近十年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)格局呈現(xiàn)總體緩和、局部激化的態(tài)勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施從立案數(shù)量上看，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全球反傾銷(xiāo)立案數(shù)大約下降了三分之一，這表明全球貿(mào)易摩擦在總體上走向緩和。但是，與國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施下降趨勢(shì)相反，針對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施在數(shù)量上卻呈現(xiàn)出激增的趨勢(shì)，中國(guó)成為全球貿(mào)易救濟(jì)的首要對(duì)象和最大受害者。這種局勢(shì)需要采取有效措施化解。

　　近十年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是，國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則逐漸向合理化方向發(fā)展。通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)大量違法案件的裁定，在相當(dāng)程度上保證了貿(mào)易救濟(jì)措施的合理性和適當(dāng)性。如貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制對(duì)于美國(guó)伯德法案的否決，對(duì)于美歐抬高傾銷(xiāo)幅度計(jì)算的歸零做法的否決，以及世貿(mào)爭(zhēng)端上訴機(jī)構(gòu)最近對(duì)于美國(guó)對(duì)華雙反案雙重救濟(jì)的否決，對(duì)于歐盟緊固件案中濫用參照國(guó)的否決等，都對(duì)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的合理發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也成為多哈多邊規(guī)則談判的重要依據(jù)。

　　1997年， 當(dāng)中美入世談判仍處僵局、中國(guó)加入世貿(mào)遙遙無(wú)期時(shí)，中國(guó)卻抓住了這一段“自由時(shí)期”，按照WTO貿(mào)易救濟(jì)法的規(guī)則，建立了中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法雖是完完全全的舶來(lái)品，但經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)施、完善和必要修訂，已經(jīng)順利地融入了中國(guó)法體系。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法的立法和執(zhí)法必須與世貿(mào)規(guī)則保持一致并受到世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的監(jiān)督和審查。中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的裁決，都不是終審裁決，可以受到涉案成員國(guó)在世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的投訴和挑戰(zhàn)。將多邊框架下的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則引入中國(guó)法律體系是一重大事件，標(biāo)志著中國(guó)由單方面逐步開(kāi)放市場(chǎng)完成了向多邊規(guī)則管理下全面開(kāi)放式市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。因而，在對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面，也完成了由過(guò)去高關(guān)稅的工事式防御向低關(guān)稅的開(kāi)放式條件下用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行機(jī)動(dòng)防御的轉(zhuǎn)變。中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的這種根本性改變，順應(yīng)了多邊國(guó)際環(huán)境下公平貿(mào)易的主流發(fā)展，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了充分的發(fā)揮，成了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的大贏家。盡管中國(guó)同時(shí)又是國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)打擊的最大目標(biāo)和受害方，但相比之下，仍然是利遠(yuǎn)大于弊，這一點(diǎn)已經(jīng)是毋庸置疑了。

　　中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度建立和實(shí)施以來(lái)的最大特點(diǎn)是，中國(guó)從一個(gè)單純受?chē)?guó)際貿(mào)易救濟(jì)打擊尤其是反傾銷(xiāo)打擊的最大受害國(guó)，發(fā)展成了對(duì)外反傾銷(xiāo)的大國(guó)。目前，按國(guó)別統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在對(duì)外反傾銷(xiāo)立案數(shù)量上，已經(jīng)成為全球第三大國(guó)。中國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)方面這種雙重國(guó)際地位，必然對(duì)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果說(shuō)過(guò)去在貿(mào)易救濟(jì)方面，中國(guó)是不得不被動(dòng)地去應(yīng)對(duì)這些由別人隨心所欲操縱的規(guī)則，那么，作為一個(gè)對(duì)外反傾銷(xiāo)大國(guó)，中國(guó)必將對(duì)舊規(guī)則的改進(jìn)和新規(guī)則的制定產(chǎn)生重大影響。為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐，中國(guó)應(yīng)產(chǎn)生積極影響，可以提出一些新理念來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)體系的改進(jìn)和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)以和諧、合理、適度和雙贏新理念引導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)體系。

　　所謂和諧， 就是不要極端化地實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，不要以禁止進(jìn)口或排斥進(jìn)口作為最終目標(biāo)，應(yīng)以恢復(fù)公平貿(mào)易為目的，爭(zhēng)取把沖突變成合作。為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)與各國(guó)調(diào)查當(dāng)局之間的交流和合作，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流與合作。

　　所謂合理，是指貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的制定和實(shí)施要合理。在現(xiàn)行規(guī)則中還留存不少不合理的成分和條款，這是歷史的產(chǎn)物，應(yīng)該不斷加以合理化，尤其是通過(guò)積極的多邊規(guī)則談判以及通過(guò)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，使現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則趨于合理化。例如，如果歸零問(wèn)題、伯德法案問(wèn)題、雙重救濟(jì)和濫用參照國(guó)等無(wú)法得到解決，那么，貿(mào)易救濟(jì)法就無(wú)法證明其合理性，進(jìn)而降低其有效性，失去廣泛的國(guó)際支持。

　　所謂適度，是指處罰要適當(dāng)。傾銷(xiāo)不是犯罪，而且很多情況下被裁定的傾銷(xiāo)也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)上那種短時(shí)間內(nèi)實(shí)施的真正傾銷(xiāo)。因此，處罰的適當(dāng)性意義非常重要。例如，實(shí)行低稅規(guī)則就是適當(dāng)性的體現(xiàn)。反之，如果處罰過(guò)于極端，反傾銷(xiāo)的雙刃性有可能危及進(jìn)口國(guó)的下游產(chǎn)業(yè)，并有可能最終導(dǎo)致反傾銷(xiāo)措施被徹底取消，從而甚至影響貿(mào)易救濟(jì)作用的正常發(fā)揮。

　　所謂雙贏，是指申訴方也要考慮對(duì)方的利益和生存，要使每個(gè)貿(mào)易救濟(jì)案件都給出路，留有余地。事實(shí)上，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，只是對(duì)市場(chǎng)的一次重新整頓和組合。貿(mào)易救濟(jì)對(duì)于出口國(guó)的出口商來(lái)說(shuō)，并不僅僅意味著挑戰(zhàn)，它可能是一次新的機(jī)會(huì)。例如，反傾銷(xiāo)的勝訴方可以借此重新進(jìn)入正在退出的市場(chǎng)，或者借此奪取敗訴方的市場(chǎng)，通過(guò)反傾銷(xiāo)，出口國(guó)中低價(jià)出口商被淘汰，高質(zhì)高價(jià)的出口商則重新占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)的雙贏。

　?。ㄗ髡呦抵腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)WTO專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員）