國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國將于2015年建成全國碳市場，這將促使節(jié)能減排政策實現(xiàn)從依靠行政手段向依靠市場機制的根本性轉變，也有助于以較小經(jīng)濟代價實現(xiàn)減排目標，是我國溫室氣體減排政策的重大突破。

遵循市場經(jīng)濟原則設計碳市場總體框架。根據(jù)歐盟碳排放權交易系統(tǒng)（EU-ETS）及其他碳市場經(jīng)驗，碳市場建立過程中，需要劃定市場涵蓋的排放源范圍，設定合理的排放總量并設置等量排放許可權，將排放許可權公平分配給市場范圍內各個主體，提供交易場所便于促成市場主體間交易等。這些工作都需要政府憑借公信力去主導，并制訂相應的市場經(jīng)濟原則。在劃定碳市場排放源范圍上，一是碳市場應盡量涵蓋減排成本差異大的排放源，要通過彼此交易，高減排成本企業(yè)能夠有效降低成本，低減排成本企業(yè)也能從減排行動中受益；二是要通過比較企業(yè)加入碳市場須支付的管理成本和能夠獲得的潛在收益，作為判斷企業(yè)能否進入碳市場的重要標準。

以價格機制為核心構建節(jié)能減排政策體系。為充分發(fā)揮碳市場的減排作用，需要協(xié)調碳市場與其他現(xiàn)有做法，處理好碳市場引起用能成本上升與能源資源價格管制的矛盾，避免政府行政主導的隱性碳價格與碳市場上顯性碳價格之間的矛盾，并考慮跨地區(qū)碳排放權交易和跨地區(qū)政府間轉移支付的替代作用等。由此，可以考慮讓其他減排政策也通過碳市場發(fā)揮作用，通過影響碳排放權價格優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)政策目標，以市場為基礎構建節(jié)能減排政策體系。

制定統(tǒng)一技術標準，協(xié)調未來全國統(tǒng)一碳市場與當前七個地區(qū)試點的關系。當前各地區(qū)碳市場試點中，碳排放計算方法各有不同，北京、上海等試點城市能耗結構和排放源具有城市特點，所建區(qū)域性碳市場涵蓋建筑物用電引起的碳排放，需要從消費側計算；而廣東、湖北等試點省擁有大量重工業(yè)，所建立碳市場更多從生產(chǎn)側計算。但到2015年建立全國碳市場時，必然要選擇其中一種作為計算碳排放的基本方法，根據(jù)EU-ETS經(jīng)驗，以生產(chǎn)側計算碳排放量較為合適。因此，必須超前考慮制定統(tǒng)一標準，協(xié)調城市型碳市場與全國碳市場。

實施“金碳工程”，在全國層面建立信息化碳排放賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺，完善我國碳排放權交易市場的基礎設施。在碳市場建立過程中，政府提供的注冊系統(tǒng)和交易平臺是先導性硬件設施，也是碳市場有效運行的關鍵因素�？紤]到歐盟曾出現(xiàn)碳排放交易欺詐和偷盜行為，對其公信力產(chǎn)生負面影響，我國應借鑒其經(jīng)驗教訓，在全國范圍內統(tǒng)籌建設碳賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺，不必局限于試點地區(qū)，在技術層面上杜絕某些違法行為。另外，我國2004年以來實施多項電子政務“金字工程”，積累了豐富經(jīng)驗，建議全國碳賬戶注冊系統(tǒng)和交易平臺參照已有做法，以“金碳工程”命名。

（作者為國家社科基金《成果要報》特約撰稿人、國家信息中心研究員）