中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所 侯中軍
二戰(zhàn)期間，印度正為擺脫英國(guó)的統(tǒng)治而奮斗，中國(guó)進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)亦引起印度的關(guān)注。1939年，尼赫魯來(lái)華訪問(wèn)，確定了與中國(guó)國(guó)民政府和國(guó)民黨發(fā)展全方位關(guān)系的方針。中國(guó)國(guó)民政府亦重視發(fā)展中印關(guān)系，予印度獨(dú)立以道義及外交上的支持。蔣介石曾自告奮勇?lián)?dāng)起調(diào)解英印矛盾的任務(wù)，并于1941年親自出訪印度。應(yīng)該承認(rèn)，二戰(zhàn)期間建立起來(lái)的中印關(guān)系是真誠(chéng)與互惠的。但印度獨(dú)立以后，中印友好關(guān)系的表層之下潛伏著邊界爭(zhēng)端、民族歸屬等眾多不利因素，這固然與英國(guó)的遺留有關(guān)，但更大程度上應(yīng)歸因于印度日益膨脹的民族主義情緒。葛倫堡與疏附互設(shè)領(lǐng)館案正是在這種中印關(guān)系的大背景之下發(fā)生的。本文依據(jù)臺(tái)北中研院近代史所藏外交部檔案，將學(xué)界未曾予以關(guān)注的1948年中印設(shè)領(lǐng)交涉納入研究視野，試圖從中發(fā)現(xiàn)此一時(shí)期中印關(guān)系的一個(gè)側(cè)面，再現(xiàn)時(shí)人對(duì)中印外交的認(rèn)識(shí)，冀其對(duì)今天的中印關(guān)系有所啟發(fā)。
一、印度提出疏附建館與國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)
1947年6月，英國(guó)公布“蒙巴頓方案”，印度和巴基斯坦成為兩個(gè)自治領(lǐng)。同年8月15日，印巴分治，印度實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。自是之后，從英國(guó)手中接管印度在華僑民成為兩國(guó)外交中的一個(gè)新問(wèn)題。1948年5月，印度駐華大使館致電國(guó)民政府外交部，要求在喀什噶爾建立總領(lǐng)館，并希望能于1948年夏天完成此事。
國(guó)民政府外交部對(duì)印度的設(shè)領(lǐng)要求存有疑慮，認(rèn)為其在新疆設(shè)領(lǐng)并不單純是基于保護(hù)印僑及商務(wù)的目的，其背后當(dāng)有政治意義：“當(dāng)今喀什米爾之歸屬問(wèn)題尚未決定，但我新疆多回教徒，與喀什米爾及巴基斯坦回教徒風(fēng)氣相同，印度必有聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)鼗亟掏街庀颉?；“中蘇印及阿富汗蔥嶺以西一帶當(dāng)有未定界，而我新疆與喀什米爾以北之坎巨提常發(fā)生關(guān)系”，正是基于上述對(duì)宗教、邊界問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，外交部斷定印度必懷政治意圖。
雖然清楚印度在疏附設(shè)領(lǐng)懷有多重目的，但外交部顯然對(duì)印方的要求并無(wú)準(zhǔn)備，對(duì)于是否答應(yīng)建館，一時(shí)并無(wú)確鑿的主意。其對(duì)于印度建立領(lǐng)館存有疑慮的背后，是對(duì)中印關(guān)系及中國(guó)新疆地方局勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)擔(dān)憂，更主要的是對(duì)建館后的利弊關(guān)系缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。在原則上，外交部認(rèn)為沒(méi)有理由拒絕印度的設(shè)館要求，“查印度與我系友邦，印度請(qǐng)求于疏附設(shè)立領(lǐng)事館在原則上我方似無(wú)拒絕理由”。鑒于新疆地方的特殊情形，外交部決定暫緩答復(fù)印方，先聽取西北綏靖公署及外交部駐新疆人員的意見。
6月21日，劉澤榮向外交部匯報(bào)其對(duì)印度將于疏附設(shè)領(lǐng)的對(duì)策。劉澤榮認(rèn)為，印度在疏附設(shè)領(lǐng)屬于正?，F(xiàn)象，可予同意。該報(bào)告指出，由印度領(lǐng)館辦理印僑事務(wù)自然要比由英國(guó)代辦合適，在英屬印度時(shí)期“英國(guó)駐喀什噶爾總領(lǐng)館歷來(lái)對(duì)外僅辦印度商務(wù)及印僑事務(wù)”，印度獨(dú)立后，此項(xiàng)事務(wù)自然需要有機(jī)構(gòu)來(lái)管理，因此“擬于喀什噶爾開設(shè)領(lǐng)事館，可謂自然愿望”。至于外交部的疑慮，劉澤榮以為大可不必，“新疆開設(shè)此種領(lǐng)事館對(duì)內(nèi)無(wú)影響，對(duì)外只可對(duì)我領(lǐng)事館平等看待，使各方面無(wú)從藉口”。
其實(shí)，劉澤榮已經(jīng)從別的途徑得悉印巴可能將于近期單獨(dú)在新疆設(shè)立領(lǐng)事館，“（印巴）分別委托現(xiàn)任喀什噶爾英國(guó)總領(lǐng)事暫代兩國(guó)領(lǐng)事事務(wù)至本年7月為止，期滿后或?qū)⒘碓O(shè)領(lǐng)事館”，因此劉澤榮對(duì)印度提出設(shè)立總領(lǐng)館的要求并不感到意外。在劉澤榮看來(lái)，真正需要預(yù)先籌備的是印度新設(shè)領(lǐng)事館的管轄權(quán)限問(wèn)題。印巴分治前所有新疆境內(nèi)的印僑全由英領(lǐng)保護(hù)，新設(shè)的領(lǐng)事館如何分管印巴僑務(wù)，中國(guó)需要印度給出一個(gè)具體的說(shuō)明。
總體而言，印度提出在新疆設(shè)立總領(lǐng)館問(wèn)題后，中國(guó)處于外交上的被動(dòng)地位，要扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要拿出積極對(duì)策。劉澤榮提出，中國(guó)可借機(jī)向印度提出設(shè)領(lǐng)，“我方如能同意設(shè)領(lǐng)，似可秉此機(jī)會(huì)在印巴邊區(qū)添設(shè)領(lǐng)事館，以應(yīng)需要”，至于具體地點(diǎn)則可先行研究。從外交的角度而言，此一提議可使中國(guó)由被動(dòng)地位轉(zhuǎn)為主動(dòng)，能否設(shè)領(lǐng)，不再僅取決于中國(guó)的態(tài)度。
印度于疏附開設(shè)領(lǐng)事館，目的就是從英國(guó)手中接管印度僑民事務(wù)，這當(dāng)然需要與原殖民宗主國(guó)英國(guó)聯(lián)系，因此，從英國(guó)渠道得來(lái)的消息非常重要。6月28日，英國(guó)總領(lǐng)事shrjtoru抵達(dá)新疆迪化，這為中方探聽情報(bào)提供了機(jī)會(huì)。不負(fù)所望，新疆特派員公署從其口中得知兩條信息，一是印度和巴基斯坦政府將在喀什噶爾開設(shè)領(lǐng)事館；二是英國(guó)總領(lǐng)事館將在印巴領(lǐng)館成立后撤銷。 這些信息進(jìn)一步驗(yàn)證了印巴兩國(guó)均將在新疆設(shè)領(lǐng)的消息，顯然英國(guó)并不反對(duì)印巴兩國(guó)的設(shè)領(lǐng)提議。
雖然此時(shí)巴基斯坦尚未正式向國(guó)民政府提出設(shè)領(lǐng)要求，但外交部在制定對(duì)策時(shí)已經(jīng)預(yù)先考慮到此點(diǎn)。其向新疆特派員公署及西北行政公署的咨詢電報(bào)中，已將巴基斯坦可能提出設(shè)領(lǐng)要求一項(xiàng)包括在內(nèi)。
外交部在致電駐新疆特派員公署的同時(shí)，亦向西北行政公署行文，咨詢其對(duì)印巴設(shè)領(lǐng)的意見。張治中時(shí)為西北行政公署主任，他認(rèn)為“我方允其所請(qǐng)對(duì)新省目前政治環(huán)境不致有何影響，在外交方面如與英國(guó)同等看待似亦不致有何問(wèn)題”，但需要考慮的是“巴基斯坦將來(lái)提出此項(xiàng)同樣請(qǐng)求時(shí)是否一例辦理”。
經(jīng)過(guò)最初的觀察與調(diào)研，此時(shí)外交部已經(jīng)對(duì)印巴擬在新疆設(shè)領(lǐng)提出初步意見，即“印巴皆為友邦，應(yīng)一體看待，我對(duì)印巴設(shè)領(lǐng)要求，應(yīng)均予同意”。在外交部看來(lái)，既然同意印方設(shè)領(lǐng)，從禮貌上不應(yīng)拒絕巴基斯坦的要求。至于設(shè)領(lǐng)對(duì)新疆的影響，綜合張治中和劉澤榮的意見，外交部認(rèn)為印度在疏附設(shè)領(lǐng)不會(huì)影響新疆的政治形勢(shì)，“印度于疏附設(shè)領(lǐng)，對(duì)新疆目前政治環(huán)境不致有何影響”，至此，同意印巴設(shè)領(lǐng)已成為外交部的既定政策。依據(jù)程序，外交部呈文行政院，匯報(bào)關(guān)于印巴擬在中國(guó)設(shè)領(lǐng)事，請(qǐng)行政院批準(zhǔn)。
劉澤榮建議在印巴設(shè)領(lǐng)的建議亦為外交部所接納。國(guó)民政府需要在印度設(shè)立一領(lǐng)館，此舉一方面是對(duì)印度提出在中國(guó)設(shè)領(lǐng)的回應(yīng)；另一方面是基于監(jiān)視西藏的戰(zhàn)略需求。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏問(wèn)題一直困擾國(guó)民政府，為監(jiān)視西藏的對(duì)外活動(dòng)，如能在印度邊境設(shè)立一領(lǐng)館，當(dāng)為不錯(cuò)的選擇。在選擇地點(diǎn)上，有兩座印度城市進(jìn)入外交部視野。一是葛倫堡，一為斯林那加。葛倫堡位于印度東北邊境，靠近中國(guó)西藏，是西藏與印度和中國(guó)內(nèi)地貿(mào)易的集散地，地理位置非常適合設(shè)立領(lǐng)館。斯林利那加是印度西北克什米爾邦首府，是印度通往中國(guó)新疆的必經(jīng)之地。
外交部歐一科經(jīng)過(guò)認(rèn)真研判，認(rèn)為無(wú)論是基于政治的、經(jīng)濟(jì)的還是僑務(wù)的理由，在葛倫堡設(shè)領(lǐng)較為有利。就政治方面而言，葛倫堡地處藏印邊境，并與尼泊爾、錫金、不丹為鄰，如果在此處設(shè)領(lǐng)，“可多與聯(lián)絡(luò)，多獲情報(bào)，以為解決西藏問(wèn)題之助”；另外一項(xiàng)政治需要是為將來(lái)中印邊界談判未雨綢繆。此時(shí)藏印邊境的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，印度正積極向西藏發(fā)展勢(shì)力，“我與印度邊界，自不丹東端以迄康藏南境與印度阿薩客省交界一帶，英印向我康藏境內(nèi)經(jīng)營(yíng)正力”。外交部認(rèn)為，將來(lái)中印必將就邊界問(wèn)題舉行談判，“如果此時(shí)于葛倫堡設(shè)領(lǐng)，可對(duì)該方面情況預(yù)為調(diào)查”。就經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)方面言，葛倫堡為藏印商務(wù)及滇康與藏印商務(wù)之通道，所以華僑較多，而且緊鄰西藏，“為對(duì)西藏情報(bào)及將來(lái)對(duì)西藏實(shí)施經(jīng)濟(jì)及商務(wù)控制之重鎮(zhèn)”。上述原因促使外交部決定在葛倫堡設(shè)領(lǐng)。 其實(shí)，國(guó)民政府已經(jīng)在加爾各答設(shè)有總領(lǐng)館，但距中印邊境太遠(yuǎn)，不能有效掌控邊境情形，葛倫堡如能增設(shè)領(lǐng)館將會(huì)大大改善這種狀況。
在外交部?jī)?nèi)部調(diào)研應(yīng)于印度何處增設(shè)領(lǐng)館的同時(shí)，向駐印大使羅家倫發(fā)電，征求意見。7月5日，羅家倫收到外交部的電報(bào)，“接外交部電，一問(wèn)印度要求在新疆疏附設(shè)領(lǐng)館，我國(guó)應(yīng)要求在印度何處增設(shè)領(lǐng)館”。 羅家倫認(rèn)為，印度的設(shè)領(lǐng)要求系要繼承英在疏附、喀什的領(lǐng)館業(yè)務(wù)。第二天，羅家倫親自擬電，贊成在克什米爾京城和葛倫堡兩處設(shè)領(lǐng)，其理由是“上者為通新，下者為通藏樞紐，有政治上及將來(lái)邊疆問(wèn)題上重要意義也”。 其對(duì)于政治與邊境問(wèn)題之認(rèn)識(shí)，與外交部可謂不謀而合。
1948年7月前后，國(guó)民政府外交部已經(jīng)同意印度在疏附設(shè)領(lǐng)，手續(xù)上只需行政院批準(zhǔn)，然后就可進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段；另一方面，作為外交上的回應(yīng)及現(xiàn)實(shí)政治考慮，外交部選擇在印度葛倫堡設(shè)領(lǐng)，并決定適時(shí)向印度方面提出要求?；蛟S在外交部看來(lái)，中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)無(wú)須太多周折，畢竟對(duì)印度而言，這是一個(gè)雙方對(duì)等的舉動(dòng)，然而實(shí)際上，事情遠(yuǎn)比外交部所預(yù)想的要困難。
印度得到中國(guó)方面的肯定答復(fù)后，即著手準(zhǔn)備派員來(lái)華，籌備即將在疏附開辦的領(lǐng)館事宜。印方已經(jīng)將準(zhǔn)備來(lái)華人員名單報(bào)與國(guó)民政府外交部，俟中國(guó)駐印使館發(fā)放來(lái)華護(hù)照和簽證后，即可動(dòng)身前往新疆。
7月13日，外交部致電駐印大使羅家倫，中國(guó)擬在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，請(qǐng)其速向印度方面征求同意。此時(shí)，外交部尚未正式向印度方面提出要求，希望讓羅家倫先行同印方溝通，如能得印度肯定答復(fù)，然后再行提出。作為一種外交策略，外交部電告羅家倫，暫緩簽發(fā)印方人員的護(hù)照簽證。 羅家倫此時(shí)正欲赴克什米爾，以旅行的名義觀察當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，附帶為設(shè)置領(lǐng)館一事進(jìn)行實(shí)地考察。羅家倫并不贊成只在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，仍堅(jiān)持前議，即在克什米爾首府斯林拉加增設(shè)一處領(lǐng)館。 但其在致外交部的電報(bào)中提出了變通辦法，即“主張斯（斯林那加）設(shè)領(lǐng)，葛設(shè)領(lǐng)館或辦事處”，羅同意暫緩向印度方面提出設(shè)領(lǐng)要求，一切等其自克什米爾返回后再行商議，“案擬緩提，待實(shí)地觀察后再電部商議”，并認(rèn)為不應(yīng)因延宕而放棄要求。
7月15日，羅家倫乘飛機(jī)達(dá)到克什米爾，并于16日與克什米爾總理Abdulla會(huì)晤。Abdulla告訴羅家倫，印度與克什米爾關(guān)系一直未能很好解決，將來(lái)前景并不樂(lè)觀，“因印度有過(guò)排回之瘋狂運(yùn)動(dòng)，故巴方利用以離間。此種心理，將來(lái)反映在總投票結(jié)果上未可知”。羅家倫通過(guò)此行了解到當(dāng)?shù)厝A僑狀況，“內(nèi)地人在此僅一皮鞋店，新疆人在此者有若干人”。在離開克什米爾之前，再次與Abdulla進(jìn)行簡(jiǎn)短會(huì)談，并提及中國(guó)希望在克什米爾設(shè)領(lǐng)問(wèn)題，“談及設(shè)領(lǐng)事，彼亦贊成”。通過(guò)此次訪問(wèn)，羅家倫基本掌握了克什米爾的現(xiàn)狀，并于返回德里后的第二日致電外交部，報(bào)告其關(guān)于在克設(shè)領(lǐng)的觀點(diǎn)。羅家倫再次主張?jiān)谒沽帜羌釉O(shè)領(lǐng)，而非僅在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，其理由是“因恐將來(lái)什或?qū)侔?，或?dú)立，均不易要求也”。
行政院方面關(guān)于設(shè)領(lǐng)一事亦有了結(jié)果。1948年7月21日，行政院第八次會(huì)議決議，通過(guò)外交部所呈關(guān)于在印度擬在疏附設(shè)領(lǐng)案，但行政院同時(shí)要求，“我國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)事如獲印度政府同意與印度駐總領(lǐng)事館同時(shí)成立尤妥”。 行政院的決議意味著羅家倫在斯林那加設(shè)領(lǐng)的提議已無(wú)可能獲得實(shí)現(xiàn)，葛倫堡設(shè)領(lǐng)成為國(guó)民政府的最終選擇。當(dāng)日，外交部將行政院結(jié)果電告羅家倫。
此時(shí)，巴基斯坦與中國(guó)確立大使級(jí)外交關(guān)系的交涉正在進(jìn)行，并提出在中國(guó)新疆疏附設(shè)立領(lǐng)事館。這早已在外交部預(yù)料之內(nèi)，因此國(guó)民政府對(duì)巴方要求并不意外。在外交應(yīng)對(duì)上，與處理印度設(shè)領(lǐng)要求如出一轍，外交部擬在巴基斯坦設(shè)立一領(lǐng)事館，但尚未就地點(diǎn)一事做出決定。為此，外交部致電羅家倫，征求意見，“外交部來(lái)電，謂巴方請(qǐng)交換大使，并在疏附設(shè)領(lǐng)，問(wèn)我方在巴方何處設(shè)領(lǐng)為宜”。
經(jīng)過(guò)一番準(zhǔn)備工作，羅家倫于1948年7月31日，奉命正式向印度方面提出中國(guó)擬在葛倫堡設(shè)立領(lǐng)事館。 在當(dāng)天的日記中，羅家倫記載了中國(guó)為何不在斯林那加設(shè)領(lǐng)的原因，“外交部來(lái)電，謂克什米爾隸屬未定，斯林拉佳設(shè)領(lǐng)暫緩，囑先提出葛倫堡”。羅家倫同時(shí)致函梅農(nóng)（K.P.S.MENON），告其印度疏附總領(lǐng)事Sathe一行五人護(hù)照暫緩簽證，并指出，這是中國(guó)外交部的意見。暫緩印度一行五人的簽證，其目的顯然在于敦促印方同意中國(guó)在葛倫堡的設(shè)領(lǐng)要求。 此時(shí)印度并未直接答復(fù)羅家倫，至于是否同意中國(guó)設(shè)領(lǐng)，尚需等待印方最后意見。8月2日，梅農(nóng)在回復(fù)羅家倫時(shí)用的是外交辭令，表示其正作“Urgent Consideration”。事情似乎并不順利 。
同日，對(duì)于在巴基斯坦設(shè)領(lǐng)一事，羅家倫主張“應(yīng)在其西邦遮普省之Rawalpindi”，該處地理位置重要，為“通新疆、阿富汗之交通據(jù)點(diǎn)，且接近Gilgit”。另一方面，將來(lái)Gilgit隸屬未可知，出于政治考慮“如屬巴，則我方更當(dāng)有領(lǐng)館在R以通聲氣”。
英國(guó)對(duì)印巴在新疆設(shè)立領(lǐng)館態(tài)度明確，不反對(duì)兩國(guó)各自設(shè)立領(lǐng)館?？κ灿?guó)總領(lǐng)事薛普癸告訴劉澤榮，無(wú)論對(duì)英國(guó)還是中國(guó)，印巴同時(shí)設(shè)立領(lǐng)館是最佳選擇，“薛密告彼個(gè)人，希望印巴同時(shí)設(shè)館，否則分交館務(wù)必更感困難，倘我能同時(shí)同意兩館一時(shí)開設(shè)，分清事務(wù)，于我似亦較便”。 此時(shí)國(guó)民政府尚未就巴基斯坦設(shè)領(lǐng)一事做出最后決定，英國(guó)領(lǐng)事的印巴同時(shí)設(shè)領(lǐng)建議，似乎并不單純?yōu)楸阌凇胺纸火^務(wù)”，其中暗含為巴基斯坦說(shuō)情的成分在內(nèi)。英國(guó)同時(shí)表示，其喀什領(lǐng)館將于印巴領(lǐng)館成立后停辦，將駐迪化領(lǐng)館升格為總領(lǐng)事館。
西北綏靖公署贊同印巴同時(shí)設(shè)立領(lǐng)館，張治中在致外交部電中指出，“如同意印在新設(shè)館，則對(duì)巴自不宜拒絕，領(lǐng)館之等級(jí)亦不分軒輊”。出于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的考慮，張向外交部提出應(yīng)注意印度僑民的分管問(wèn)題，“惟在新印僑幾全系回教徒，印巴分別設(shè)館后，僑民如何分管，似應(yīng)于事前有所訂明”。
二、 羅家倫與梅農(nóng)之交涉
雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)進(jìn)展都很順利，一切具備，只等印方同意中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，但羅家倫并未得到印度的肯定答復(fù)。8月7日，梅農(nóng)往訪羅家倫。此次訪問(wèn)，迭經(jīng)延宕，原定上午的訪問(wèn)，一直拖到晚上六點(diǎn)。到中國(guó)大使館后，梅農(nóng)明確告訴羅家倫，印度不同意中國(guó)在葛倫堡設(shè)立領(lǐng)事館。除不同意中國(guó)設(shè)領(lǐng)，另外讓羅家倫不滿意的是，梅農(nóng)為拒絕中國(guó)設(shè)領(lǐng)所引用的借口，“初言接潘尼迦（Panikkar）電稱，中國(guó)政府告彼，如印不同意葛設(shè)領(lǐng)，則華不同意疏附設(shè)領(lǐng)，彼以為此系爭(zhēng)執(zhí)，其態(tài)度不愿同意”。
在其當(dāng)天日記中，羅家倫記述與電報(bào)有所不同，用“可惡語(yǔ)”來(lái)形容其對(duì)梅農(nóng)言語(yǔ)的態(tài)度，“其可惡語(yǔ)為‘中國(guó)政府人對(duì)潘尼迦說(shuō)，印度不承認(rèn)葛倫堡設(shè)領(lǐng)，則中國(guó)不承認(rèn)其疏附領(lǐng)，彼認(rèn)此系以手槍指著的態(tài)度’，當(dāng)力避之”。羅家倫告訴梅農(nóng)，如果印度介意此等話語(yǔ)，那也是中國(guó)不得已的苦衷，并搬出1946年中國(guó)欲在斯林那加設(shè)領(lǐng)，卻遭拒絕一事?！叭ツ曛袊?guó)提議斯林拉佳（原文如此）設(shè)領(lǐng)，原系好意，何故停頓拒絕，中國(guó)頗感不快”，并勸告梅農(nóng)，“現(xiàn)在雙方當(dāng)忘小節(jié)而看大處，彼默然”。
面對(duì)羅家倫的質(zhì)問(wèn)，梅農(nóng)辯解以，如中國(guó)在斯林那加設(shè)領(lǐng)可能會(huì)導(dǎo)致蘇聯(lián)或巴基斯坦亦將提出同樣要求。此等回答，顯然系遁辭。羅家倫指出，這根本就不具可比性，巴基斯坦不僅僅要求在斯林那加設(shè)領(lǐng)這樣的要求，而是要求整個(gè)克什米爾地區(qū)的主權(quán)。經(jīng)如此番辯詰，梅農(nóng)終于向羅家倫透出實(shí)情，“謂印度正與錫金、不丹等邦商議合并，如葛設(shè)領(lǐng)，恐彼等以為中國(guó)將參加一分”。羅家倫不以為然，指出在葛倫堡設(shè)領(lǐng)絕不會(huì)影響到錫金、不丹，而且中國(guó)對(duì)其不感興趣，并告訴梅農(nóng)，“據(jù)吾所知，印度從未談過(guò)西藏非中國(guó)領(lǐng)土一部分”。梅農(nóng)表示認(rèn)可，印度從未否認(rèn)西藏為中國(guó)領(lǐng)土。此點(diǎn)擔(dān)憂可能是印度拒絕設(shè)領(lǐng)的根本原因，因錫金原屬西藏。羅家倫希望梅農(nóng)與自己通力合作，居中調(diào)解雙方政府之間的誤會(huì)，并最終達(dá)到互設(shè)領(lǐng)館的目的。最后，梅農(nóng)又向羅家倫提及巴基斯坦在疏附設(shè)領(lǐng)的影響，以為“巴基斯坦欲分印度疏附總領(lǐng)事館財(cái)產(chǎn)”。經(jīng)過(guò)此番觀察，羅家倫認(rèn)為，反對(duì)設(shè)領(lǐng)一事必為梅農(nóng)從中作梗，尼赫魯本人無(wú)暇顧及此等細(xì)節(jié)。
中國(guó)擬在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，并不為印度所歡迎，這多少有些令國(guó)民政府外交部感到意外。駐印大使羅家倫在與印度方面交涉過(guò)程中，對(duì)印度具體辦事人員梅農(nóng)故意刁難之行徑，深感不滿。在羅家倫看來(lái)，印度雖然口口聲聲罵英帝國(guó)主義，“自己卻要繼承并鞏固英帝國(guó)主義侵略之結(jié)果，梅農(nóng)即其顯著之代表也”。 事情雖已發(fā)展至此，但印度方面尚未以公開文字的形式正式拒絕在葛倫堡設(shè)領(lǐng)。羅家倫與梅農(nóng)之間的談話雖然不歡而散，中國(guó)仍然寄希望于印度態(tài)度的最后轉(zhuǎn)變。
8月12日，尼赫魯舉行的政府招待會(huì)，向駐印各國(guó)代表介紹印度國(guó)會(huì)議員，羅家倫出席該次招待會(huì)。會(huì)上，羅家倫遇到梅農(nóng)，梅農(nóng)詢問(wèn)羅是否收到其寫的信函。該函信即是印方正式拒絕中國(guó)在葛倫堡設(shè)立領(lǐng)館的文件?；氐金^舍后，羅家倫即收到該信函。信函中稱，“印政府在目前情形下，不能同意中國(guó)政府在葛倫堡設(shè)領(lǐng)建議”，其解釋是“在印度內(nèi)地設(shè)領(lǐng)事新奇創(chuàng)舉，如他國(guó)循例要求，則亦勢(shì)必拒絕”，并強(qiáng)調(diào)是印度政府詳加考慮后得出的結(jié)論。羅家倫在致外交部電中指出，梅農(nóng)信函中所言純系遁辭，葛倫堡在印藏邊境，“彼云葛倫堡系內(nèi)地， 疏附非中國(guó)內(nèi)地耶”。 美國(guó)在Lahore設(shè)有總領(lǐng)事館，該處同樣屬于內(nèi)地，雖然現(xiàn)在該地屬于巴基斯坦，但那是在印巴分治以前的事情，且是在尼赫魯內(nèi)閣任內(nèi)設(shè)立。至于梅農(nóng)所言及的他國(guó)將效仿建立領(lǐng)館，同樣不能成立，“該地惟有中國(guó)僑民在，且與西藏交界，他國(guó)何得援例”。羅家倫指出，梅農(nóng)上次所談及的其將于不丹、錫金合并之事，恐為事實(shí)，或許其中還要包括中國(guó)西藏，如果一旦中國(guó)設(shè)立領(lǐng)事，將于印度不利，這才是印度方面真正不可告人的原因。
面對(duì)此種外交局勢(shì)，羅家倫建議外交部不可后退。在其日記中，羅家倫記述如下：既然我方已經(jīng)告訴印度“但彼不同意我在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，則我不同意彼在疏附設(shè)領(lǐng)”，就應(yīng)該堅(jiān)持，否則對(duì)印交涉更加困難。 在致外交部的電中建議，“我方似可告以疏附在中國(guó)內(nèi)地，印度繼承英國(guó)之舉不能同意，此話告彼后，此間護(hù)照即退還”。同時(shí)，羅家倫解釋中國(guó)采取此等外交舉動(dòng)屬于正常，“外交本有TAKE AND GIVE，彼氣焰正大也，目無(wú)他人，如我動(dòng)輒就范，將認(rèn)為可欺”。至于梅農(nóng)所以手槍比喻中國(guó)提出的要求，羅家倫建議外交部以中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)為克什米爾事幫助印度來(lái)反駁。斗爭(zhēng)歸斗爭(zhēng)，羅家倫仍然希望在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)幫助印度。
事情發(fā)展至此，羅家倫所建議采取的外交方針當(dāng)為有理、有節(jié)，其屈在印度。雖然印度繼承英國(guó)在新疆領(lǐng)事館具有一定的合理性，但其以葛倫堡屬于內(nèi)地為由拒絕中國(guó)設(shè)領(lǐng)，顯然系蒼白無(wú)力的借口，缺乏誠(chéng)信。此時(shí)的印度，在其內(nèi)心深處仍然覬覦中國(guó)西藏，正是此種心理在作祟，才導(dǎo)致對(duì)中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)藉口拒絕。
隨著中巴雙方即將建立大使級(jí)外交關(guān)系，中國(guó)與巴基斯坦互設(shè)領(lǐng)館一事正在進(jìn)入雙方議事日程。8月15日，外交部致電羅家倫，同意在巴基斯坦Rawalpindi設(shè)領(lǐng)。并指出，作為交換條件，當(dāng)巴基斯斯坦提出在疏附設(shè)領(lǐng)時(shí)，我方即可提出在Rawalpindi設(shè)領(lǐng)。 8月16日，巴基斯坦高級(jí)專員Iamail拜訪羅家倫，雙方談及兩國(guó)交換大使及交換設(shè)領(lǐng)時(shí)，均未提出異議。整個(gè)會(huì)談過(guò)程輕松愉快，羅家倫甚至與其商談起中巴之間以棉換布等兩國(guó)貿(mào)易。與印度方面的進(jìn)展相比，中巴互設(shè)領(lǐng)館一事雖然起步較晚，但并無(wú)多大阻礙，進(jìn)展順利。
這時(shí)，還爆出了一件關(guān)于西藏問(wèn)題的小插曲，雖然未產(chǎn)生不利影響，但也給國(guó)民政府駐印大使館一次警醒。王世杰在翻閱外交部案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)節(jié)略，題名為《印、巴誰(shuí)繼任在藏權(quán)利義務(wù)節(jié)略》，于是告訴羅家倫，繼承一詞萬(wàn)不可出現(xiàn)，“殊不當(dāng)”。羅家倫接到王世杰關(guān)于此事的電報(bào)后感到非常驚訝，仔細(xì)一查，確實(shí)是駐印大使館發(fā)給印度外交部的一封電文，時(shí)間是1947年11月5日。當(dāng)時(shí)，外交部致電駐印大使館，詢問(wèn)在印巴分治之后，英在西藏的權(quán)利義務(wù)歸誰(shuí)繼承，意即探明印巴之間有何涉及西藏的協(xié)議。羅家倫本人此時(shí)恰在國(guó)內(nèi)，錢存典參事代理館務(wù)，其未經(jīng)考慮即行文印度外交部詢問(wèn)。羅家倫將事情的原委詳告外交部，并請(qǐng)求處分。
印、巴雖先后提出在中國(guó)疏附設(shè)領(lǐng)，但鑒于其歷史上的淵源及現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)民政府在處理時(shí)并沒(méi)有將兩國(guó)分開對(duì)待，在一方采取行動(dòng)時(shí)，時(shí)刻等著另一方的下一步動(dòng)作。8月20日，王世杰致電羅家倫，告其暫緩答復(fù)“與巴方交換疏附及Rawalpindin設(shè)領(lǐng)事”，其理由是“因印對(duì)我設(shè)領(lǐng)事，一時(shí)不能解決”。
在中印之間關(guān)于互設(shè)領(lǐng)館之事陷入停頓期間，在國(guó)際舞臺(tái)上中印之間的交往并未停止。印度希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事，并希望得到中國(guó)的支持與幫助。雖然國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到印度對(duì)華態(tài)度模棱兩可，而且其在國(guó)際社會(huì)也頗多騎墻做法，但仍在可能范圍內(nèi)盡力幫助印度。身處在印度的羅家倫，一方面要警惕印度繼承英國(guó)的傳統(tǒng)霸權(quán)，另一方面還要維持中印之間的合作關(guān)系。羅家倫任駐印大使期間，不定期在使館內(nèi)部召開讀書會(huì)，幫助館員認(rèn)識(shí)時(shí)事及深入了解所在國(guó)的文化及外交政策。其中一次讀書會(huì)的主題就是梅農(nóng)的著作《從德里到重慶》一書。透過(guò)該書，羅家倫認(rèn)識(shí)到，梅農(nóng)在中印邊界問(wèn)題上的基本態(tài)度是延承英帝國(guó)主義的傳統(tǒng)。在書中，梅農(nóng)引用印度古人對(duì)敵人一詞的解釋引起羅家倫的注意：敵人就是臨近邊境的國(guó)家，此語(yǔ)“可發(fā)深省”。
自王世杰上次電報(bào)后，互設(shè)領(lǐng)館一事一直處于沉寂狀態(tài)。經(jīng)過(guò)17天的沉默后，9月7日，羅家倫致電外交部，建議堅(jiān)持于葛倫堡設(shè)領(lǐng)，并敦請(qǐng)印度駐華大使潘尼迦予以同意。只有印度同意我方在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，我方可發(fā)給印方人員簽證，這樣做可以防止印度以其他借口敷衍，其目的就是“打破彼以邊境為禁地遂其陰謀之企圖”。
外交部長(zhǎng)王世杰參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)后，計(jì)劃于18日經(jīng)印度返回國(guó)內(nèi)，預(yù)定當(dāng)日下午5點(diǎn)半抵印，停留3小時(shí)。9月9日，羅家倫把王世杰過(guò)境印度一事告知梅農(nóng)，請(qǐng)其安排。印度外交部希望藉王世杰過(guò)境機(jī)會(huì)，解決交換領(lǐng)館問(wèn)題。為籌備王世杰過(guò)境印度一事，羅家倫提前與印度方面籌劃議程。因天氣原因，王世杰班機(jī)一再推遲，原本預(yù)定的尼赫魯與王世杰的晚餐被迫取消。王世杰不能按時(shí)與尼赫魯舉行晚餐，羅家倫希望能與尼赫魯當(dāng)面一談，但梅農(nóng)自作主張，稱時(shí)間太晚不便會(huì)見。未能實(shí)現(xiàn)與尼赫魯?shù)漠?dāng)面會(huì)談，羅家倫原本就甚感不快，梅農(nóng)卻又于此時(shí)提出解決葛倫堡設(shè)領(lǐng)問(wèn)題，羅家倫當(dāng)即予以駁斥拒絕。 王世杰一直到19日凌晨2點(diǎn)才到達(dá)德里，在使館進(jìn)餐小憩后，3點(diǎn)即離開使館奔赴機(jī)場(chǎng)。王世杰在短暫會(huì)談中告訴羅家倫，印度沒(méi)有希望獲得安全理事會(huì)席位，因美國(guó)擔(dān)心其亂投票。
三、外交部的妥協(xié)及疏附印度領(lǐng)事館的建立
雖然羅家倫與梅農(nóng)之間的交涉進(jìn)展緩慢，但在中國(guó)國(guó)內(nèi)，外交部次長(zhǎng)葉公超與印度駐華大使潘尼迦之間的會(huì)談顯得較為順利，已就換領(lǐng)一事達(dá)成初步意向。目前，尚未未發(fā)現(xiàn)葉公超與潘尼迦會(huì)談的直接記錄，但通過(guò)相關(guān)文件可以得知大概：一、關(guān)于將來(lái)在中國(guó)及在印度境內(nèi)設(shè)領(lǐng)事宜，印度政府接受互惠之原則；二、中國(guó)政府對(duì)于印度政府在其請(qǐng)求中所持定之疏附地方設(shè)立印度之總領(lǐng)事館一事，當(dāng)可予以同意，但仍保留于日后在葛倫堡或其他經(jīng)兩國(guó)政府相互商定之地方設(shè)領(lǐng)之權(quán)利。顯然這與原先的設(shè)計(jì)后退了許多，或許這只是外交部打破僵局的緩兵之計(jì)。
9月20日，羅家倫將梅農(nóng)來(lái)館商談?chuàng)Q領(lǐng)一事詳電外交部。電文指出，梅農(nóng)以葉公超次長(zhǎng)先前的提議為由，指出中國(guó)既同意印度在疏附設(shè)立領(lǐng)館，作為交換，可以保留以后在印度任何地點(diǎn)建立一領(lǐng)館的權(quán)利。梅農(nóng)在解釋此建議時(shí)，還附上了三條理由：1、西孟加拉省政府不贊成在其邊境設(shè)領(lǐng)；2、美國(guó)現(xiàn)正與印度商訂條約，其中有“任何國(guó)設(shè)領(lǐng)，美均可設(shè)”條款，恐美援例；3、不丹、錫金正欲回歸印度，印恐中國(guó)設(shè)領(lǐng)橫生枝節(jié)。羅家倫一一予以駁斥。對(duì)于梅農(nóng)第一條理由，羅家倫指出，印度外交權(quán)屬于中央政府而不是地方，印度最近在聯(lián)合國(guó)大嚷海德巴（印度一土邦）無(wú)外交權(quán)，已經(jīng)足夠說(shuō)明問(wèn)題。梅農(nóng)第二條理由亦不成立，中國(guó)不能管控美是否對(duì)印度提出要求，但疏附是中國(guó)邊境而葛倫堡是印度邊境，提出互惠要求無(wú)可厚非。至于第三條理由，羅家倫指出中國(guó)對(duì)印土邦不感興趣，但中國(guó)輿論對(duì)西藏邊境情形有敏銳感覺(jué)，國(guó)民政府立法院及中國(guó)國(guó)內(nèi)報(bào)紙已經(jīng)迭有表示，外交部不能不正視來(lái)自他們的批評(píng)。經(jīng)羅家倫一一反駁后，梅農(nóng)在其原先建議后，增加一句話，即“不完全排除重新考慮中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)的要求”。商談至此，羅家倫感覺(jué)梅農(nóng)在玩弄文字游戲，已經(jīng)失去繼續(xù)交涉的興趣。羅家倫正告梅農(nóng)，不必對(duì)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)過(guò)于看重，西藏為中國(guó)領(lǐng)土，不會(huì)危害到印度，在設(shè)領(lǐng)問(wèn)題上，葉公超次長(zhǎng)與潘尼迦大使所談的解決方式“乃為顧全面子”，屬于婉轉(zhuǎn)措辭。 最后，羅家倫提出“我方可在葛稍緩設(shè)領(lǐng)，但必須得印度承允在葛設(shè)領(lǐng)之諾言，此系君子協(xié)定”，并表示以何種函件或記錄方式都可以接受。羅建議外交部，不再與其談及此事，潘尼迦方面亦可暫停談判。
9月21日，羅家倫再次急電外交部，主張“在葛倫堡設(shè)領(lǐng)可緩期，但事前須有君子協(xié)定，明年以內(nèi)準(zhǔn)設(shè)，方不被其蒙混過(guò)去”。 做出此項(xiàng)決定后，中國(guó)駐印大使館與外交部步調(diào)保持一致，要求印度須做出承諾。
新疆特派員公署調(diào)查印僑一事亦有了初步結(jié)果。前文提及，西北綏靖公署張治中在8月份就要求調(diào)查在新疆印僑的具體的情形，以便做到心中有數(shù)。9月22日，新疆特派員公署將第一次摸底調(diào)查情況致函外交部，并附所做印僑調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。據(jù)此表，在新印僑共320戶1441人，其中回教徒1423人，佛教徒18人。但此數(shù)字與英國(guó)領(lǐng)事所報(bào)明顯不符，“接喀什英領(lǐng)8月17日電，告喀什現(xiàn)有巴基斯坦44人，印度9人，克什米爾5人；葉兒羌現(xiàn)有巴僑213人，印僑2人，克僑159人；和嗔現(xiàn)有巴僑39人，印僑3人，克僑15人”。 該表系新疆省民政廳根據(jù)各縣警察局所呈報(bào)數(shù)據(jù)而繪制，劉澤榮亦認(rèn)識(shí)到“表內(nèi)所列印僑概數(shù)與英領(lǐng)事所報(bào)相差甚大”，并已經(jīng)要求各縣警察局限期確查，進(jìn)行核實(shí)。
外交部對(duì)新疆特派員公署所呈第一次調(diào)查表極不滿意，“外僑調(diào)查表甚為含糊，多不正確”，并提出3點(diǎn)建議：1、應(yīng)將印度、巴基斯坦兩國(guó)人民分開；2、克什米爾人應(yīng)分別說(shuō)明；3、佛教恐系印度教之誤，要求重查。
在調(diào)查印僑情形的同時(shí)，外交部致函內(nèi)政部方域司，咨詢疏附的地理及現(xiàn)狀，包括其英文譯名的來(lái)源，“查新疆Kashgar在我國(guó)地圖上及文書中或稱喀什噶爾，或稱疏附，究竟官用譯名為何” 。內(nèi)政部很快復(fù)函，指出“查Kashgar官用譯名應(yīng)以漢文疏附（英譯Shufu）為準(zhǔn)”， 喀什噶爾是維吾爾語(yǔ)別稱。內(nèi)政部依據(jù)當(dāng)時(shí)的中文權(quán)威地圖——申報(bào)六十周年紀(jì)念中國(guó)地圖為例進(jìn)行說(shuō)明，指出該地圖在疏附名字之下另有附注（喀什噶爾），英文版地圖則在Kashgar下附注（Shufu）。鑒于上述調(diào)查結(jié)果，內(nèi)政部建議“中文應(yīng)稱為‘駐疏附總領(lǐng)事館’，英文則不妨仍舊”。 新疆特派員公署同時(shí)告訴外交部，該轄區(qū)內(nèi)包括疏附、疏勒、巴楚、伽師、英吉沙、蒲犁、阿圖、鳥 什恰、岳普湖等九縣。
9月22日，駐華大使潘尼迦告訴國(guó)民政府外交部， “前與葉次長(zhǎng)所擬辦法，今經(jīng)尼赫魯本人研究后，印度政府可予同意”。 大約同時(shí)，駐印大使羅家倫亦得到印度方面的通知。9月24日，外交部將該消息經(jīng)中國(guó)駐巴黎大使館轉(zhuǎn)達(dá)時(shí)在法國(guó)的外交部長(zhǎng)王世杰。外交部將前后情形及印方所提建議簡(jiǎn)要告知王世杰，請(qǐng)王世杰定奪。外交部在電文中指出，“查潘尼迦與葉次長(zhǎng)所擬辦法曾經(jīng)部座親核，嗣后印方要求刪除葛倫堡字樣，經(jīng)我拒絕，并決定在此狀態(tài)下不再與之商談，此亦部座所核定”。在印度同意中國(guó)原提條件的情形下，外交部請(qǐng)示王世杰：是否應(yīng)就此與印方達(dá)成一致，還是堅(jiān)持羅家倫所主張的附件條件，即要求印度作出承諾，同意中國(guó)明年內(nèi)于葛倫堡設(shè)領(lǐng)。外交部擔(dān)心，“今若另提條件則系根本轉(zhuǎn)變態(tài)度，葉次長(zhǎng)、尹司長(zhǎng)原均主張堅(jiān)持在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，按我方需要似亦有此必要，但我曾一度意圖轉(zhuǎn)圜，究應(yīng)如何辦理之處仍懇核示”。
經(jīng)過(guò)商討，外交部將中方意見電告印度駐華大使館。外交部首先復(fù)述葉公超與潘尼迦所擬定的解決方法，并表明中國(guó)政府“為順應(yīng)印度政府?dāng)M早日設(shè)立印度駐疏附總領(lǐng)事館之愿望起見，對(duì)于上述之諒解表示同意”，但同時(shí)要求印度政府同意中國(guó)的附加條件，“中國(guó)政府希望于此事再經(jīng)提出時(shí)，印度政府能本于其過(guò)去所已表現(xiàn)之諒解及合作精神，同意中國(guó)政府原提之請(qǐng)求”，這里的原提之請(qǐng)求即“保留于日后在葛倫堡或其他經(jīng)兩國(guó)政府相互商定之地方設(shè)領(lǐng)之權(quán)利”。 外交部所提的這個(gè)解決方式并未突破原有的思路，羅家倫所明確要求的必須印方承諾方可同意對(duì)方設(shè)領(lǐng)的條件也打了折扣。
10月5日，外交部將最后意見電告羅家倫，一旦潘尼迦證實(shí)印度政府接受葉公超次長(zhǎng)所提辦法，“正式同意印在疏附設(shè)領(lǐng)”。
羅家倫并不滿意現(xiàn)有的解決方式，希望外交部能堅(jiān)持原附加條件，即要求印方承諾中國(guó)于預(yù)定時(shí)間內(nèi)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，正如電文中所說(shuō)“能預(yù)定期間最好”。之所以要堅(jiān)持此項(xiàng)要求，因?yàn)槲曳铰猿譄o(wú)損中印邦交，“此事全系梅農(nóng)玩弄，尼赫魯并不明了”。
對(duì)于羅家倫堅(jiān)持得到印度方面承諾的建議，外交部雖然表示認(rèn)可，“司科意見與吾公主張相同，可謂不謀而合，葉次長(zhǎng)曾與部座離京前力陳此意”，但認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)情形之下，并不宜繼續(xù)堅(jiān)持：“但我因鑒于國(guó)際大勢(shì)及中印關(guān)系之微妙，終于決定接受印使所商定之折衷方案”。外交部告訴羅家倫，他發(fā)給外交部的相關(guān)建議已經(jīng)向王世杰請(qǐng)示過(guò)，得到王世杰的回電指示“應(yīng)仍照葉次長(zhǎng)與潘尼迦所擬辦法予以同意不必另提附加條件”后，才正式照會(huì)潘尼迦。至于中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)的保證問(wèn)題，外交部認(rèn)為只要印度同意采取互惠原則，我方可相信潘尼迦的保證，“潘使曾迭向葉次長(zhǎng)保證，于秋后返印，使尼赫魯及印度政府促成允我在葛設(shè)領(lǐng)之事實(shí)”；至于梅農(nóng)，外交部認(rèn)為“梅氏既然頑固若是，再與商談恐亦不致有益”。
10月15日，外交部致電羅家倫，“印在疏附設(shè)領(lǐng)事，因潘使已證實(shí)原來(lái)諒解，本部已于同日墨復(fù)同意”，并要求羅家倫為印度駐疏附領(lǐng)館人員發(fā)放簽證。至此，關(guān)于中印之間關(guān)于設(shè)領(lǐng)交涉可謂告一段落。
巴基斯坦在疏附設(shè)領(lǐng)一事仍在交涉之中。同日，外交部致電新疆特派員公署和西北軍政長(zhǎng)官公署，通知印度將在疏附設(shè)立總領(lǐng)事館，并同時(shí)提及“巴基斯坦在疏附設(shè)領(lǐng)事尚未予同意”。 英國(guó)駐喀什領(lǐng)事已經(jīng)在10月9日返回英國(guó)，離開新疆前，英領(lǐng)告知?jiǎng)蓸s“新疆全省英國(guó)利益之保護(hù)，均移交駐迪領(lǐng)館辦理”。
印度駐疏附領(lǐng)事館的最終確立，無(wú)疑是國(guó)民政府外交部妥協(xié)的結(jié)果。雖然身在印度的羅家倫堅(jiān)持須由印度方面作出承諾，并將厲害關(guān)系明白告訴外交部，但其意見顯然未被接受。
結(jié) 語(yǔ)
印度獨(dú)立后，原來(lái)隱藏在深處的中印矛盾開始凸顯，其作為獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)意識(shí)空前膨脹，在外交上刻意繼承英帝國(guó)侵略所得的利益及邊界。葛倫堡設(shè)領(lǐng)由發(fā)端到交涉，印度始終未予明確表態(tài)支持，而是不斷尋找理由與借口，企圖借機(jī)拖延或回避。正如羅家倫所分析的那樣，印度拒絕中國(guó)在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，根本原因是擔(dān)心中國(guó)將影響力擴(kuò)展到印度的邊境，骨子里則是繼承英帝國(guó)主義的殖民傳統(tǒng)。不可否認(rèn)，外交部建議在葛倫堡設(shè)領(lǐng)，的確有其政治目的，那就是監(jiān)視中國(guó)的固有領(lǐng)土西藏，防止危害中國(guó)主權(quán)的事情發(fā)生。外交部的顧慮并非空穴來(lái)風(fēng)，1948年12月，西藏地方當(dāng)局派遣貿(mào)易代表團(tuán)到達(dá)印度，羅家倫為此事致函尼赫魯，表示“對(duì)西藏貿(mào)易考察團(tuán)任何商談結(jié)果，概不予承認(rèn)”，并警告印度：西藏貿(mào)易考察團(tuán)提出有損中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的完整時(shí)，印度必須予以斷然拒絕，“任何此種結(jié)果，不僅中國(guó)政府不予承認(rèn)，所有中國(guó)人民亦將深致痛恨”。
雖然在1948年前后中印關(guān)系出現(xiàn)了某些不和諧的音符，但當(dāng)時(shí)的印度主要精力在于鞏固自己剛剛獲得的獨(dú)立地位，專注于國(guó)內(nèi)事務(wù)，中印之間的外交糾紛尚不至于影響到兩國(guó)之間的關(guān)系。其國(guó)內(nèi)對(duì)中印關(guān)系的定位也處于討論之中，雖然有人主張中印結(jié)盟，但尼赫魯顯然更傾向于不結(jié)盟政策。 1948年前后的中國(guó)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)正在全國(guó)范圍內(nèi)展開，國(guó)民黨政府無(wú)暇將更多精力集中于中印之間的外交事務(wù)，這也是國(guó)民政府外交部最終答應(yīng)印度設(shè)領(lǐng)的無(wú)奈之處。進(jìn)入1949年后，國(guó)民政府已經(jīng)無(wú)暇顧及中印外交，葛倫堡設(shè)領(lǐng)的原則條款最終未能實(shí)現(xiàn)。另一方面，其在西藏問(wèn)題上不斷給中國(guó)制造麻煩，始終對(duì)中印關(guān)系寄予厚望的蔣介石本人，此時(shí)也認(rèn)識(shí)到印度日漸膨脹的野心。1949年7月，蔣介石在日記中表達(dá)對(duì)印度覬覦中國(guó)西藏的的不滿，斥其“幼稚驕狂，實(shí)所不能想象”
新中國(guó)成立后，印度試圖繼承國(guó)民黨政權(quán)時(shí)期的疏附領(lǐng)館。1950年5月8日，印度駐華大使館照會(huì)新中國(guó)外交部，要求以辛哈為印度駐喀什總領(lǐng)事接替原總領(lǐng)事沙地。中國(guó)外交部的答復(fù)是，設(shè)領(lǐng)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)雙方談判解決。1953年8月，中國(guó)外交部通知印度駐華大使，中國(guó)政府曾決定不在新疆設(shè)立一般的對(duì)外通商口岸，因而不能同意印度在喀什設(shè)領(lǐng)的 要求。至此，從英印時(shí)期一直存在的新疆領(lǐng)事館終于走出了歷史的舞臺(tái)。
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