摘要我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給與分享，長期存在著供給水平低、均等化水平低、城鄉(xiāng)分割等突出問題，其根源在于制度安排存在缺陷。環(huán)境基本公共服務(wù)均等化是一個艱巨、復(fù)雜而漫長的過程，將伴隨我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的整個進(jìn)程。在均等化起步階段，應(yīng)通過制度創(chuàng)新，著力解決基本公共服務(wù)與公民權(quán)利及政府責(zé)任“掛鉤”，以及與地方財政能力和居民身份“脫鉤”問題。
關(guān)鍵詞環(huán)境基本公共服務(wù) 供求矛盾 均等化 制度路徑
環(huán)境正義與環(huán)境基本公共服務(wù)
環(huán)境風(fēng)險的公平分配與環(huán)境基本公共服務(wù)的公平分享，是環(huán)境正義的本質(zhì)要求。換言之，環(huán)境正義既要求所有人都平等地?fù)碛邢硎芮鍧嵀h(huán)境而不遭受環(huán)境傷害的權(quán)利，也要求所有人都承擔(dān)與環(huán)境保護(hù)相對稱的義務(wù)。然而，中國的情況卻并非如此：在環(huán)境風(fēng)險分配上，垃圾處理場、高污染工廠等往往不成比例地建在農(nóng)村地區(qū)特別是窮鄉(xiāng)僻壤，以及低收入群體或者弱勢群體占多數(shù)的地區(qū);在環(huán)境基本公共服務(wù)上，無論是供給數(shù)量、質(zhì)量，還是方便可及程度，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會群體之間都存在巨大差距。
環(huán)境破壞幾乎總是最沉重地打擊那些生活貧困的人們。以空氣污染為例，盡管一般認(rèn)為空氣污染主要是工業(yè)國的問題，但是超過90%的死亡則發(fā)生在發(fā)展中國家;盡管一般認(rèn)為空氣污染主要影響城鎮(zhèn)，但是超過2/3的相關(guān)死亡發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)(聯(lián)合國開發(fā)計劃署，1998)。在中國，政府環(huán)境公報(2010)顯示，在城市環(huán)境有所改善的同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城市污染轉(zhuǎn)移等原因，環(huán)境污染不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，造成農(nóng)村環(huán)境狀況不斷惡化。環(huán)境公共政策必須以給予所有人尊重和正義為基礎(chǔ)，不得有任何形式的歧視和偏見(People of Color Environmental Leadership Summit, 1991)。簡言之，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，從某種意義上是弱勢群體天賦環(huán)境權(quán)的一種“正當(dāng)回歸”。
包括環(huán)境在內(nèi)的各種基本公共服務(wù)，是滿足人的基本尊嚴(yán)需要的共同性條件，應(yīng)該與公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等緊緊“掛鉤”，而不應(yīng)以戶籍、職業(yè)、居住地的不同以及居民收入及消費(fèi)水平的強(qiáng)弱而分軒輊。我國基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間錯綜復(fù)雜的非均等供求制度安排，從根本上說，是“掛鉤”錯位所致?；谶@樣的認(rèn)識，我們可將環(huán)境基本公共服務(wù)的內(nèi)涵界定為：政府一視同仁地為全體公民大致均等化提供、由全體公民大致均等化分享環(huán)境基本公共服務(wù)的一種制度安排。
環(huán)境基本公共服務(wù)的外延是動態(tài)變化的，不同國家以及同一國家的不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，環(huán)境基本公共服務(wù)的外延都是不盡相同的。在我國均等化起步階段，需要確定進(jìn)入均等化的環(huán)境基本公共服務(wù)“品目”，并對各個環(huán)境基本公共服務(wù)項目設(shè)定中央政府“兜底”的數(shù)量大致相同、質(zhì)量大致相近、可及程度大致相當(dāng)?shù)淖畹凸┙o標(biāo)準(zhǔn)。因此，在外延上，應(yīng)該把污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)以及環(huán)境公共設(shè)施等作為基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，加大投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極推動各項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)管理工作向農(nóng)村延伸和輻射，做到全覆蓋，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)。
我國環(huán)境基本公共服務(wù)的供求矛盾
環(huán)境基本公共服務(wù)供給水平低。從供給水平看，我國環(huán)境保護(hù)投入長期不足，環(huán)保性財政支出總量和占比一直較低，歷史欠賬較大，農(nóng)村環(huán)保支出欠賬更大。2011年，我國環(huán)保支出2640億元，僅占財政支出的2.4%，且增長呈放緩趨勢。
在農(nóng)村，生活垃圾、污水等主要靠大自然自身凈化。一方面，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村環(huán)境的自我凈化能力不斷下降，農(nóng)村普遍面臨生活污染、面源污染以及工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出的環(huán)境問題;另一方面，在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，政府財政對環(huán)境保護(hù)的投入長期欠賬，并采取向城市傾斜政策，農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)投入不足，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個行政村，大部分沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例僅為59%，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，1/3的縣城沒有污水處理設(shè)施，污水處理率不足50%。 隨著環(huán)境污染由城市向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在因環(huán)境問題而產(chǎn)生的沖突中，以農(nóng)民為主體的環(huán)境群體性事件大幅度增加。有能力避開環(huán)境污染的與沒能力避開環(huán)境污染的形成新的兩極分化，這是社會經(jīng)濟(jì)地位在環(huán)境風(fēng)險分配以及環(huán)境基本公共服務(wù)分享中的反映。其中，在環(huán)境風(fēng)險分配領(lǐng)域，環(huán)境污染的最大受害者是作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民。
在城市，工業(yè)企業(yè)相對集中，而且粗放式經(jīng)營，高資源能源消耗、低土地成本和低勞動力成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價。以空氣質(zhì)量為例，2013年1月，全國各地持續(xù)發(fā)生霧霾天氣，其中，北京一個月的霧霾天氣達(dá)到25天，1月12日北京的PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，空氣質(zhì)量達(dá)持續(xù)六級嚴(yán)重污染;1月29日，全國灰霾面積超100萬平方公里，中央氣象臺在大霧預(yù)警之外，同時發(fā)布霾藍(lán)色預(yù)警信號。實際上，早在兩年前，國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在向全國人大常委會報告環(huán)境保護(hù)工作情況時就指出，2010年，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%至50%。
環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平低。從環(huán)境基本公共服務(wù)供給看，環(huán)境基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間都存在巨大差距。從地區(qū)看，發(fā)達(dá)地區(qū)被關(guān)停的高污染、高能耗企業(yè)，被欠發(fā)達(dá)地區(qū)以招商引資方式引入。在GDP、財政收入、招商引資等作為主要晉升激勵指標(biāo)的背景下，地方政府官員通常采取降低環(huán)保門檻及其他優(yōu)惠政策等引進(jìn)外資或新上項目;在環(huán)境基本公共服務(wù)方面，東部地區(qū)的天津、山東、浙江、北京等城鎮(zhèn)生活污水處理率在78%以上，而中西部地區(qū)的廣西、貴州、湖南、海南、青海等不足40%。從城鄉(xiāng)看，越往基層環(huán)境基本公共服務(wù)供給水平越低，環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施越差，其中農(nóng)村最為薄弱。從社會群體看，在環(huán)境風(fēng)險分配方面，污染轉(zhuǎn)移使弱勢群體成為環(huán)境災(zāi)害的主要承載者;在環(huán)境基本公共服務(wù)分享上，農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員、城中村居民等弱勢群體所享用的環(huán)境基本公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量低、可及性差。
從環(huán)境基本公共服務(wù)需求看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境基本公共服務(wù)的需求都非常迫切。我們對山東、廣東、廣西、湖北、湖南等9個省的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境基本公共服務(wù)的滿意度僅為26.7%，有73.4%的居民認(rèn)為一般或者不滿意;城鄉(xiāng)居民對環(huán)境狀況的客觀評價也并不樂觀，約有44.9%的居民戶認(rèn)為所在地的環(huán)境綜合狀況較好或者很好，有55.1%的居民戶認(rèn)為所在地的環(huán)境綜合狀況一般、較差或很差。分項目來看，最為不滿意的是水質(zhì)狀況，只有18.3%的居民戶認(rèn)為水質(zhì)良好，大部分居民認(rèn)為水質(zhì)受到一定程度的污染，甚至有16.2%的居民認(rèn)為水質(zhì)有較大污染或者重度污染;其次是空氣質(zhì)量狀況，44.9%的居民戶認(rèn)為空氣狀況為良，25.2%的居民戶認(rèn)為輕微污染，6%的居民認(rèn)為重度污染;固體廢棄物垃圾收運(yùn)處理狀況也不容樂觀，39%的居民戶認(rèn)為固體廢棄物垃圾較多，14.8%的居民戶認(rèn)為垃圾隨處可見。在我們調(diào)查的包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等9項基本公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)居民戶對環(huán)境基本公共服務(wù)的需求僅次于義務(wù)教育和疾病預(yù)防，位居第三。其中，城市居民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、城市污水處理的需求最為迫切;農(nóng)村居民則對飲用水源保護(hù)、清潔飲用水設(shè)施、生活垃圾處理和環(huán)境設(shè)施的需求最為迫切。
環(huán)境基本公共服務(wù)供給與分享的“掛鉤”錯位制度缺陷。我國環(huán)境基本公共服務(wù)的制度安排，長期存在著兩個“掛鉤”錯位：一是環(huán)境基本公共服務(wù)供給水平及生態(tài)文明建設(shè)狀況，沒有與地方政府責(zé)任及績效考核緊密掛鉤，而是與地方財政能力密切相關(guān);二是環(huán)境基本公共服務(wù)分享，沒有與公民基本權(quán)利掛鉤，而是與公民的戶籍、職業(yè)、居住地等群體性特征掛鉤。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全，有效防范環(huán)境風(fēng)險，及時妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機(jī)。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價值取向、長遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認(rèn)識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于沒有建立由中央政府承擔(dān)兜底責(zé)任的國家供給標(biāo)準(zhǔn)及均等化轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致地區(qū)間環(huán)境基本公共服務(wù)投入水平、產(chǎn)出水平以及受益水平都存在巨大差距。因長期實行城鄉(xiāng)分割分治的二元基本公共服務(wù)供給與分享制度，使得農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)的生產(chǎn)成本不得不主要依靠基層政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)戶來承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量低下、可及性差、“三農(nóng)”負(fù)擔(dān)沉重、基層財政困難等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。
環(huán)境基本公共服務(wù)供給的激勵約束不足。我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)缺乏內(nèi)在激勵約束機(jī)制，地方政府缺乏足夠的動力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和污染防治，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，因地制宜地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動形成有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時，由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系不健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在政績考核中的權(quán)重過低，官員晉升主要靠GDP，使得生態(tài)文明建設(shè)長期沒有放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府普遍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在企業(yè)節(jié)能減排和污染治理，由于增加環(huán)境基本公共服務(wù)供給對保障和提升環(huán)境質(zhì)量的短期效果不明顯，地方政府普遍將環(huán)境保護(hù)支出作為“軟指標(biāo)”，農(nóng)村環(huán)保支出更是微乎其微，年度之間波動性大，隨意性強(qiáng)，上級抓得緊，支出就多些，否則支出就顯著下滑。環(huán)境保護(hù)長期投入不足，導(dǎo)致環(huán)境基本公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量低、方便可及程度差，與城鄉(xiāng)居民對環(huán)境基本公共服務(wù)的高需求形成尖銳矛盾。
我國環(huán)境基本公共服務(wù)供求矛盾引致的各種風(fēng)險及趨勢
環(huán)境基本公共服務(wù)供求中的各種矛盾和問題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險積聚，并由此引發(fā)社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及政府道德風(fēng)險，削弱政府執(zhí)政能力，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
環(huán)境風(fēng)險積聚。環(huán)境風(fēng)險是由人為的污染對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的危害。我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價，農(nóng)村和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境代價尤為沉重，自然資源日漸稀缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重，人為因素導(dǎo)致的人群中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的各種環(huán)境風(fēng)險呈上升趨勢。
社會風(fēng)險加大。因工業(yè)污染源、農(nóng)村生活生產(chǎn)污染源所排放的有毒有害物質(zhì)所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險，并由此引發(fā)的群體性事件，加大了社會風(fēng)險，危及社會穩(wěn)定。我國自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年環(huán)境重大事件增長120%，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。目前，我國環(huán)境信息公開制度尚不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，有關(guān)規(guī)定過于原則抽象，操作性不強(qiáng)，難以滿足公眾需求。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險累積。長期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長以及經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境公共事業(yè)發(fā)展失衡，導(dǎo)致環(huán)境容量呈現(xiàn)逐漸萎縮趨勢，環(huán)境承載力日趨下降，資源及環(huán)境難以有效承載人口及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會活動，經(jīng)濟(jì)增長受環(huán)境容量約束的風(fēng)險日益顯現(xiàn)。
政府道德風(fēng)險上升。在現(xiàn)行制度安排下，環(huán)境基本公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量、可及性，在很大程度上取決于地方政府財政能力及行為目標(biāo)。在GDP、財政收支導(dǎo)向的晉升激勵下，政府財政環(huán)境支出長期不足，欠賬多，與社會公眾對環(huán)境基本公共服務(wù)的高需求形成巨大反差，政府行為的合理性、正當(dāng)性頗受質(zhì)疑，道德風(fēng)險升高，執(zhí)政能力被削弱。
化解環(huán)境基本公共服務(wù)供求矛盾的制度路徑
總的來說，需要按照“五位一體”的總布局，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新道路，倡導(dǎo)和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，注重增進(jìn)公眾的經(jīng)濟(jì)福利和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
建立長效激勵約束機(jī)制，持續(xù)提升環(huán)境基本公共服務(wù)供給水平。建立可監(jiān)測、可評估、可考核的政府環(huán)境基本公共服務(wù)績效評價體系，并將其納入科學(xué)發(fā)展考評指標(biāo)體系，以激勵約束政府行為，強(qiáng)化政府及財政支出在環(huán)境基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)責(zé)任，加大環(huán)保支出力度，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、投入和監(jiān)管力度。在此基礎(chǔ)上，建立政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)供給體系，界定各級政府的環(huán)境基本公共服務(wù)事權(quán)，明確中央環(huán)境基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，保持制度、政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性，促使地方政府形成長期、穩(wěn)定提升環(huán)境基本公共服務(wù)水平的合理預(yù)期。同時，加大企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任的落實力度，構(gòu)建資源、能源、環(huán)境要素的成本內(nèi)生和市場配置機(jī)制，建立稀缺資源環(huán)境有償有價、交易、補(bǔ)償、賠償機(jī)制;建立社會約束、公民深度參與機(jī)制，拓寬融資渠道，使“政府、企業(yè)、社會”三位一體、良性互動，以此持續(xù)提升服務(wù)供給水平。
建立最低國家供給標(biāo)準(zhǔn)和均等化轉(zhuǎn)移支付制度，提升環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平。我國環(huán)境基本公共服務(wù)分享制度的顯著特征或主要缺陷是：服務(wù)分享與居民身份、職業(yè)、戶籍等群體性特征掛鉤，這與一視同仁提供服務(wù)的政府責(zé)任以及大致均等化享用服務(wù)的公民權(quán)利相悖。建議從“投入、產(chǎn)出、受益”三個維度，綜合研究確定環(huán)境基本公共服務(wù)供給與分享的保障性“國家標(biāo)準(zhǔn)”，并從“數(shù)量大致相同、質(zhì)量大致相近、可及程度大致相當(dāng)”三個層面設(shè)計指標(biāo)體系。指標(biāo)選取應(yīng)注重人本因素，廣泛采用覆蓋率、服務(wù)人口比例、達(dá)標(biāo)天數(shù)、人均環(huán)保支出、污水處理率、垃圾處置率、飲用水達(dá)標(biāo)率等可測量可感官的指標(biāo)，結(jié)合戶籍、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、財政等配套改革，使服務(wù)分享與公民身份、職業(yè)、居住地等脫鉤，通過均等化轉(zhuǎn)移支付制度使得財政能力弱的地區(qū)也有足夠財力達(dá)到“國家標(biāo)準(zhǔn)”， 真正實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，創(chuàng)新供給模式，提高環(huán)境基本公共服務(wù)供給效率。在明確環(huán)境基本公共服務(wù)政府責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動環(huán)境基本公共服務(wù)提供主體、提供方式和生產(chǎn)主體的多元化，建立政府主導(dǎo)、社會參與、“公”與“私”及其各自內(nèi)部競爭性生產(chǎn)的環(huán)境基本公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大環(huán)境基本公共服務(wù)向外國資本和民間資本開放范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，有選擇地推行環(huán)境基本公共服務(wù)政府采購、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等，提高服務(wù)供給效率。
建立公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公民環(huán)境意識和主體意識，創(chuàng)新管理模式。在政府與居民之間，以居民環(huán)境需求為導(dǎo)向，建立環(huán)境基本公共服務(wù)供求決策公眾參與機(jī)制，搭建政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話的交流平臺。在政府內(nèi)部，重心下移，發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新基本公共服務(wù)管理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市整合橫向和縱向公共資源，建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理體系，確定政府間以及政府與社會間的運(yùn)營成本分?jǐn)偙壤墓芾砟Ｊ?，以及章丘市運(yùn)用市場化手段開拓和延伸環(huán)衛(wèi)管理產(chǎn)業(yè)化鏈條，采取全托管、半托管、自我服務(wù)等調(diào)動社區(qū)居民參與環(huán)境衛(wèi)生積極性、培養(yǎng)公民環(huán)境意識和主體意識的管理模式，都值得認(rèn)真研究、加以推廣。
(本文系國家社科基金重大項目“城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度評估及均等化路徑研究”階段性成果，項目批準(zhǔn)號：11&ZD041)
【作者簡介】
盧洪友，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授、博導(dǎo)，中國財政學(xué)會理事，中國國際稅收研究會理事。
研究方向：政府職能與財政體制、財政稅收理論與制度等。
主要著作：《政府職能與財政體制研究》、《分級分稅財政體制》、《公共商品供給制度研究》等。
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