面對(duì)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，著作權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為的不斷翻新，無論是業(yè)界，還是社會(huì)公眾，對(duì)于修改著作權(quán)法的呼聲不絕于耳。

　　3月19日，新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)法規(guī)司司長(zhǎng)王自強(qiáng)透露,著作權(quán)法第三次修訂工作去年7月13日正式啟動(dòng),目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展:修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)專家分別起草的三部專家建議稿于去年底完成。下一步,根據(jù)專家委員會(huì)討論結(jié)果和各界意見,對(duì)修訂草案征求意見稿初稿將作出進(jìn)一步修改,爭(zhēng)取在今年10月向國(guó)務(wù)院提交正式的修訂意見稿。

　　著作權(quán)法將做哪些修改？對(duì)于普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的新興問題，新法是否將有所涉及？……日前，本報(bào)記者與參與了專家建議稿撰寫工作的劉春田教授展開對(duì)話，請(qǐng)他就相關(guān)問題一一進(jìn)行解答。

　　對(duì)話嘉賓 中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)　劉春田

　　主持人　 本報(bào)記者 殷 泓

　　數(shù)字時(shí)代迫切需要修改著作權(quán)法

　　記者：此次修改著作權(quán)法引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，您是上世紀(jì)80年代最早參加著作權(quán)法起草的學(xué)者之一，您的觀點(diǎn)曾經(jīng)影響了著作權(quán)法的制定。請(qǐng)您談?wù)勥@次修改的背景是什么？人民大學(xué)提出的建議稿有什么特點(diǎn)？

　　劉春田：修改著作權(quán)法不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的大事，對(duì)國(guó)際關(guān)系也有重要影響，已引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。現(xiàn)行著作權(quán)法雖在2001年和2010年先后兩次修改，但總的來講還屬于印刷技術(shù)時(shí)代的法律，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維方式還深刻地影響著這個(gè)基本財(cái)產(chǎn)制度，也影響了著作權(quán)制度宗旨和功能的有效實(shí)現(xiàn)。這既不利于對(duì)著作權(quán)人、作品傳播人和正當(dāng)使用人的保護(hù)，也不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壯大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家安全。

　　近年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，特別是著作權(quán)司法糾紛案件大幅上升。據(jù)最高法院的統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各級(jí)法院受理一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件共58745件，其中著作權(quán)案件35185件，占59.8％，其中涉及互聯(lián)網(wǎng)的案件又超過半數(shù)。實(shí)踐迫切要求著作權(quán)法與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的變化大局，面對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史任務(wù)，我們有必要適時(shí)對(duì)著作權(quán)法做出新的修訂。

　　三個(gè)建議稿，反映了不同的思路，可相互啟示。人大知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院的建議稿，組織了全國(guó)幾十位專家共同參與完成，并力所能及地吸收和反映權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)界、司法機(jī)構(gòu)的意見。建議稿共77條，其中保留現(xiàn)行法16條，吸收實(shí)施條例4條，修改34條，新增23條，在三個(gè)建議稿中改動(dòng)最大。國(guó)家版權(quán)局在這次修改著作權(quán)法過程中，扮演的角色是為修法提供基礎(chǔ)的方案，最突出的亮點(diǎn)就是開放性。這種工作方法符合立法工作的規(guī)律，具有科學(xué)性。

　　修改的條文要為未來作設(shè)計(jì)

　　記者：您認(rèn)為這次修改著作權(quán)法的思路和應(yīng)當(dāng)考慮的問題是什么？

　　劉春田：對(duì)此可能有不同理解。修訂法律必須實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，反映社會(huì)生活的基本要求。為實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法的基本功能，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮以下幾方面的問題：

　　一是技術(shù)進(jìn)步的影響。數(shù)字技術(shù)是對(duì)印刷技術(shù)的革命性變革，已導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家著作權(quán)制度的變革。中國(guó)著作權(quán)法是印刷技術(shù)時(shí)代的產(chǎn)物。技術(shù)無國(guó)界，如果不因利乘便，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)著作權(quán)制度果斷實(shí)行變革，必將落后于國(guó)際社會(huì)。

　　二是文化發(fā)展的要求。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一翼，文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的載體，也是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)。著作權(quán)法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障，沒有先進(jìn)的著作權(quán)制度，不可能建設(shè)現(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)。

　　三是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一部帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的著作權(quán)法，難以充分、有效地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　四是總結(jié)、吸收20多年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是司法經(jīng)驗(yàn)，要經(jīng)提煉反映在新著作權(quán)法中。著作權(quán)法既是裁判法，也是行為規(guī)范。自上世紀(jì)80年代起，我國(guó)法院積累了豐富的著作權(quán)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全有條件為立法提供豐富的營(yíng)養(yǎng)，所以修法應(yīng)當(dāng)特別重視法院的經(jīng)驗(yàn)。

　　五是適應(yīng)全球化的發(fā)展。全球化已成世界大勢(shì)。著作權(quán)法的修改，影響到全球多數(shù)國(guó)家的利益，萬眾矚目。我們和其他國(guó)家生活在一個(gè)世界，一個(gè)市場(chǎng)中，我們?cè)诤葱l(wèi)自己的利益的同時(shí)，要學(xué)會(huì)雙贏，必須考慮左鄰右舍，必須接受國(guó)際社會(huì)普遍遵循的準(zhǔn)則。

　　六是著作權(quán)法應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性、前瞻性。囿于我國(guó)目前的立法體制和機(jī)制，著作權(quán)法沒有條件兩三年就修改一次。因此，這次修改實(shí)際是在為2015年以后的社會(huì)生活設(shè)計(jì)著作權(quán)法。也就是為創(chuàng)新型社會(huì)提供法律保障，因此，修法必須有超前意識(shí)。否則，法律會(huì)成為創(chuàng)新型社會(huì)的障礙。

　　理想目標(biāo)是建立著作權(quán)法律體系

　　記者：這次著作權(quán)法的修改，究竟有多大幅度，會(huì)涉及哪些制度和條文，是大改、中改，還是小改，對(duì)此，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，您能否介紹一下？

　　劉春田：按照適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與文化發(fā)展、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)和框架下，著作權(quán)法有必要進(jìn)行較大的調(diào)整，從保護(hù)對(duì)象、權(quán)利主體、權(quán)利體系設(shè)計(jì)、權(quán)利歸屬、權(quán)利利用與處分、鄰接權(quán)、權(quán)利限制、著作權(quán)合同、法律責(zé)任、歸責(zé)原則、侵權(quán)賠償、著作權(quán)集體管理，以及著作權(quán)糾紛的調(diào)解等制度，還有與國(guó)際條約的關(guān)系等等，都需要進(jìn)行體系化的調(diào)整，否則不足以勝任經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

　　特別是因應(yīng)數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)的問題，如計(jì)算機(jī)程序、技術(shù)措施、臨時(shí)復(fù)制、向公眾傳播權(quán)等制度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)。國(guó)家版權(quán)局閻曉宏副局長(zhǎng)提出了很好的意見，他認(rèn)為修改的標(biāo)準(zhǔn)是“當(dāng)與不當(dāng)”，并提出堅(jiān)持中國(guó)特色與國(guó)際條約的統(tǒng)一，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)制度的統(tǒng)一，立法原則與法律條款的統(tǒng)一。

　　另外，修法應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)任務(wù)，一是完善法律的體系化，二是突出修改重點(diǎn)。如果能建立一個(gè)科學(xué)的、開放的著作權(quán)法律體系，并修改好重要的制度，就很理想。至于最終修改幅度多大，是大、中、小改，沒有人可以未卜先知。修法涉及中國(guó)國(guó)情、理論指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、立法者的眼界、立法技術(shù)，還關(guān)乎權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)和公眾等各方利益的平衡以及國(guó)際關(guān)系等因素，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需天下有識(shí)之士的共同努力。

　　讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為一種信仰

　　記者：修改著作權(quán)法有利于完善我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，它面臨的困難和挑戰(zhàn)是什么，前景如何？您長(zhǎng)期從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育與研究，可否談?wù)剬?duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的評(píng)價(jià)和展望？

　　劉春田：我國(guó)自建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以來，一直面臨修改的壓力。表面上看，壓力來自發(fā)達(dá)國(guó)家，但歸根結(jié)底源于我們的制度與迅速發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系的組成部分，其優(yōu)劣牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果長(zhǎng)期落后于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但影響自身利益，也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以保障經(jīng)濟(jì)健康、較好發(fā)展。

　　中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，從上到下，從官方到民間，總體上說，還缺乏共識(shí)。必須看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是人類工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生俱來的法律文明，它不是資本主義的專利，而是伴隨工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型財(cái)產(chǎn)制度。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的正當(dāng)性是不容質(zhì)疑的。但我們的社會(huì)、國(guó)民，還沒有做好準(zhǔn)備迎接知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的嶄新的財(cái)產(chǎn)制度，這顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　法律是一種信仰，從這個(gè)意義上來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是一種信仰。現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐漸成為財(cái)產(chǎn)制度的核心，屬于社會(huì)的核心價(jià)值。權(quán)利意識(shí)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在現(xiàn)代國(guó)家理應(yīng)成為國(guó)民常識(shí)，也是文明程度的重要標(biāo)志，但在我國(guó)卻是稀缺的國(guó)民素質(zhì)之一，亟待普及。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心價(jià)值，就是誠(chéng)信。沒有誠(chéng)信，就沒有國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的安全。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是法治建設(shè)，也是道德建設(shè)。我國(guó)國(guó)民的誠(chéng)信素質(zhì)重建，若能從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治開始，可能是個(gè)合適的起點(diǎn)。