世界各國(guó)在積極開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)空間的同時(shí),也都不得不把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理作為前提和當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)闆]有網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序就不會(huì)有網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的健康正常。

　　但至少到目前為止,不少網(wǎng)絡(luò)行為是無(wú)國(guó)界或可以便捷地跨越國(guó)界的。從技術(shù)到管理、從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)都還存在多種差異,并形成了大量“管不著”的盲區(qū),這都給網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)了難度。各國(guó)只靠自身訂法執(zhí)法來(lái)治理網(wǎng)絡(luò),難免常常捉襟見肘、鞭長(zhǎng)莫及。

　　譬如,為保護(hù)少年兒童免受網(wǎng)絡(luò)色情毒害,美國(guó)實(shí)施《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》,規(guī)定所有公共網(wǎng)絡(luò)資源都要安裝色情過(guò)濾軟件,但管不住。據(jù)皮尤中心調(diào)查,到2009年12月美國(guó)有4%的12至17歲人群發(fā)送過(guò)一張以上裸照,有30%的17歲人群與網(wǎng)上色情有染。再如,中文色情網(wǎng)站租用美國(guó)的服務(wù)器,既可通過(guò)跨國(guó)限制來(lái)逃避中國(guó)的追究,又可通過(guò)限制美國(guó)境內(nèi)對(duì)該網(wǎng)站的訪問(wèn)來(lái)規(guī)避美方管制。這表明,國(guó)際合作還缺乏必要的力度,未能使網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)與管理上達(dá)成協(xié)同匹配,帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)管理上的種種漏洞和無(wú)奈。

　　其實(shí),每個(gè)國(guó)家在主權(quán)范圍內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)完全有效的網(wǎng)絡(luò)治理,沒有一個(gè)國(guó)家能夠以一國(guó)之力、只在一國(guó)之內(nèi)獨(dú)立達(dá)成網(wǎng)絡(luò)治理。因此,各國(guó)政府即使都已采取了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、加強(qiáng)法治等各種積極舉措,也仍需寄望并致力于加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)求得真正實(shí)現(xiàn)全面有效的網(wǎng)絡(luò)治理。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)開始有了深切的認(rèn)識(shí):必須加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,從技術(shù)到管理都要積極推進(jìn)國(guó)際對(duì)接與國(guó)際協(xié)同,共同構(gòu)建一個(gè)有利于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理有效性的網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)。

　　為此,國(guó)際社會(huì)正圍繞互聯(lián)網(wǎng)的核心功能來(lái)建立“邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議”,試圖從技術(shù)和管理對(duì)接上建立全球性網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,克服網(wǎng)絡(luò)管理縫隙,具體界定國(guó)家間行為原則和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任,確保協(xié)同維護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)信息系統(tǒng)不遭破壞、不被濫用,確保有效維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)功能和網(wǎng)絡(luò)安全。不過(guò),因技術(shù)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家比技術(shù)弱勢(shì)國(guó)家能從中獲得更大優(yōu)勢(shì),故此合作也存在一定的瑕疵,有待深化合作來(lái)解決。

　　對(duì)于通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題,國(guó)際社會(huì)其實(shí)早就有了重要行動(dòng)。2003年12月在日內(nèi)瓦召開了第一屆信息社會(huì)世界峰會(huì),形成并頒布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》。2005年11月在突尼斯又召開了第二屆信息社會(huì)世界峰會(huì),有174個(gè)國(guó)家參加,形成并頒布了《突尼斯信息社會(huì)議程》;其中第17條提出“我們敦促各國(guó)政府支持信息的廣泛傳播”。2009年4月召開的G20倫敦峰會(huì)提出,必須在全球范圍內(nèi)取締和打擊拒絕披露信息的“避稅天堂”。然而,這些國(guó)際共識(shí)的提出與有效規(guī)則的制定與執(zhí)行還離得很遠(yuǎn)。

　　目前,許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在制定專門法律、采取專項(xiàng)措施,嚴(yán)厲規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,禁止傳播有害有毒信息,重在界定和控制暴力、個(gè)人隱私、種族仇恨、危害國(guó)家安全等不良信息和有害行為。其中,美國(guó)特別提出:要與其他國(guó)家一道,以現(xiàn)行國(guó)際法則來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的行為,勸阻和遏制惡意破壞,保留必要和適當(dāng)?shù)臋?quán)利,對(duì)破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的行為實(shí)施包括軍事打擊在內(nèi)的治理行動(dòng),確保針對(duì)公認(rèn)違法行為進(jìn)行約束和執(zhí)法的有力和有效;為此,各國(guó)最終有可能需要讓渡出一定的網(wǎng)絡(luò)治權(quán)。

　　作為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和利益關(guān)切的新型空間。面對(duì)如此巨大的戰(zhàn)略價(jià)值和利益關(guān)切,我們可以預(yù)測(cè),世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理上的合作很難一帆風(fēng)順。

　　(作者系國(guó)家行政學(xué)院教授)