2011年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策之后，結(jié)構(gòu)性減稅政策再次引起國內(nèi)外的高度關(guān)注和期盼。實際上，自2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出實行結(jié)構(gòu)性減稅政策以來，結(jié)構(gòu)性減稅就已成為積極財政政策的重頭戲，在鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面書寫了濃墨重彩的輝煌篇章。與此同時，社會各界對于結(jié)構(gòu)性減稅做了大量的分析解讀和理論研究，在很多方面形成了共識，但依然存在實踐中有牌出、理論上說不清的現(xiàn)象，概念上的模糊和認(rèn)識上的分歧已經(jīng)成為制約結(jié)構(gòu)性減稅政策有效實施的瓶頸。

　　正確理解結(jié)構(gòu)性減稅政策的基本內(nèi)涵

　　長期以來，人們對結(jié)構(gòu)性減稅政策之所以會有誤解和分歧，一個重要的原因是概念不清。有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅不是包含全部稅種或所有納稅人的全面的減稅，而是為了達(dá)到特定目的而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平;也有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅不單單是稅收數(shù)量的減少，而應(yīng)是通過稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來達(dá)到減稅的效果;還有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的著眼點在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)主要由財政支出來承擔(dān)。上述觀點仁者見仁，智者見智，值得肯定，但對結(jié)構(gòu)性減稅概念的闡述和本質(zhì)的透析不足。

　　筆者以為，所謂結(jié)構(gòu)性減稅，是政府在實施積極財政政策過程中，通過調(diào)整優(yōu)化稅種及其構(gòu)成要素減輕居民和企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的宏觀調(diào)控手段。從這一基本概念出發(fā)理解結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　首先，結(jié)構(gòu)性減稅作為積極財政政策的重要組成部分，本質(zhì)上是政府的一種宏觀調(diào)控手段。它通過調(diào)整稅種、稅目、稅率和稅式支出等可控變量，不斷釋放減輕稅收負(fù)擔(dān)的政策信號并通過價格機(jī)制傳遞給市場主體，引導(dǎo)其在追求自身利益最大化的同時按照宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而更好地發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，結(jié)構(gòu)性減稅是一種市場導(dǎo)向、并運(yùn)用稅收參數(shù)發(fā)揮杠桿作用的間接調(diào)控手段。

　　其次，結(jié)構(gòu)性減稅通過各種政策工具的優(yōu)化組合建立科學(xué)有效的內(nèi)在機(jī)制，發(fā)揮組合拳的最佳效應(yīng)。結(jié)構(gòu)性減稅是一個多元稅收政策工具的組合體，稅種的調(diào)整、稅目的增減、稅率的調(diào)整以及稅式支出皆為工具，都有使用之必要。而且在現(xiàn)實中，各種政策工具的作用、特點、對象和范圍既相互關(guān)聯(lián)、又各有不同。因此，任何一種政策工具都不是孤立地起作用的，也不能期望用一種工具來解決所有問題，必須根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要通盤考慮、統(tǒng)籌使用，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，建立起優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)在機(jī)制，把各種政策工具杠桿科學(xué)組合為有機(jī)的整體，力爭用最小的政策資源和代價取得最佳的綜合調(diào)控效應(yīng)。

　　再次，結(jié)構(gòu)性減稅通過減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)的傳導(dǎo)機(jī)制和作用機(jī)理，實現(xiàn)總量上的擴(kuò)張效應(yīng)和結(jié)構(gòu)上的激勵調(diào)節(jié)。結(jié)構(gòu)性減稅重在減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，但減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)僅僅是結(jié)構(gòu)性減稅政策的中間環(huán)節(jié)和傳遞媒介。從更深層面來看，調(diào)整稅種、稅目稅率和稅式支出一方面相應(yīng)地增加了企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)收入，為市場主體創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力;另一方面通過稅收政策的導(dǎo)向功能，從而引導(dǎo)投資和消費(fèi)行為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效調(diào)配資源。

　　最后，權(quán)衡結(jié)構(gòu)性減稅政策的利弊得失，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是其根本目的。無論過去、現(xiàn)在和將來，結(jié)構(gòu)性減稅政策能不能收到預(yù)期的效果都可以從五個方面衡量：一要看是否有利于刺激需求特別是擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)自主有序平穩(wěn)增長;二要看是否有利于改善供給結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;三要看是否有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體的動力和活力;四要看是否有利于改善民生，企業(yè)和居民真正從中受益;五要看是否有利于財政可持續(xù)性，有效防范財政風(fēng)險。

　　深刻認(rèn)識結(jié)構(gòu)性減稅政策的源頭活水

　　科學(xué)發(fā)展觀在財稅領(lǐng)域的理論果實。從理論淵源看，結(jié)構(gòu)性減稅的理論內(nèi)核是尊重規(guī)律、造福人民的科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)構(gòu)性減稅政策以減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)為主基調(diào)，讓公共財政的陽光和溫暖惠及每一個市場主體，讓他們實實在在地得到“真金白銀”，真正做到人民財政為人民，彰顯了以人為本的核心理念，顯然是科學(xué)發(fā)展觀在財稅領(lǐng)域盛開的理論之花，是用馬克思主義中國化最新成果武裝推進(jìn)財稅調(diào)控理論創(chuàng)新的典范之作。從此之后，我國的財稅調(diào)控思想因結(jié)構(gòu)性減稅政策而變得豐富多彩，結(jié)構(gòu)性減稅政策也將在我國財稅調(diào)控的舞臺上大顯身手。

　　中國財稅體制改革探索的實踐結(jié)晶。從實踐探索看，結(jié)構(gòu)性減稅政策是多年來黨中央、國務(wù)院治國理政實踐的探索結(jié)晶。事實上，在黨的十六屆三中全會提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則中，本身就體現(xiàn)出減稅的戰(zhàn)略思想，只是當(dāng)時沒有明確使用“結(jié)構(gòu)性減稅”的概念而已，自2003年以來有增有減的稅制改革和政策措施走的就已然是結(jié)構(gòu)性減稅的路子。2008年以來，為應(yīng)對特大自然災(zāi)害和全球金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，順應(yīng)民心民意，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，收到事倍功半之效。

　　世界各國稅收理論政策的有益借鑒。從國際視野看，減稅政策既是凱恩斯主義的重要內(nèi)容，也是供給學(xué)派的核心思想，歷來被各國奉為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的良藥。結(jié)構(gòu)性減稅既沒有簡單模仿凱恩斯主義運(yùn)用擴(kuò)張性稅收政策進(jìn)行需求管理的主張，也沒有照抄照搬供應(yīng)學(xué)派通過減稅刺激供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想，而是在借鑒吸收主流財政經(jīng)濟(jì)理論范式的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究世界主要經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用減稅政策的實踐，綜合考量利弊得失，合理吸收有益成分，提煉形成了獨(dú)具中國特色的結(jié)構(gòu)性減稅政策，使中國的積極財政政策在全球財稅政策協(xié)調(diào)的舞臺上獨(dú)樹一幟。

　　中國傳統(tǒng)稅收文化基因的最好提煉。從歷史經(jīng)驗看，結(jié)構(gòu)性減稅是對中國傳統(tǒng)稅收文化中優(yōu)秀思想的傳承和創(chuàng)新?？鬃邮壮梆B(yǎng)民以惠”，孟子主張“薄稅斂”，隋代蘇威提出“輕賦役”，唐代魏征“安民政治，輕徭薄賦”，漢代賈誼“輕賦少事，以佐百姓之急”，明代丘浚提出“上之取于下，固不可太過，亦不可不及”，清代魏源認(rèn)為“善賦民者，譬如植柳，薪其枝葉而培其本根;不善賦民者，譬如剪韭，日剪一畦，不罄不止”等等，所有這些都貫徹著“善政在于養(yǎng)民，養(yǎng)民在于寬賦”。不僅如此，在中國歷史上的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元之治”、“洪武之治”和“康乾之治”等盛世的出現(xiàn)，與朝廷休養(yǎng)生息的減稅政策也密切相關(guān)。結(jié)構(gòu)性減稅正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)稅收文化中優(yōu)秀基因的秉承和創(chuàng)新。

　　徹底走出結(jié)構(gòu)性減稅政策的認(rèn)識誤區(qū)

　　結(jié)構(gòu)性減稅不等于財政減收。結(jié)構(gòu)性減稅的直接效應(yīng)就是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，但并不能說明政府財政收入就一定會減少?！袄デ€”理論告訴人們，減稅也并不必然導(dǎo)致財政減收，特別是從長期來看，減稅將增加企業(yè)盈利，提高個人可支配收入，進(jìn)而擴(kuò)大稅基，為財政持續(xù)增收大開方便之門。這也就是盡管長期以來工業(yè)化國家減稅浪潮此起彼伏、減稅措施層出不窮，但政府收入占GDP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的秘訣。迄今為止還沒有哪個國家因為減稅政策而使財政收入越來越少的，更沒有哪個國家由于減稅政策而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度每況愈下的。因此，不能把每年稅收的增長與企業(yè)稅負(fù)的增加相等同，不能簡單地認(rèn)為稅收增收就是對企業(yè)不利，就是對積極財政政策擴(kuò)張效應(yīng)的一種抵消。

　　結(jié)構(gòu)性減稅不等于企業(yè)減負(fù)。企業(yè)是市場的基石，它所制造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)構(gòu)成市場交易的基礎(chǔ)。一般而言，結(jié)構(gòu)性減稅就是要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，所以，將結(jié)構(gòu)性減稅等于企業(yè)減負(fù)的觀點看似正確。但事實上，現(xiàn)階段我國企業(yè)所承受的負(fù)擔(dān)既有稅收負(fù)擔(dān)也有非稅負(fù)擔(dān)，既有顯性負(fù)擔(dān)也有隱性負(fù)擔(dān)，既有合理負(fù)擔(dān)也有不合理負(fù)擔(dān)，結(jié)構(gòu)性減稅只能減少企業(yè)看得見摸得著的稅收負(fù)擔(dān)，對企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)、隱性負(fù)擔(dān)以及不合理負(fù)擔(dān)，結(jié)構(gòu)性減稅顯然力不能及。加之我國企業(yè)各種非稅負(fù)擔(dān)嚴(yán)重擠占了稅收，侵蝕了稅基，是真正對企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生實質(zhì)性影響的因素，從這個意義上講，減稅是手段，減負(fù)是目的，減稅不是通向減負(fù)目標(biāo)的唯一路徑。因此，結(jié)構(gòu)性減稅不等于企業(yè)減負(fù)，減稅未必就能減負(fù)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅不等于全民加薪。有人提出，政府因結(jié)構(gòu)性減稅政策所放棄的稅收收入應(yīng)該全部轉(zhuǎn)化為居民個人可支配收入，這就把結(jié)構(gòu)性減稅與個人加薪等同起來。確實，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)在一路高歌猛進(jìn)的同時，居民勞動報酬占GDP的比重卻在不斷下降。因此，希望加薪，人之常情，無可厚非。但是，結(jié)構(gòu)性減稅與個人加薪并沒有必然聯(lián)系。稅是全體納稅人為獲得政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而支付的價格，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，薪則是公民的勞動報酬，是企事業(yè)單位的成本。結(jié)構(gòu)性減稅不是普惠性的，受惠對象是區(qū)域性的、行業(yè)性的和分類性的，用結(jié)構(gòu)性減稅所放棄的收入來為全民加薪，實質(zhì)上是用部分稅款給人人發(fā)紅包、搞福利，這種撒胡椒面式的做法不僅無法實現(xiàn)、而且只能扭曲結(jié)構(gòu)性減稅政策的調(diào)控意圖。

　　科學(xué)謀劃結(jié)構(gòu)性減稅政策的未來之路

　　在當(dāng)前和今后一段時期，結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅是積極財政政策的重頭戲，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推手，在宏觀調(diào)控舞臺上必將發(fā)揮越來越重要的作用。2011年我國稅收收入已達(dá)89720億元，增長22.6%，表面看來，收入規(guī)模和增長速度為實施結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了很大空間，但是，我國稅收收入占GDP的比重為19.03%，人均稅收收入只有1057美元，如果考慮5190億元的財政赤字和10.7萬億的地方政府債務(wù)最終要國家稅收來兜底，那么，我國未來實施結(jié)構(gòu)性減稅的道路未必平坦。再者，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性減稅中諸如增值稅轉(zhuǎn)型等措施已經(jīng)固化到長期稅收制度性安排之中，但還有很多措施仍屬于臨時性措施，雖有拾遺補(bǔ)缺之功效，卻有悖于稅法的嚴(yán)肅性和完整性，終不是長久之計。因此，要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和國家宏觀調(diào)控的決策部署，科學(xué)謀劃結(jié)構(gòu)性減稅政策的未來之路。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅的科學(xué)性。結(jié)構(gòu)性減稅是一個新鮮事物，既沒有放之四海而皆準(zhǔn)的成熟理論作支撐，也沒有完美無缺的成功模式和操作版本可照搬。盡管四年來結(jié)構(gòu)性減稅政策的成功實施創(chuàng)新了積極財政政策的理論，豐富了我國宏觀調(diào)控的實踐，但這些政策確實帶有權(quán)宜性、臨時性和碎片化的烙印。因此，要站在全局高度，緊扣主題主線，把結(jié)構(gòu)性減稅與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、有扶有控”的原則，遵循市場規(guī)律，順應(yīng)客觀變化，權(quán)衡利弊得失，做好戰(zhàn)略謀劃，提出應(yīng)對預(yù)案，實施相機(jī)抉擇，防范各類風(fēng)險，以杜絕目標(biāo)上偏離國家調(diào)控意圖、政策上可行性論證不足、技術(shù)上量化分析缺乏、事后不作績效考評行為的發(fā)生，不斷增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅的科學(xué)性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。

　　二是突出政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅的針對性。今后實施結(jié)構(gòu)性減稅政策要在保證全國稅政統(tǒng)一前提下注重從區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠傾斜，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，由粗放生產(chǎn)向集約生產(chǎn)傾斜，由總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型傾斜，由“兩高一資”向綠色文明傾斜。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠中要重點突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域優(yōu)惠中要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃突出重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，減少對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)優(yōu)惠，不斷增強(qiáng)稅制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和針對性，減少隨意性、盲目性和模糊性，消除形式和效果上的不公平待遇。為此，除了貫徹落實好已經(jīng)出臺的措施之外，還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，不斷豐富結(jié)構(gòu)性減稅政策的內(nèi)容，通過有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅政策與長期稅制改革結(jié)合起來，把投資引導(dǎo)到有利于節(jié)能減排且附加價值較高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)到有利于形成新的消費(fèi)增長點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)到有利于滿足新的消費(fèi)需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。

　　三是實施差別稅收，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅的靈活性。要采取有差別的優(yōu)惠措施和激勵政策，通過調(diào)整不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)水平，可以體現(xiàn)有保有壓、區(qū)別對待的原則。降低服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅稅負(fù)水平，加快部分服務(wù)業(yè)的增值稅擴(kuò)大范圍試點，對服務(wù)企業(yè)的設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)轉(zhuǎn)讓加大稅收抵扣力度，對勞動密集型服務(wù)企業(yè)加大稅收優(yōu)惠力度，研究出臺推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合配套改革的稅收支持政策;調(diào)整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，并制定支持新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、醫(yī)藥、生物育種和信息通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠措施，對政策重點支持的行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)售價，讓高收入群體的高端消費(fèi)需求留在國內(nèi)，釋放高端消費(fèi)需求;適時降低已成為日常生活不可或缺的商品的消費(fèi)稅，引導(dǎo)商品價格合理回歸，激發(fā)普通群體的消費(fèi)潛能。調(diào)整能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的進(jìn)口關(guān)稅，制定引導(dǎo)技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，鼓勵低碳技術(shù)、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，緩解國內(nèi)所面臨的資源約束瓶頸;全面取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整出口關(guān)稅，堅決抑制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過快擴(kuò)張的勢頭，推動相關(guān)產(chǎn)品出口，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。

　　四是突出組合配套，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅的協(xié)調(diào)性。國外減稅主要是削減個人所得稅和企業(yè)所得稅，我國2011年個人所得稅占稅收收入比重為6.8%，企業(yè)所得稅占比僅為18.7%，而增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅占比為54.9%，可見，靠削減所得稅來刺激經(jīng)濟(jì)的空間小，刺激效應(yīng)輻射范圍有限。此外，我國企業(yè)所得稅稅率為25%，與世界上105個國家24.99%平均稅率持平，歐盟33國企業(yè)所得稅稅率有20個國家高于我國，其中美國和日本稅率分別高于我國14.2和14.5個百分點;不僅如此，歐盟33國中有24個國家增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率高于我國，且2001～2012年間有18個國家提高了增值稅稅率。如此看來，不管所得稅還是流轉(zhuǎn)稅，通過單純降低邊際稅率實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的辦法也不一定可行。只有綜合運(yùn)用稅種減稅免稅、出口退稅、延期納稅、投資抵免和加速折舊等多種政策工具，把握好各種政策工具的平衡點，對各項政策進(jìn)行優(yōu)化組合，通過協(xié)同發(fā)力謀求組合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，減稅政策還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)、價格、貨幣和財政政策相協(xié)調(diào)并建立聯(lián)動機(jī)制，通過“組合拳”推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，延緩傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢的弱化，推動沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的競爭優(yōu)勢，推動數(shù)量擴(kuò)張型增長方式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，用最小的政策資源和代價取得最好的調(diào)控效果。

　　五是加強(qiáng)預(yù)算控制，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅的有效性。迄今為止，我國納入結(jié)構(gòu)性減稅范圍的政策措施很多，但國家實施這些措施每年到底讓渡了多少稅收收入，企業(yè)和老百姓因此真正享受到多少實惠，并在多大程度上有利于宏觀經(jīng)濟(jì)和市場活力，目前還沒有一個科學(xué)精準(zhǔn)的跟蹤考評機(jī)制，這不僅是我國加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅政策管理所面臨的掣肘，也使社會各界正確把握結(jié)構(gòu)性政策意圖增加了難度。所以，要盡快改變這種總量說不明、效果道不清的現(xiàn)象，最好的辦法是對其進(jìn)行預(yù)算控制，可在全面測算規(guī)模和科學(xué)分析政策效果的基礎(chǔ)上，將正在實施或計劃實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策納入政府預(yù)算，編制結(jié)構(gòu)性減稅政策年度預(yù)算表，提高對政策實施效果的精確度和可靠度，通過量化考核和科學(xué)管理，定期公布條文規(guī)定、總體規(guī)模、資金分布和政策效應(yīng)，切實提高結(jié)構(gòu)性減稅的有效性。

　　(本文系作者主持的國家社科基金重大項目“深化資源價格和稅收體制改革研究”的研究成果，項目批準(zhǔn)號：09&ZD051)