法律的生命在于施行。近年來(lái)，我國(guó)司法體制機(jī)制改革不斷深化，法律之樹扎根司法實(shí)踐的沃土，根深葉茂。
2008年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，將司法體制機(jī)制改革推向新階段。
在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合，攻堅(jiān)克難，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。
一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)，如同一場(chǎng)場(chǎng)復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)役，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的史冊(cè)上寫下波瀾壯闊的篇章。
司法公正，追求更全面、規(guī)范的正義
——法諺云，程序是法治與恣意而治的分水嶺。程序正義，在中國(guó)傳統(tǒng)的法治理念中，曾經(jīng)是被忽略的一環(huán)。司法體制改革的目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)刑事、民事、行政訴訟程序的完善，規(guī)范執(zhí)法行為向“程序正義”不斷邁進(jìn)。
“聽說(shuō)打官司動(dòng)輒一兩個(gè)月，沒有想到今天這么快就審結(jié)了?！?011年5月5日，安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院運(yùn)用小額速裁程序，7分鐘審結(jié)一起民事案件，原告直呼“想不到”。作為最高人民法院確定的小額速裁試點(diǎn)法院審理的第一案，訴訟程序改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。
民事案件的小額速裁和行政訴訟的簡(jiǎn)易程序，是新形勢(shì)下優(yōu)化司法資源配置的探路之舉，有望破解案多人少的壓力，同時(shí)也更有利于當(dāng)事人以最小的成本實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。
執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)一步受到規(guī)范。
2010年底，最高人民檢察院頒布實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法全流程。
公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，動(dòng)態(tài)一目了然。
全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)建立了集管理、教育、執(zhí)法、勞動(dòng)、罪犯權(quán)益保障、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。
——隨著司法體制改革的不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機(jī)制的逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正，司法公正與社會(huì)公正，讓公正得以更加全面豐滿。
2011年1月1日，人民調(diào)解法施行，為大調(diào)解體系下更加便捷、靈活、高效地化解各種矛盾糾紛提供了司法保障。在各地的大調(diào)解實(shí)踐中，更是形成了信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。這些化解矛盾的渠道和方式，整合了資源，形成了工作合力，使得治安壓力和隱患大大減少。
訴訟與非訴訟相銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制，讓糾紛解決有了更多選擇。人民調(diào)解法規(guī)定的“司法確認(rèn)”制度，在訴訟與非訴訟之間搭起橋梁。“以前我們調(diào)解民間糾紛，跑斷了腿、磨破了嘴，往往還落得竹籃打水一場(chǎng)空。”一位調(diào)委會(huì)主任說(shuō)，有了“司法確認(rèn)”制度，賦予了非訴調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，讓工作開展更加順利。
——司法體制機(jī)制改革在強(qiáng)化監(jiān)督方面多層次推進(jìn)，讓公正在監(jiān)督下運(yùn)行。
“躲貓貓”、“喝開水死”等一系列發(fā)生在看守所、監(jiān)獄這些“大墻”內(nèi)的惡性監(jiān)管事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的法律監(jiān)督，讓陽(yáng)光穿透“大墻”。
監(jiān)督者自身也受監(jiān)督。針對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督較為薄弱，“一竿子插到底”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。截至2010年9月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員3萬(wàn)多人，對(duì)超期羈押、暴力取證等違法違紀(jì)情形依法進(jìn)行監(jiān)督。
司法公開，讓全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法行為
——公開的范圍越來(lái)越廣。為了促進(jìn)社會(huì)各界更好地監(jiān)督司法活動(dòng)，司法工作在向當(dāng)事人公開的同時(shí)，也進(jìn)一步向全社會(huì)公開。
1月17日下午，廣東省中山市看守所門前，前來(lái)看望服刑罪犯的家屬排起了兩條長(zhǎng)龍，看守所2012年開放日活動(dòng)正在舉行，60余名留所服刑人員和180余名家屬參加。
2009年以來(lái)，公安部在全國(guó)推行看守所對(duì)社會(huì)開放，各地看守所通過(guò)多種方式，將執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下。截至2011年底，全國(guó)已有73%的看守所向社會(huì)開放。
檢察系統(tǒng)大力推行不起訴案件公開審查工作，規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)存在較大爭(zhēng)議且具有較大社會(huì)影響的擬不起訴案件，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、有關(guān)專家等參加公開審查，并根據(jù)案件情況邀請(qǐng)新聞媒體和公民參與旁聽。
——公開向縱深不斷推進(jìn)。從最初的“表層”公開逐步走向“實(shí)質(zhì)”公開，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)陸續(xù)推出新舉措。
去年10月，北京市第一中級(jí)人民法院清河法庭首次舉行減刑、假釋公開開庭。這是2010年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，以及去年刑法修正案（八）施行之后，北京市法院系統(tǒng)首開先河之舉。
“犯人減刑、假釋，經(jīng)歷了從公開聽證到公開開庭的變革和進(jìn)步?！鼻搴臃ㄍネラL(zhǎng)賈連春法官介紹，減刑、假釋案件從過(guò)去的書面審理和聽證審理到公開開庭審理，體現(xiàn)了司法公開正在向縱深推進(jìn)。
一些地方的檢察機(jī)關(guān)總結(jié)出“四變”經(jīng)驗(yàn)：變過(guò)去單純?cè)l為既引法條又講道理，以理服人；變簡(jiǎn)單粗略的格式法律文書為敘事、說(shuō)法、論理相統(tǒng)一的說(shuō)理式法律文書；變重大疑難典型案件由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家審查為邀請(qǐng)專家、學(xué)者等進(jìn)行會(huì)診平息；變少數(shù)人內(nèi)部審查決定為多方參與的公開審查。
——公開的形式更加多元。網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，為司法公開提供嶄新平臺(tái)。
“2012年，我們會(huì)保質(zhì)保量完成100檔網(wǎng)絡(luò)庭審直播，并且不回避敏感、有爭(zhēng)議的案件?！辈痪们埃K省南京市中級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)直播了一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案的庭審后，院長(zhǎng)胡道才向網(wǎng)友承諾，將選擇公眾關(guān)注的、有典型意義的案件進(jìn)行直播。
“在推行公開審判制度方面，人民法院的決心和信心始終如一?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工表示，網(wǎng)絡(luò)庭審直播、裁判文書公開作為司法公開的重點(diǎn)，在人民法院的司法改革當(dāng)中，一直作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)。
目前，全國(guó)各省高院一級(jí)網(wǎng)全部開通，90%以上的中級(jí)人民法院開通了二級(jí)網(wǎng)，網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)感興趣的法院工作，甚至是庭審直播進(jìn)行瀏覽。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站或加入本省的政務(wù)信息網(wǎng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政法干警頻頻“觸網(wǎng)”，與網(wǎng)友交流互動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立運(yùn)行了全省統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)。
各地公安機(jī)關(guān)普遍推行在互聯(lián)網(wǎng)上開展執(zhí)法辦案信息告知以及行政審批、行政許可和證照的受理、辦理，將執(zhí)法辦案工作有關(guān)情況向社會(huì)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。
司法為民，更體貼、便捷地保障民眾合法權(quán)益
——法學(xué)家貝卡利亞說(shuō)，刑罰的目的在于阻止罪犯重新侵害公民，并規(guī)誡他人不要重蹈覆轍。通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策實(shí)現(xiàn)這一目的，司法體制改革不斷創(chuàng)新。
“往后，我們還是好鄰居！”今年2月的一天，天津市靜海縣檢察院通過(guò)刑事和解制度，讓一起因瑣事發(fā)生矛盾，進(jìn)而廝打造成被害人輕傷的鄰里糾紛成功化解，當(dāng)事人送來(lái)了“檢察促進(jìn)和諧 訴訟呵護(hù)民眾”的感謝錦旗。
幾年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)按照司法體制改革的要求，對(duì)因民間糾紛引起的輕微刑事案件，積極探索刑事和解的辦案方式。
對(duì)于當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴，人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處理。這一制度在保障了被害人權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)了教育挽救功能，有助于化解雙方的矛盾沖突，有助于社會(huì)和諧。
——國(guó)家尊重和保障人權(quán)，是我國(guó)2004年憲法修正案明確規(guī)定的內(nèi)容。通過(guò)嚴(yán)防冤假錯(cuò)案、完善辯護(hù)制度等措施，司法體制機(jī)制改革在保障人權(quán)方面做出有目共睹的努力。
一次不公正的裁判，惡果超過(guò)十次犯罪。維護(hù)司法公正，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，健全的證據(jù)制度是前提和基礎(chǔ)。2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》，對(duì)證據(jù)的取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)全面規(guī)范，嚴(yán)守冤假錯(cuò)案發(fā)生的第一道防線。
辯護(hù)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。2011年刑事訴訟法的修改，進(jìn)一步推動(dòng)了律師辯護(hù)制度的完善，強(qiáng)化了對(duì)律師辯護(hù)權(quán)的措施保障，犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。
此外，刑事被害人救助工作也在全國(guó)范圍陸續(xù)開展，已有17個(gè)省和一些地市出臺(tái)了實(shí)施意見。
——片區(qū)法官工作站、巡回法庭、法律援助、公安服務(wù)在線……司法便民形式多樣，為群眾帶來(lái)觸手可及的司法服務(wù)。
“愁了幾個(gè)月的煩心事法官一下午就給解決了，收拾好房子，準(zhǔn)備結(jié)婚！”拿著調(diào)解書，北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)保利社區(qū)居民龔建茹笑了。在一起物業(yè)糾紛中，北京市朝陽(yáng)法院片區(qū)法官工作站及時(shí)化解糾紛，將司法服務(wù)延伸到群眾“家門口”。
法律援助制度的改革，讓“有理無(wú)錢”的人也能打得起官司?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)共組織辦理法律援助案件265萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)23.5%，提供法律咨詢2078萬(wàn)人次，越來(lái)越多的困難群眾通過(guò)法律援助感受到黨和政府的關(guān)愛。
東方欲曉，莫道君行早。深入推進(jìn)司法體制改革四年來(lái)，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門高度重視、密切配合，各項(xiàng)改革按計(jì)劃扎實(shí)有序推進(jìn)，階段化成果凸顯。在深化司法體制改革的道路上，改革與時(shí)代風(fēng)云同步，成效彰顯，未有窮期。
?。ㄎ灏婵窃u(píng)論員文章：《回應(yīng)群眾期待 深化司法改革》）
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