)入新疆各要點(diǎn)，以武力確實(shí)控制之，肅清新省一切不穩(wěn)份子，收復(fù)主權(quán)?！?/p>
三、中央權(quán)威在新疆的最終確立
此后，國(guó)民政府加強(qiáng)中央在新影響與消除蘇聯(lián)在新影響的舉措逐步展開(kāi)。首先著手的是將新省的外交權(quán)收歸中央。1942年9月，國(guó)民政府指派吳澤湘為外交部駐新疆特派員，主持新疆外交事務(wù)。此前，新疆省府在蘇聯(lián)邊境城市塔什干、阿拉木圖、斜米、宰桑及安吉延等五處分別設(shè)立了總領(lǐng)事館或領(lǐng)事館，這些領(lǐng)館直接聽(tīng)命于新疆省府，而不是中國(guó)駐蘇大使館。吳澤湘到任后，經(jīng)與盛世才多次會(huì)商，達(dá)成了解決該五領(lǐng)館的四條辦法：1、新省府統(tǒng)一將蘇聯(lián)邊境五領(lǐng)館行政權(quán)交還中央，自本年10月1日起實(shí)行；2、自本年10月1日起，所有各館經(jīng)費(fèi)改由外交部逕發(fā)；3、各該館首長(zhǎng)及所屬職員，如系隸屬異黨，將分期調(diào)渝受訓(xùn)，其他忠實(shí)首長(zhǎng)、職員，經(jīng)由外交部使領(lǐng)館人員資格審查委員會(huì)審定資格后予以加委；4、前項(xiàng)調(diào)訓(xùn)人員，如蘇方探尋理由，均不予解釋。據(jù)吳澤湘9月28日致外交部電透露，如此安排，是因?yàn)檫@些領(lǐng)館的首長(zhǎng)及職員多系中共或蘇共黨員，故借詞調(diào)任，到重慶后再定任免。 這樣，國(guó)民政府首先在收回新疆外交權(quán)上取得了進(jìn)展。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的交涉后，盛世才漸知中央決心，決定交出外交權(quán)力。1943年1月，盛世才致電中央，提出新疆外交事務(wù)此后應(yīng)由特派員全權(quán)處理：“職省地當(dāng)邊徼 ，外交問(wèn)題頻繁，須以外交人員統(tǒng)一辦理，以一事權(quán)。”盛電稱，吳特派員來(lái)新之初，對(duì)地方情形不太熟悉，故外交事務(wù)當(dāng)由省府協(xié)助進(jìn)行，有時(shí)省府亦直接辦理相關(guān)事務(wù)，“現(xiàn)吳特派員駐新日久，地方情形之明瞭逐漸深刻，嗣后凡屬外交問(wèn)題似應(yīng)由吳特派員全權(quán)處理，遇有英、蘇領(lǐng)事提出問(wèn)題時(shí)，須由地方協(xié)助者，可由省府竭力供給材料，俾臻妥善。”
此前，蘇聯(lián)在新疆享有各種成文的和不成文的特權(quán)及特殊利益，中央政府決心對(duì)蘇聯(lián)的這些特權(quán)加以限制或取消。1942年10月21日，外交部向蔣介石報(bào)告了準(zhǔn)備與蘇方交涉的問(wèn)題，廣泛涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)各方面。主要內(nèi)容包括：獨(dú)山子油礦，中、蘇應(yīng)商訂合辦合同；迪化農(nóng)具制造廠（即飛機(jī)制造廠）此前并無(wú)中、蘇合辦約定，全由蘇聯(lián)人員主持，似應(yīng)早日收回或與蘇聯(lián)合辦；拆撤新、甘省內(nèi)蘇聯(lián)所設(shè)無(wú)線電臺(tái)；新疆的歸化軍，實(shí)際上已成蘇聯(lián)軍隊(duì)，如蘇聯(lián)承認(rèn)其為蘇軍，我方可請(qǐng)其全部撤出，如蘇聯(lián)認(rèn)為系中國(guó)的歸化軍，中方自可分部調(diào)防，化整為零，予以遣散；對(duì)新、蘇商務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)定，做好交涉準(zhǔn)備；蘇方人員在新省所享受的特殊待遇，蘇聯(lián)飛機(jī)、車(chē)輛入新境不受檢查等各事，應(yīng)予以糾正；中、蘇航空站應(yīng)由華人主持或由中、蘇兩方人員合辦。外交部認(rèn)為，蘇方在新非法行動(dòng)相沿已久，中方現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整，蘇方似不致公然表示拒絕。外交部同時(shí)指出，對(duì)蘇聯(lián)不宜操之過(guò)急，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，規(guī)定計(jì)劃，次第實(shí)行。 蘇聯(lián)終于知道事情已不可挽回，遂決定將其人員與設(shè)備全部撤出新疆。對(duì)于盛世才的倒戈，蘇聯(lián)非常憤怒，采取了或明或暗地支持新疆少數(shù)民族暴動(dòng)的策略，使盛世才難以應(yīng)付。蘇聯(lián)的這種壓力，也為中央部隊(duì)入新提供了機(jī)會(huì)。1944年3月，蘇軍甚至出動(dòng)飛機(jī)進(jìn)入新疆境內(nèi)轟炸在中蒙邊境的中國(guó)軍隊(duì)。國(guó)民政府一面對(duì)蘇聯(lián)的行為提出抗議，一面又看到了將更多中央部隊(duì)開(kāi)入新疆的機(jī)會(huì)。蔣自記曰“安知俄國(guó)今日轟炸我新疆，而非為我國(guó)軍正式進(jìn)駐新疆，收復(fù)我主權(quán)之良機(jī)乎？謀事在人，成事在天”。 3月26日，蔣介石作出決定：“派遣兩個(gè)軍進(jìn)駐新疆，此乃收復(fù)主權(quán)一大事也”。
對(duì)于新疆主權(quán)的收復(fù)，蔣視為國(guó)民政府的極大成功。在1942年的年度總反省錄中，蔣如此評(píng)價(jià)：“新疆省主席兼督辦于七月間公開(kāi)反正歸順中央，效忠黨國(guó)，而河西走廊馬步青軍隊(duì)亦完全撤退于青海，于是蘭州以西直達(dá)伊犁直徑三千公里之領(lǐng)土，全部收復(fù)，此為國(guó)民政府成立以來(lái)最大之成功，其面積實(shí)倍于東北三省也。此不僅領(lǐng)土收回而已，而新疆歸誠(chéng)中央以后，我抗戰(zhàn)之后方完全鞏固，倭寇更無(wú)意消滅我政府?！痹?943年的年度總反省錄中，蔣再次記曰：“內(nèi)政則新疆行政與主權(quán)完全收復(fù)矣，此今年最大之成功也?！?/p>
中央勢(shì)力入新后，盛世才往日的獨(dú)尊地位漸受削弱，他與中央來(lái)新工作人員的矛盾日益加劇。另一方面，他又面臨著有蘇聯(lián)背景的新疆民族暴動(dòng)。隨著在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)度過(guò)危機(jī)并逐漸轉(zhuǎn)入攻勢(shì)，蘇聯(lián)開(kāi)始在新疆展開(kāi)動(dòng)作。自1943年夏天始，新疆各地出現(xiàn)了反抗盛世才的組織，許多組織的背后都有蘇聯(lián)的身影。蘇聯(lián)為他們提供武器彈藥，幫助組織武裝暴動(dòng)。而此時(shí)，在中原戰(zhàn)場(chǎng)上，國(guó)民黨軍隊(duì)在日軍發(fā)動(dòng)的一號(hào)作戰(zhàn)中一敗涂地。面對(duì)這一局面，盛世才又開(kāi)始考慮再次轉(zhuǎn)向，以清除新疆的中央勢(shì)力，重新向蘇聯(lián)表示親近。
但盛世才并沒(méi)有與中央對(duì)抗的資本。此時(shí)，盛世才可控制的部隊(duì)只有2萬(wàn)人左右，中央軍入新部隊(duì)已有三個(gè)師，對(duì)迪化形成了大包圍態(tài)勢(shì)，后續(xù)部隊(duì)亦可很快調(diào)入，空軍也在酒泉布置了若干架飛機(jī)，可隨時(shí)準(zhǔn)備出擊。盛世才再次起事的成算很小。面對(duì)重慶方面將其調(diào)離的堅(jiān)定態(tài)度，權(quán)衡局勢(shì)后，盛世才自知大勢(shì)已去，不得不接受了重慶方面的調(diào)離要求。8月22日，朱紹良向蔣介石報(bào)告了盛世才的情況。蔣認(rèn)為“彼實(shí)處于眾叛親離及恐怖疑懼之中，而患得患失，戀棧僥幸之心猶未斷也，彼猶不愿速離迪化之心理，必須先予打破也” 。 蔣決定盡快確定新疆省主席人選，赴新接替盛世才。
8月29日，國(guó)民政府正式宣布：新疆省政府主席兼新疆邊防督辦盛世才呈請(qǐng)辭職，準(zhǔn)免盛世才本兼各職；裁撤新疆省邊防督辦公署；任命盛世才為農(nóng)林部長(zhǎng)；任命吳忠信為新疆省政府主席，吳未到任前由朱紹良暫代。國(guó)民政府并決定，此后所有駐新疆各部隊(duì)歸軍事委員會(huì)直轄，原督辦公署應(yīng)辦事宜由新疆省保安司令部接辦。至此，盛世才在新疆11年多鐵腕統(tǒng)治宣告結(jié)束，新疆長(zhǎng)期游離于中央政令之外的局面被徹底打破，新疆重新回到中央的直接控制之下。
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