國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國將于2015年建成全國碳市場，這將促使節(jié)能減排政策實現(xiàn)從依靠行政手段向依靠市場機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，也有助于以較小經(jīng)濟(jì)代價實現(xiàn)減排目標(biāo)，是我國溫室氣體減排政策的重大突破。
遵循市場經(jīng)濟(jì)原則設(shè)計碳市場總體框架。根據(jù)歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU-ETS）及其他碳市場經(jīng)驗，碳市場建立過程中，需要劃定市場涵蓋的排放源范圍，設(shè)定合理的排放總量并設(shè)置等量排放許可權(quán)，將排放許可權(quán)公平分配給市場范圍內(nèi)各個主體，提供交易場所便于促成市場主體間交易等。這些工作都需要政府憑借公信力去主導(dǎo)，并制訂相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)原則。在劃定碳市場排放源范圍上，一是碳市場應(yīng)盡量涵蓋減排成本差異大的排放源，要通過彼此交易，高減排成本企業(yè)能夠有效降低成本，低減排成本企業(yè)也能從減排行動中受益；二是要通過比較企業(yè)加入碳市場須支付的管理成本和能夠獲得的潛在收益，作為判斷企業(yè)能否進(jìn)入碳市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。
以價格機(jī)制為核心構(gòu)建節(jié)能減排政策體系。為充分發(fā)揮碳市場的減排作用，需要協(xié)調(diào)碳市場與其他現(xiàn)有做法，處理好碳市場引起用能成本上升與能源資源價格管制的矛盾，避免政府行政主導(dǎo)的隱性碳價格與碳市場上顯性碳價格之間的矛盾，并考慮跨地區(qū)碳排放權(quán)交易和跨地區(qū)政府間轉(zhuǎn)移支付的替代作用等。由此，可以考慮讓其他減排政策也通過碳市場發(fā)揮作用，通過影響碳排放權(quán)價格優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)政策目標(biāo)，以市場為基礎(chǔ)構(gòu)建節(jié)能減排政策體系。
制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)未來全國統(tǒng)一碳市場與當(dāng)前七個地區(qū)試點的關(guān)系。當(dāng)前各地區(qū)碳市場試點中，碳排放計算方法各有不同，北京、上海等試點城市能耗結(jié)構(gòu)和排放源具有城市特點，所建區(qū)域性碳市場涵蓋建筑物用電引起的碳排放，需要從消費側(cè)計算；而廣東、湖北等試點省擁有大量重工業(yè)，所建立碳市場更多從生產(chǎn)側(cè)計算。但到2015年建立全國碳市場時，必然要選擇其中一種作為計算碳排放的基本方法，根據(jù)EU-ETS經(jīng)驗，以生產(chǎn)側(cè)計算碳排放量較為合適。因此，必須超前考慮制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)城市型碳市場與全國碳市場。
實施“金碳工程”，在全國層面建立信息化碳排放賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺，完善我國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施。在碳市場建立過程中，政府提供的注冊系統(tǒng)和交易平臺是先導(dǎo)性硬件設(shè)施，也是碳市場有效運行的關(guān)鍵因素?？紤]到歐盟曾出現(xiàn)碳排放交易欺詐和偷盜行為，對其公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，我國應(yīng)借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)碳賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺，不必局限于試點地區(qū)，在技術(shù)層面上杜絕某些違法行為。另外，我國2004年以來實施多項電子政務(wù)“金字工程”，積累了豐富經(jīng)驗，建議全國碳賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺參照已有做法，以“金碳工程”命名。
（作者為國家社科基金《成果要報》特約撰稿人、國家信息中心研究員）
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