三峽地區(qū)行政中心的變遷

楊光華2012年01月19日09:00來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

　　一個(gè)地區(qū)行政中心的規(guī)模與布局，顯示行政中心與行政區(qū)域空間關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，它們既以區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，又對(duì)區(qū)域的管理與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

　　三峽地區(qū)的行政區(qū)劃歷史最早可追溯到戰(zhàn)國(guó)中期楚國(guó)設(shè)置的巫、黔中、巴郡。秦漢時(shí)三峽分屬于巴、南二郡，從縣級(jí)——基層行政中心的發(fā)展史來(lái)看，這是重要的奠基階段?？h級(jí)行政中心西漢有8個(gè)，東漢有9個(gè)，均沿江分布于長(zhǎng)江與支流交匯處，又多為故國(guó)城邑，附近出產(chǎn)柑橘、食鹽等，交通、經(jīng)濟(jì)條件好，并有歷史基礎(chǔ),這為后來(lái)基層行政中心的布局奠定了基礎(chǔ)。研究表明，西漢時(shí)三峽地區(qū)人口密度為5.4，屬于人口稀少地區(qū)，依照“民稠則減，稀則曠”的原則劃分出來(lái)的郡縣區(qū)域就比較大。在傳統(tǒng)社會(huì)，行政區(qū)域的大小與行政管理的效能之間具有更強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。誠(chéng)如東漢永興二年（154年）巴郡太守但望上疏所說(shuō)，巴郡“遠(yuǎn)縣去郡千二百至千五百里，鄉(xiāng)亭去縣或三四百，或及千里。土界遐遠(yuǎn)，令尉不能窮詰奸兇……或長(zhǎng)吏忿怒，冤枉弱民，欲赴訴郡官，毎憚還往。太守行桑農(nóng)不到四縣，刺史行部不到十縣”。如何解決行政中心與行政區(qū)域空間關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,當(dāng)時(shí)但望提出了分郡建議，未獲批準(zhǔn)，但“增置郡土”的條件確已成熟，因?yàn)榻?jīng)過(guò)秦漢的第一輪開(kāi)發(fā)，到東漢后期三峽地區(qū)已經(jīng)“民物滋繁”，人口密度上升為7.22。到了東漢末期，巴郡終于被一分為四，南郡也被一分為三，縣的調(diào)整也隨之展開(kāi)，到三國(guó)時(shí)縣級(jí)行政中心數(shù)量比以前翻了一倍，這是基層行政中心規(guī)模的第一次大變化。但是，兩晉南北朝基層行政中心數(shù)量沒(méi)有怎么增加，其主要原因是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。唐宋基層行政中心規(guī)模出現(xiàn)第二次比較大的變化，唐比隋增加9個(gè)，有26個(gè)，宋朝有24個(gè)。據(jù)研究，唐開(kāi)元天寶之間三峽人口密度為5.39，宋元豐年間達(dá)15.03，基層行政中心的增加正好與第二輪開(kāi)發(fā)高潮相對(duì)應(yīng)。從縱向來(lái)看，基層行政中心數(shù)量的變化大體上順應(yīng)了各階段地方管理與發(fā)展的形勢(shì)與要求。

　　從橫向來(lái)看，基層行政中心的分布變遷也順應(yīng)了不同區(qū)域管理與發(fā)展的形勢(shì)與要求。三峽地區(qū)西、中、東三段基層行政中心的分布，東漢為4∶3∶2，北周為4∶11∶4，唐代為12∶10∶4，宋代為10∶10∶4，明代為8∶9∶3，清代為8∶8∶4。在兩次增長(zhǎng)期中，第一次漢末三國(guó)以來(lái)新設(shè)之縣主要分布于中部地區(qū)，這是秦漢時(shí)中部地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的產(chǎn)物，如北井、大昌、云安、羊渠、南浦等地因鹽業(yè)興盛而分置政區(qū)與行政中心。第二次唐代新設(shè)9縣中有6縣分布于西部地區(qū)，宋代西部與中部行政中心的分布維持平衡，其背景就是唐宋時(shí)期巴渝西部的開(kāi)發(fā)加快和江南“蠻僚”地區(qū)“開(kāi)山洞”的深化。

　　元明清時(shí)期，三峽地區(qū)經(jīng)歷了毀滅性破壞與恢復(fù)發(fā)展的幾次輪回。從大時(shí)段來(lái)看，人口經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)是向上的，但縣級(jí)政區(qū)（包括州直屬地）元朝為19個(gè)，明有21個(gè)，清朝有20個(gè)，其分布格局沒(méi)有大的變化，表明經(jīng)歷千余年的發(fā)展、調(diào)適，基層行政中心的布局已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。

　　與基層政區(qū)行政中心的分布趨于合理不同，漢末以來(lái)高層政區(qū)的行政中心與管理區(qū)域的空間關(guān)系顯得比較復(fù)雜。秦漢巴郡治江州，三峽地區(qū)有一個(gè)高層行政中心。東漢末分郡后，高層行政中心增加到3個(gè)。但州變?yōu)檎^(qū)后，高層行政中心又在三峽地區(qū)之外。自三國(guó)至南齊，三峽地區(qū)分屬于荊州（治江陵）、益州（治成都）的格局大體不變。南梁以后，州郡增多，是地方政治混亂的表現(xiàn)。隋、唐前期進(jìn)行改革調(diào)整，高層行政中心隋煬帝時(shí)有3個(gè)，唐前期有8個(gè)。唐后期，劍南東川、山南西、荊南和黔中道的行政中心均遠(yuǎn)離三峽地區(qū)。宋代情況比較好，夔州路領(lǐng)有三峽大部分地區(qū)，行政中心也在區(qū)內(nèi)。元明清時(shí)期，省級(jí)行政中心又遠(yuǎn)離三峽地區(qū)。行政中心與管理區(qū)域的關(guān)系的緊密與疏遠(yuǎn)，直接關(guān)系到地方治理與發(fā)展的成效。唐后期，涪州由黔中改屬荊南道就帶來(lái)不便，故元和三年李吉甫奏稱(chēng)：“涪州去黔府三百里，輸納往返不逾一旬，去江陵一千七百余里，途經(jīng)三峽，風(fēng)浪沒(méi)溺，頗極艱危，自隸江陵近四十年，眾知非便，疆里之制，遠(yuǎn)近未均。”元明清時(shí)期，四川、湖北兩地對(duì)三峽地區(qū)的控制經(jīng)營(yíng)都有鞭長(zhǎng)莫及之感，所以三峽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越低，社會(huì)問(wèn)題也特別突出，如明末清初夔東十三家起義、清中葉白蓮教起義，都以三峽地區(qū)為重要活動(dòng)區(qū)域，反映了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)矛盾突出的現(xiàn)狀。

　　由此可見(jiàn)，行政中心的分立合并或區(qū)位調(diào)整，是解決行政中心與管理區(qū)域不協(xié)調(diào)問(wèn)題的一種辦法。此外，我們注意到在歷史時(shí)期一些朝代在行政中心制度設(shè)計(jì)上搞“多元化”，可以歸納為“主、輔中心”模式。如秦漢時(shí)期，南郡太守治江陵，都尉治夷陵，巴郡太守治江州，都尉治魚(yú)復(fù)。《水經(jīng)注》記載：“北水出新浦縣北高梁山分溪……南入于江，謂之北集渠口，別名班口，又曰分水口，朐忍尉治此。”“江水又逕魚(yú)復(fù)縣之故陵……有魚(yú)復(fù)尉戍此?！笨ざ嘉?、縣尉與守、令異地而治，其治地后來(lái)往往發(fā)展為新郡縣的中心。再如宋代，路級(jí)政區(qū)既設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司，又鑒于轉(zhuǎn)運(yùn)使綜理一路，“地遠(yuǎn)無(wú)由知”，便增設(shè)提點(diǎn)刑獄司，與轉(zhuǎn)運(yùn)司分駐不同的州，如夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)司治夔州，提刑司治渝州。通過(guò)實(shí)行“分部按舉”，在一定程度上緩解了單一行政中心的壓力。

　　從三峽地區(qū)行政中心的歷史變遷中，可以看出在傳統(tǒng)社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的交通通訊條件下，優(yōu)化地區(qū)行政管理空間結(jié)構(gòu)的主要途徑是合理控制行政中心的數(shù)量與分布。三峽地區(qū)行政中心與管理區(qū)域的關(guān)系既有調(diào)適的部分，也有背離的地方，相對(duì)而言基層行政中心的調(diào)適性更充分一些，高層行政中心的背離度大一些，后者是導(dǎo)致邊緣區(qū)管理松懈、發(fā)展滯后，并使邊緣區(qū)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

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