2011年11月30日，國(guó)家一般課題“學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：BHA110041）開(kāi)題報(bào)告會(huì)，在南京隆重召開(kāi)?！皩W(xué)前教育體制與機(jī)制改革研究”教育部重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人虞永平、江蘇省師培中心主任劉明遠(yuǎn)、江蘇省教育廳基教處幼教行政干部殷雅竹、南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授柏檀、南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)副教授王水娟、南京師范大學(xué)教科院學(xué)前教育系副教授郭良菁、南京市下關(guān)區(qū)幼教行政干部魯藝、南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士王玲艷作為評(píng)議專(zhuān)家出席本次開(kāi)題報(bào)告會(huì)，參與人員還有南京師范大學(xué)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)博碩士研究生、部分幼兒園園長(zhǎng)。
該課題研究?jī)?nèi)容分為三大塊：基礎(chǔ)理論研究、現(xiàn)狀調(diào)查研究、理想型幼兒園成本分擔(dān)研究。通過(guò)研究來(lái)描述我國(guó)各級(jí)各類(lèi)幼兒園學(xué)前教育成本的總體狀況。
評(píng)議專(zhuān)家提出了一些觀(guān)點(diǎn)和建議。劉明遠(yuǎn)在發(fā)言中認(rèn)為這是一個(gè)重要、現(xiàn)實(shí)、有難度的課題，總體感覺(jué)過(guò)于宏大、理想，一個(gè)課題不可能涵蓋上所有的問(wèn)題，兩年的時(shí)間完成難度有點(diǎn)高。能否聚焦、縮小？以江蘇現(xiàn)有的研究和政策作為切入點(diǎn)找到成本分擔(dān)。郭良菁認(rèn)為研究目標(biāo)六是多余的，實(shí)際上是政府投入方式，如何投，這個(gè)課題不需要納入。實(shí)然與應(yīng)然狀態(tài)的比例。如果有資料采集渠道的話(huà)實(shí)然比較好做，應(yīng)然中的理想型是教育質(zhì)量理想還是成本分擔(dān)理想，需要找到衡量的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各類(lèi)幼兒園的差別跟分擔(dān)總量有關(guān)，但與分擔(dān)比例無(wú)關(guān)。王水娟提出了八點(diǎn)建議。第一，成本分擔(dān)與各級(jí)各類(lèi)幼兒園的類(lèi)別是有關(guān)系的。第二，不同理論支撐著不同的理解。第三，所謂的成本分擔(dān)到底是指什么，需要界定清楚這個(gè)成本的構(gòu)成。第四，給一個(gè)自己需要的成本命名，統(tǒng)一成本計(jì)算方式。第五，成本與支出的差別。支出200萬(wàn)房租使用50年，而成本是200/50。第六，借鑒高等教育生均經(jīng)費(fèi)計(jì)算方法。第七，關(guān)于成本分擔(dān)限度的問(wèn)題、如：各地政府、家長(zhǎng)等。第八，成本分擔(dān)模型是可行的。柏檀認(rèn)為會(huì)計(jì)意義上的成本的定義，成本概念比較難計(jì)算，就用經(jīng)費(fèi)的概念；應(yīng)該是總成本，需要包括機(jī)會(huì)成本，這塊往往比人員經(jīng)費(fèi)成本要高；義務(wù)教育的“師范學(xué)校法”找到一個(gè)理想型去計(jì)算；樣本選?。耗暇┎荒艽硖K南，政府實(shí)際投入比蘇州低的多；研究的第9點(diǎn)——“成本信息系統(tǒng)和申報(bào)制度”不需要成為報(bào)告的內(nèi)容。 殷雅竹提出了九點(diǎn)意見(jiàn)。第一，各地的區(qū)域差異與成本分擔(dān)的關(guān)系。第二，各級(jí)政府成本分擔(dān)很有意義。但是我國(guó)的狀況“責(zé)權(quán)利”不分，特別是在地方，絕大部分是縣級(jí)政府支付，而上級(jí)政府往往是轉(zhuǎn)移支付。拿錢(qián)的人要做事，做事的人要有錢(qián)。第三，不僅從幼兒個(gè)體，還要有宏觀(guān)的，對(duì)國(guó)家的政策制定要有意義?？h級(jí)成本要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)，上級(jí)支持多少。第四，國(guó)家沒(méi)有明確各級(jí)各類(lèi)政府的成本分擔(dān)問(wèn)題，但是各地區(qū)有不同的政策。第五，與各國(guó)的指標(biāo)進(jìn)行很細(xì)化的比較，另外還需要各地區(qū)的比較。第六，主要以孩子的利益最大化為主，保障孩子的權(quán)益。第七，需要有一個(gè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后再去計(jì)算成本。第八，反對(duì)“學(xué)前教育免費(fèi)”，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，服務(wù)最重要。第九，四類(lèi)幼兒園的分類(lèi)問(wèn)題，基于福利性的學(xué)前教育分類(lèi)，即將成為一個(gè)歷史性的概念，公辦幼兒園要重新定位。王玲艷的發(fā)言涉及關(guān)于已有成本分擔(dān)模型、成本和收費(fèi)的區(qū)分，并提出理想型幼兒園不一定要從江蘇調(diào)研，直接可以從之前研究中找。虞永平講到質(zhì)量和成本的關(guān)系。魯藝認(rèn)為實(shí)際情況差異太大，建構(gòu)統(tǒng)一的理想模型比較難；2、集體園進(jìn)編的問(wèn)題。
會(huì)議還就重新界定“成本”的定義，成本分擔(dān)的含義，建構(gòu)理想型幼兒園，利用“結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、”的思路等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。
跟據(jù)評(píng)議專(zhuān)家組的建議，課題組對(duì)研究提出了調(diào)整計(jì)劃。提出將課題由聚焦微觀(guān)層面的幼兒園的分擔(dān)類(lèi)型轉(zhuǎn)換成聚焦區(qū)縣層面的成本分擔(dān)，體現(xiàn)政府責(zé)任；理想型區(qū)縣（幼兒園）可以通過(guò)兩種途徑獲得：一是在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匹配，二是根據(jù)理想型或模范學(xué)校模式去建構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的參照性；實(shí)然層面的成本分擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查可以與應(yīng)然層面的成本分擔(dān)建構(gòu)選擇同樣的樣本；以全國(guó)的大范圍取樣取代江蘇省范圍內(nèi)的分層取樣；關(guān)注成本分擔(dān)的比例分配，不關(guān)注成本分擔(dān)的方式；增加對(duì)于各級(jí)政府間成本分擔(dān)比例的研究。
來(lái)源：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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