新世紀(jì)以來，我國持續(xù)加大解決“三農(nóng)”問題的力度，全社會關(guān)心和支持“三農(nóng)”的氛圍日益濃厚，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)取得了明顯進(jìn)展。但由于種種原因，農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象仍然存在。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在農(nóng)村，一些地方在征地過程中不尊重農(nóng)民的主體地位，工作方式簡單粗暴，征地補(bǔ)償水平低，失地農(nóng)民缺乏充分的社會保障；在城市，有的用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，隨意辭退農(nóng)民工，惡意拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資，強(qiáng)迫其超時(shí)勞動(dòng)而不支付合理報(bào)酬，不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)等。
出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益問題的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)法律制度還不完善。一是有關(guān)法律對土地征用中的“公共利益”界定不明確。這為一些地方任意解釋“公共利益”進(jìn)而濫用征地權(quán)力留下了法律漏洞，也為房地產(chǎn)商亂占農(nóng)地打開了方便之門。二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。相關(guān)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍僅限于與土地有直接聯(lián)系的損失，未考慮土地自身價(jià)值；補(bǔ)償以農(nóng)地收益為基準(zhǔn)計(jì)算，沒有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的升值；有的地方在制定和實(shí)施補(bǔ)償時(shí)信息不公開，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)被層層截留。三是保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善或執(zhí)行不力。如對于不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位沒有及時(shí)進(jìn)行糾正，對惡意欠薪者懲戒力度不夠，對處于弱勢的農(nóng)民工支持保護(hù)不足。
有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，應(yīng)針對農(nóng)村征地以及農(nóng)民外出務(wù)工中遇到的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。當(dāng)前，可以從以下幾方面著力。一是完善征地補(bǔ)償制度。明確合理地界定“公共利益”及其適用范圍；確立公平補(bǔ)償原則，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮將被征地農(nóng)民的生活費(fèi)用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本、住房、社會保障等作為補(bǔ)償因素，在有條件的地方應(yīng)當(dāng)按照土地的市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；完善征地程序，尊重農(nóng)民的知情權(quán)，并將征地補(bǔ)償和安置作為征地前置程序。二是健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系。進(jìn)一步健全相關(guān)法律制度，明確農(nóng)民工的基本權(quán)利和合法權(quán)益，對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、子女入學(xué)等作出具體規(guī)定。加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識。鼓勵(lì)用人單位和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)；加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益。三是加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立國家財(cái)政支持與社會慈善行為相結(jié)合的法律援助模式，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助。司法部門在承接農(nóng)民、農(nóng)民工的訴訟請求時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持秉公執(zhí)法的前提下，給予其更多的幫助和方便。有關(guān)組織、協(xié)會（如婦聯(lián)、工會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會）等應(yīng)對農(nóng)民和農(nóng)民工的訴訟請求提供幫助，降低其維權(quán)成本。
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