推進(jìn)節(jié)能減排，是我國“十二五”時期的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。建立碳排放權(quán)交易市場是完成這一任務(wù)的有效途徑，也是節(jié)能減排的重要市場化機(jī)制?！笆濉币?guī)劃綱要和國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，對建設(shè)碳排放權(quán)交易市場作出了明確安排。下一步，需要通過制定和實施相關(guān)法律法規(guī)，保障碳排放權(quán)交易健康發(fā)展。
明確碳排放權(quán)交易的基本法律行為
碳排放權(quán)交易是指由國家設(shè)定允許排放的含碳溫室氣體污染物的總量限制，相關(guān)企業(yè)或工業(yè)部門被國家授予一定數(shù)額的碳排放許可量，若相關(guān)企業(yè)或工業(yè)部門的實際碳排放量小于分配到的碳排放許可量，則可以將剩余的碳排放權(quán)進(jìn)行市場交易以獲取利潤；反之，就必須到市場上去購買碳排放權(quán)，否則，超過許可量的碳排放將受到懲罰。
碳排放權(quán)交易法律制度的基本法律行為主要包括四種：一是國家行政行為，即由相關(guān)行政主管部門進(jìn)行的碳排放總量控制、碳排放權(quán)行政許可、行政指導(dǎo)和監(jiān)測監(jiān)督行為。這是碳排放權(quán)交易市場長期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)和保障。二是碳排放量評價行為，即由獨立的核證主體對企業(yè)碳排放量進(jìn)行定期獨立審評和事后確認(rèn)的行為。這是使碳減排量獲得公信力的前提。三是市場中介行為，即由中介機(jī)構(gòu)為交易雙方提供碳排放配額的供需信息并創(chuàng)造交易便利條件的行為。這是保證碳排放權(quán)交易成功和受到監(jiān)管的必要環(huán)節(jié)。四是碳排放權(quán)買賣行為，即由交易主體平等自愿進(jìn)行的買賣富余碳排放配額的行為。這是碳排放權(quán)交易制度中的主要法律行為。
建立碳排放總量控制和碳排放量評價法律機(jī)制
構(gòu)建總量控制機(jī)制是相關(guān)主管部門行政行為的主要內(nèi)容，也是碳排放權(quán)交易法律制度的基石。只有在排放總量控制的約束下，碳排放權(quán)才會成為稀缺資源，才會具有商品屬性，從而發(fā)生交易活動。鑒于我國目前沒有專門的碳排放總量控制具體實施法規(guī)，應(yīng)當(dāng)加快碳排放總量控制立法，對總量控制目標(biāo)、總量統(tǒng)計制度、統(tǒng)計對象行業(yè)和種類、總量監(jiān)測核查制度等作出專門規(guī)定，以保證總量控制指標(biāo)的全面落實。對碳排放權(quán)交易的法律規(guī)制應(yīng)該采取漸進(jìn)的立法形式，鼓勵各試點地區(qū)積極制定地方性規(guī)章，取得比較成熟的經(jīng)驗后，再制定全國性的碳排放權(quán)交易管理辦法，對含碳溫室氣體的排放許可、分配、交易、管理以及交易雙方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。
碳排放量評價機(jī)制是使碳減排量獲得公信力的法律制度。建立科學(xué)的碳排放評價機(jī)制，首先應(yīng)制定指導(dǎo)原則和框架規(guī)范，創(chuàng)建與國際接軌的科學(xué)機(jī)制和體系；其次應(yīng)明確評價對象行業(yè)，按照逐步推進(jìn)原則建立各行業(yè)碳減排指標(biāo)和認(rèn)證體系，先行試點再全面推開；最后需要培養(yǎng)一批碳減排量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方獨立機(jī)構(gòu)在碳減排量認(rèn)證中參與、策劃和測量的主體性作用。
完善碳排放權(quán)交易市場基本法律制度
碳排放權(quán)交易中的市場中介行為和買賣行為，需要一系列基本制度和交易規(guī)則加以規(guī)范和保障。一是主體資格審查制度。環(huán)保部門應(yīng)對交易雙方主體資格進(jìn)行認(rèn)定，加強(qiáng)對賣方的環(huán)境監(jiān)測，設(shè)立“門檻”性質(zhì)的事前預(yù)防機(jī)制，不符合法定減排要求的新排放源不能取得購買碳排放權(quán)的資格。二是交易登記結(jié)算制度。環(huán)保部門應(yīng)建立統(tǒng)一的賬戶管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，要求交易雙方在系統(tǒng)內(nèi)建立賬戶，通過賬戶進(jìn)行碳排放權(quán)交易登記，以便于監(jiān)測碳排放權(quán)的變化情況。三是碳排放量報告制度。排污指標(biāo)持有者應(yīng)提交年度報告，如實反映碳排放指標(biāo)的使用情況。為防止違規(guī)套利，還應(yīng)報告與碳排放權(quán)交易有關(guān)的受益人信息。四是碳排放權(quán)交易監(jiān)管制度。應(yīng)制定信息披露、報告和核查、法律責(zé)任等制度，對于在碳排放權(quán)交易中出具虛假排放量數(shù)據(jù)和資質(zhì)證明、違規(guī)操作惡意套利、破壞市場正常運行秩序等違法行為依法追究法律責(zé)任。五是碳排放權(quán)交易融資制度。鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)入碳金融領(lǐng)域。加強(qiáng)法律監(jiān)管，防止對碳排放權(quán)的惡意炒作。六是碳排放權(quán)交易稅收優(yōu)惠制度。
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