經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是，僅僅是GDP的提升并不等于民富國(guó)強(qiáng)。中華民族的復(fù)興、國(guó)力的富強(qiáng)，很大程度上取決于我們要有符合中國(guó)實(shí)際需要的法律制度，通過(guò)制度的有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，化解各種矛盾和沖突，使社會(huì)保持穩(wěn)定、和諧。正如有學(xué)者所指出的，“經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的血肉，但法治是國(guó)家的骨架和脊梁”。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)通過(guò)法治建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供制度保障。

　　■法治是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的必然要求

　　我國(guó)古代歷史上存在過(guò)許多盛世時(shí)期，如文景之治、貞觀之治、康乾盛世等等，并曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的文化，在世界上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，從歷史發(fā)展的慣性規(guī)律上來(lái)講，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中有不少可援用的經(jīng)驗(yàn)。但是，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了現(xiàn)代化時(shí)期，過(guò)去的一些做法已經(jīng)不合時(shí)宜，比如，在封建社會(huì)，一個(gè)縣官可以僅帶著一兩個(gè)隨從去治理有著十余萬(wàn)人的大縣。這與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”、無(wú)訟的鄉(xiāng)土觀念以及農(nóng)業(yè)社會(huì)的自治結(jié)構(gòu)等是相適應(yīng)的。但從社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在我國(guó)逐漸擺脫農(nóng)業(yè)社會(huì)，進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)乃至所謂后工業(yè)社會(huì)后，社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)與狀況發(fā)生了重大的變遷，日益從原來(lái)的“熟人社會(huì)”演變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”，在這一背景下，我們的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到了一些前所未有的新的矛盾和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這些新生的矛盾，以法治為中心的“規(guī)則之治”對(duì)于社會(huì)的治理和發(fā)展便至關(guān)重要。

　　在現(xiàn)代中國(guó)，由于工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加速，人的個(gè)體性大大增強(qiáng)，交易方式日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的治理手段對(duì)人的控制大大弱化，必須通過(guò)法治來(lái)加強(qiáng)對(duì)人的保護(hù)和對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層也有了比較明顯的分化，要保證國(guó)家和社會(huì)之間的良性互動(dòng)，在社會(huì)各階層之間建立良好的關(guān)系，也需法治予以調(diào)整。再者，在我國(guó)當(dāng)前，權(quán)力作為社會(huì)中樞的特征在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也在發(fā)生變化。這在一定程度就需要通過(guò)法治合理地規(guī)范權(quán)力。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地表現(xiàn)出來(lái)。要處理好各種利益關(guān)系，解決好各種利益沖突，唯有借助法治的力量。

　　■法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法治是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和法治是同一硬幣的兩面，缺一不可。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，這就必須依循一套完善的規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。法治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用具體體現(xiàn)在：

　　一是法治構(gòu)建了交易正常進(jìn)行的法律基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是交易的總和，物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等確定了明晰的產(chǎn)權(quán)，為交易確立了前提；合同法等法律則明確了正常的交易秩序和交易規(guī)則；侵權(quán)法、刑法則為產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，從而基本建構(gòu)了正常的市場(chǎng)秩序。

　　二是維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體為利益所驅(qū)動(dòng)而相互競(jìng)爭(zhēng),彼此間有密切的利害關(guān)系，這種利害關(guān)系容易逾越正常的市場(chǎng)秩序。如果沒(méi)有事先安排的規(guī)則去抑制彼此可能造成的損害，經(jīng)濟(jì)難以正常運(yùn)行。這就有必要通過(guò)法治，明確政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)力和界限，通過(guò)政府依法適當(dāng)干預(yù)形成正常有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。例如，通過(guò)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法遏制不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，為企業(yè)創(chuàng)新和資源配置提供優(yōu)化的法律環(huán)境；通過(guò)合同法的違約責(zé)任制度以及相關(guān)法律責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)事人信守合同、嚴(yán)守允諾等等。

　　三是維護(hù)市場(chǎng)的合理預(yù)期。無(wú)論是房地產(chǎn)市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，還是證券市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)，其穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于制度的構(gòu)建，尤其是金融市場(chǎng)賴以建構(gòu)的虛擬經(jīng)濟(jì)極其脆弱，更是依賴于人們對(duì)規(guī)則、制度的信心與預(yù)期?，F(xiàn)代健全的金融市場(chǎng)體系，實(shí)際上都是以法律制度的健全性為基礎(chǔ)，以交易當(dāng)事人對(duì)制度的合理預(yù)期為前提的，只有最大程度地依法保護(hù)此種預(yù)期，才能有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　四是通過(guò)保護(hù)交易當(dāng)事人人身的安全和財(cái)產(chǎn)的安全形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“安全閥”。在財(cái)產(chǎn)與人身的安全中，人身的安全更為重要，只有有效保護(hù)這兩項(xiàng)利益，人們才能有投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。健全的法治，將保護(hù)人才、智力與財(cái)富免于流失。

　　五是有效防治市場(chǎng)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)外部化效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有的地方也出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問(wèn)題。其中一個(gè)深刻的原因在于未嚴(yán)格地依法辦事，以及政府部門的不作為。

　　六是可以提供有效的、可信服的糾紛解決機(jī)制。市場(chǎng)是交易的綜合，其中充滿了平等主體間的利益沖突。面對(duì)這些沖突，最有效的解決方法就是通過(guò)規(guī)則來(lái)解決紛爭(zhēng)。

　　■法治是解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段

　　發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從低收入國(guó)家邁進(jìn)中等收入國(guó)家，這一階段的重要特征就是社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，失地農(nóng)民增加、城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力加大等都有可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。解決這些矛盾和問(wèn)題，需要司法程序發(fā)揮應(yīng)有的、作為社會(huì)矛盾主要化解機(jī)制的巨大作用。各種社會(huì)矛盾的解決，可以有“協(xié)商”、“調(diào)解”、“仲裁”和“裁判”等多種方式，這之中，每一種解決方式都應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道。從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前正是建設(shè)健全法治的良機(jī)。法治化解社會(huì)矛盾的特點(diǎn)主要在于：

　　一是通過(guò)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)正義，將糾紛通過(guò)技術(shù)的手段化解，而不至于轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，一些社會(huì)矛盾和沖突在發(fā)生之后，出現(xiàn)了非程序化和失范性的特點(diǎn)。這些糾紛不是采用理性的訴訟方式，而是通過(guò)上訪、聚集等非正常方式來(lái)解決。其結(jié)果不僅不能解決矛盾，反而會(huì)導(dǎo)致矛盾激化、秩序受損。筆者認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，信訪制度的存在仍然具有其合理性。但是，著眼于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)盡量鼓勵(lì)公民依據(jù)法定的程序表達(dá)訴求，引導(dǎo)公民盡可能通過(guò)現(xiàn)行的法律制度和程序來(lái)化解矛盾和糾紛，而不應(yīng)該鼓勵(lì)程序外的糾紛解決機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。凡是能夠通過(guò)調(diào)解、訴訟、仲裁等方式化解矛盾，或者已經(jīng)進(jìn)入法定程序解決的，應(yīng)當(dāng)依循這些程序來(lái)解決糾紛。

　　尊重法定程序是中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的必然途徑。因?yàn)槌绦蛘x是“看得見(jiàn)”的正義，如果離開(kāi)了一定的程序來(lái)解決糾紛，對(duì)實(shí)體問(wèn)題的判斷就有可能出現(xiàn)“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的現(xiàn)象，造成同一問(wèn)題不同處理的結(jié)果，反而無(wú)法保證實(shí)體正義，甚至引發(fā)新的糾紛。尤其應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)公正的司法程序解決糾紛，能夠充分發(fā)揮法律引導(dǎo)人們正當(dāng)行為的功能，形成對(duì)遵守規(guī)則的合理預(yù)期。對(duì)于各類突發(fā)的矛盾，一旦形成依法解決的機(jī)制，對(duì)于未來(lái)同類的糾紛，便可作出相同的處理，甚至為當(dāng)事人自身提供自行解決糾紛的參照，最終可以有效地化解和減少糾紛。

　　二是法治本身是一種“控權(quán)”機(jī)制，法律在賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，也一并確立了其權(quán)力的界限、責(zé)任、行使程序。健全的控權(quán)制度以及保護(hù)私權(quán)的機(jī)制，可以有效協(xié)調(diào)好政府與民眾之間的關(guān)系，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，從而最有效地化解社會(huì)矛盾。實(shí)踐中存在的個(gè)別行政權(quán)的不當(dāng)行使、執(zhí)法不文明等問(wèn)題完全可以通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)法治、規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)的機(jī)制來(lái)有效遏制。

　　總之，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的根本保障。只有實(shí)現(xiàn)法治，才能解決好我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等一系列問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。當(dāng)然，法治絕不意味著以法律來(lái)治理一切。法律的作用也是有限的，社會(huì)上大多數(shù)糾紛和摩擦還需要依靠公共道德、黨紀(jì)政紀(jì)等社會(huì)規(guī)范來(lái)解決。法律確立了社會(huì)生活的基本規(guī)則、規(guī)定了社會(huì)的底線；違背法律就是違背了社會(huì)最低限度的道德要求，不應(yīng)當(dāng)被社會(huì)所允許和接受。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）