我國(guó)黨和政府所大力維護(hù)的公民自由權(quán)利，不是抽象的自由觀念，而是有限度的自由，是以保障他人權(quán)利為前提的自由。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題、網(wǎng)絡(luò)倫理問題、網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)主流文化的沖擊等問題日益突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理的呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。為了更好地保障人們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳播的自由，必須強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理，并將其納入法制化軌道。

　　制度現(xiàn)狀：網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律缺失

　　自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直非常重視網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)立法工作，先后出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等一系列法律規(guī)范。但是，在立法方面，仍然存在著諸多缺失。網(wǎng)絡(luò)立法是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所必需的。沒有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)序時(shí)，就需要法律介入。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，但是，具體實(shí)施中仍然存在著不完善、不配套的問題，突出的表現(xiàn)是：立法層次低，部門規(guī)章多，缺少上位法，現(xiàn)有法律資源的網(wǎng)上延伸不夠，網(wǎng)絡(luò)立法還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)的需要。

　　首先，我國(guó)的立法，過于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制，而忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)主體權(quán)利的保護(hù)。從社會(huì)控制的角度來(lái)看，如果社會(huì)控制過度，就會(huì)犧牲個(gè)人的利益、減少個(gè)人的自由，這與網(wǎng)絡(luò)的“天性”相違背；而社會(huì)控制過弱，則要犧牲社會(huì)的利益，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間紊亂和失序。因此，要避免社會(huì)失控和社會(huì)過控，就必須把握控制的力度、掌握適度原則。有鑒于此，要建設(shè)和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，就要制定通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律法規(guī)，制定通過信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制等法律法規(guī)。

　　其次，我國(guó)的立法主體多、層次低，缺乏整體協(xié)調(diào)性。從一些調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制，散見于各類法規(guī)和部門規(guī)章，甚至還大量出現(xiàn)在各類通知、通告、制度和政策之類的規(guī)范性文件之中。這就極易導(dǎo)致不同位階的立法沖突、網(wǎng)絡(luò)立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。這些，都需要在今后的實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善。

　　法律尺度：確保平等共享與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，從根本上是人與人關(guān)系的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范，必然要恪守法律底線。

　　在網(wǎng)絡(luò)空間中，赤裸裸的網(wǎng)絡(luò)色情、花樣翻新的網(wǎng)絡(luò)詐騙、暗潮洶涌的網(wǎng)絡(luò)賭博、層出不窮的電腦病毒、無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)黑客，還有防不勝防的誹謗、謠言等日益泛濫，亟需以法律的形式加以強(qiáng)制性規(guī)范。

　　一方面，“共享”，不能變?yōu)榍趾蛣儕Z。當(dāng)前，平等共享，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)上約定俗成的基本規(guī)則和網(wǎng)民的基本權(quán)利。然而，網(wǎng)上的一些惡性行為利用病毒的傳播和黑客技術(shù)等手段，嚴(yán)重破壞了這一基本規(guī)則，侵害了網(wǎng)民的基本權(quán)益。建立法律尺度的關(guān)鍵是保護(hù)“共享”的基本規(guī)則，保證他人“共享”網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)利不被侵犯，打擊偷竊、掠奪、截取、占有他人的既得利益和成果的行為。

　　另一方面，不能以網(wǎng)絡(luò)作為工具觸及法律，成為犯罪的一部分。網(wǎng)絡(luò)在帶來(lái)巨大便利的同時(shí)也催生了網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上盜版、肆意誹謗等網(wǎng)絡(luò)犯罪，甚至還形成了制造木馬、傳播木馬、盜竊賬戶信息、第三方平臺(tái)銷贓、洗錢等分工明確的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。用法律的尺度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化，就是要以強(qiáng)制性的規(guī)約告訴人們，在網(wǎng)絡(luò)世界中，哪些是基本的規(guī)則，哪些是自由的空間，什么可以做，什么必須絕對(duì)禁止。

　　網(wǎng)絡(luò)法律及國(guó)家政策是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防犯罪傾向和犯罪實(shí)踐的有效措施，只有通過立法并建立管理制度，我們才能預(yù)防、抵制、減少網(wǎng)上犯罪和網(wǎng)絡(luò)色情及其網(wǎng)絡(luò)垃圾等不良現(xiàn)象的發(fā)生，才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)益不被侵犯，步入依法治網(wǎng)的良性發(fā)展軌道。

　　美國(guó)的做法有兩點(diǎn)具體內(nèi)容值得借鑒，一是明確的分級(jí)制度，不管是對(duì)于黃色信息還是網(wǎng)絡(luò)游戲，都有一個(gè)分級(jí)的問題，這便于實(shí)際執(zhí)法中對(duì)違法信息內(nèi)容和游戲的識(shí)別鑒定；二是對(duì)違規(guī)網(wǎng)站和經(jīng)營(yíng)者、有網(wǎng)絡(luò)性犯罪污點(diǎn)的人納入黑名單全國(guó)公布，對(duì)不法分子有著極大的震懾作用。

　　法律規(guī)制:保障網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的主導(dǎo)性路徑

　　國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須將法律、法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)所到之處，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的全過程，做到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有法可依。鑒于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題較多，未知領(lǐng)域較多，立法應(yīng)遵循這樣一些原則：先政策后法規(guī)，先法規(guī)后法律，先地方立法后全國(guó)立法，使立法有一個(gè)從小到大、從地方到中央、從不成熟到成熟的過程。另外，也可以采取急需先立、重點(diǎn)先立、預(yù)防苗頭性問題先立、借鑒別人成功的做法先立、國(guó)際通行做法先立等做法。當(dāng)前，亟需加快基礎(chǔ)性立法工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)以及對(duì)網(wǎng)上色情暴力等問題進(jìn)行立法。中央和地方立法機(jī)關(guān)以及政府有關(guān)部門應(yīng)該制定出一個(gè)立法規(guī)劃，排出時(shí)間表，逐步加以實(shí)施。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化加以法律規(guī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，具體可從以下四方面展開：

　　1．完善國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)主體制度，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

　　國(guó)家管理主體，是進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的實(shí)體組織，包括政府和各行政部門，在社會(huì)活動(dòng)中主要起著管理性、領(lǐng)導(dǎo)性的主導(dǎo)作用。

　　在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，國(guó)家管理主體仍然扮演著管理者的角色。其職權(quán)，主要是一種以間接調(diào)整為主的單向性、層次性、隸屬性的管理權(quán)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同的是，數(shù)字化社會(huì)的創(chuàng)新國(guó)家管理主體，也需要新的行為模式。傳統(tǒng)的控制型模式，已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)促進(jìn)國(guó)家管理主體的職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

　　2．規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的行為，發(fā)揮用戶在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的主體作用

　　用戶是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中最大的主體。在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，也應(yīng)該與在現(xiàn)實(shí)空間里承擔(dān)的責(zé)任相類似。因而，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的行為，是當(dāng)前法律規(guī)制的重點(diǎn)。

　　提高全民的法律意識(shí)，可以通過普法教育、維持司法權(quán)威等方式。其中重要的一點(diǎn)，就是培育公民的權(quán)利意識(shí)。無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，還是虛擬社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)上，侵害公民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)及社會(huì)組織的名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)的行為，侵權(quán)人都要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上制作、復(fù)制、發(fā)布傳播的信息、言論，造成對(duì)他人人格權(quán)的侵害，對(duì)此應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)法律要求建立BBS 用戶登記制度，顯然是為了便于確定BBS信息提供者，從而在必要時(shí)追究法律責(zé)任。

　　3．促進(jìn)社會(huì)中間層組織的形成，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

　　社會(huì)中間層，是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主體之間的一個(gè)階層，為政府干預(yù)市場(chǎng)、市場(chǎng)影響政府以及市場(chǎng)主體之間的相互聯(lián)系發(fā)揮中介作用。社會(huì)中間層，具有中介性、公益性、民間性和專業(yè)性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為自律型和中介服務(wù)型組織。

　　在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，我們也應(yīng)該重視這樣一些民間組織的作用。因?yàn)?，它們?duì)于網(wǎng)絡(luò)中存在的安全隱患以及違反道德原則的行為，能起到一定的監(jiān)督作用。從實(shí)踐層面來(lái)看，國(guó)際上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，都十分重視發(fā)揮民間組織，尤其是行業(yè)組織的作用。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、發(fā)展過程中，逐步形成了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為特有的協(xié)議、規(guī)則、規(guī)范和禮儀等。

　　在這方面，可以參照韓國(guó)、新加坡等一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如韓國(guó)的“信息通信委員會(huì)”，對(duì)于危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為以及危害青少年的不良信息等，起到了很好的抵制作用。

　　另外，相對(duì)于與其他主體類似的民間組織，在技術(shù)方面也更具有專業(yè)性。促進(jìn)這些社會(huì)中間層的形成，可以為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康、和諧成長(zhǎng)提供一個(gè)架構(gòu)支撐。

　　4．建立互聯(lián)網(wǎng)信息評(píng)議評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

　　相對(duì)于之前的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，互聯(lián)網(wǎng)信息身份與評(píng)議、評(píng)價(jià)制度，有其可取之處。它融合互聯(lián)網(wǎng)信息的提供方、接受方、管理方為一體，通過合議方式來(lái)確認(rèn)哪些信息是不健康的，從而給網(wǎng)民和網(wǎng)站等被管理方以充分的知情權(quán)和裁判權(quán)，使得互聯(lián)網(wǎng)管理更為科學(xué)，監(jiān)督更加民主，也更易于為網(wǎng)民所接受。評(píng)議、評(píng)價(jià)制度，作為一種將自律和他律相結(jié)合的管理制度，可以在管理部門的強(qiáng)制他律中加入行業(yè)自律，以促使網(wǎng)站進(jìn)行道德反思，并接受他人監(jiān)督。北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)，就較好地發(fā)揮了專業(yè)評(píng)議的作用。

　　由于交易環(huán)境的虛擬性，在電子商務(wù)中，更容易出現(xiàn)欺詐行為，交易主體之間也很難產(chǎn)生信任，而消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性，使得消費(fèi)者更易產(chǎn)生疑慮。建立網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事消費(fèi)類電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是防止商業(yè)機(jī)構(gòu)否認(rèn)交易、怠于履行職責(zé)的重要手段。阿里巴巴所提供的“誠(chéng)信保障服務(wù)”，就在這方面進(jìn)行了有益的探索。

　　由此可見，互聯(lián)網(wǎng)信息評(píng)議評(píng)價(jià)制度的建立，對(duì)營(yíng)造綠色的網(wǎng)絡(luò)文化，具有至關(guān)重要的作用。

　　盡管到目前為止，我國(guó)還沒有一部真正的網(wǎng)絡(luò)法律，使得司法部門對(duì)新的侵權(quán)訴訟和犯罪處罰缺乏必要的、及時(shí)的法律依據(jù)。但是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的重視可以說明，黨和政府有決心為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供良好的法律環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)正在逐步完善。不斷健全的法律法規(guī)，將有效地規(guī)范我國(guó)公民網(wǎng)上行為，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)道德倫理的推進(jìn)具有積極意義。

　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬髮W(xué)寧波理工學(xué)院；四川理工學(xué)院）