中國(guó)已經(jīng)完成了三個(gè)方面的社會(huì)轉(zhuǎn)變：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；高度封閉向全面改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)變；無(wú)法可依向有法可依的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都是以發(fā)揮社會(huì)的創(chuàng)新活力為特征的。中國(guó)有待完成的轉(zhuǎn)變，是立足于既有法律體系，推進(jìn)向“法治”的轉(zhuǎn)變。就具體的方面而言，主要有如下幾點(diǎn)：

　　1、在公共治理的思維模式上，要從“革命思維”轉(zhuǎn)向“建設(shè)思維”。革命思維是“運(yùn)動(dòng)思維”、“戰(zhàn)役思維”、“發(fā)動(dòng)思維”和“一戰(zhàn)接一戰(zhàn)思維”，視人民為發(fā)動(dòng)對(duì)象。它拒絕異議，排斥反思，把人民大眾置于被動(dòng)和客體地位上。革命思維的后果是破壞制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而以變動(dòng)的個(gè)人意志來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)；“建設(shè)思維”則相反，它注重規(guī)則和制度，注重連續(xù)性和積累性，并表現(xiàn)為一貫性。建設(shè)思維是制度思維，革命思維是破壞制度的思維。用革命思維斷難建成法治國(guó)家的。

　　2、在治國(guó)手段的選擇上，要從“政策本位”轉(zhuǎn)向“法律本位”。在治國(guó)手段上如果以政策為主，則社會(huì)的穩(wěn)定性必然常受挑戰(zhàn)。政策治國(guó)的方式是靠會(huì)議、靠文件，靠講話。這對(duì)高度同質(zhì)化的社會(huì)來(lái)說(shuō)不失其效果，但是它不能適應(yīng)市場(chǎng)條件下的利益多元化這一現(xiàn)實(shí)，它會(huì)阻滯深層面的制度創(chuàng)新，不能走出“人存政舉，人亡政息”和朝令夕改、效率低下的困境。

　　3、在公共治理所應(yīng)遵循的價(jià)值觀上，要從“效率”價(jià)值轉(zhuǎn)向“公正”價(jià)值。改革是一個(gè)利益重組過(guò)程，當(dāng)前的嚴(yán)重社會(huì)不公，已經(jīng)顯現(xiàn)出吞噬改革成果的危險(xiǎn)，不利于長(zhǎng)治久安局面的形成。必須通過(guò)調(diào)整公共治理的價(jià)值序列來(lái)加以改善。公正是制度的基本價(jià)值，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，除了民主、富強(qiáng)、文明、和諧之外，還應(yīng)增加一個(gè)：“正義”，即我們所致力于建設(shè)的社會(huì)應(yīng)是一個(gè)“正義社會(huì)”。

　　4、從政府的治理模式上，要從“管制型”向“自治型”轉(zhuǎn)變。政府權(quán)威不可或缺，但權(quán)力并非越大越好，否則會(huì)累積執(zhí)政黨的政治風(fēng)險(xiǎn)。要限制國(guó)家決策的范圍和深度。必須高度尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮社會(huì)自治功能，恢復(fù)社會(huì)自身化解矛盾的能力。

　　（作者為山東大學(xué)校長(zhǎng)）